甘孜州：精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧

龔薪友

擁有15.3萬平方公里的廣袤甘孜大地，是全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省脫貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，全州18個縣（市）都是省級重點(diǎn)貧困縣，占全省的20%；有貧困村1360個，占全州的50%；有建檔立卡貧困人口19.74萬人，占全州的17%……

直面極其繁重的脫貧任務(wù)，甘孜州舉全州之力推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略，緊緊抓住高寒牧區(qū)這一難點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧這一關(guān)鍵、基礎(chǔ)扶貧這一重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧這一支撐、就業(yè)增收這一核心，緊盯貧困村、貧困戶、貧困人口，精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，交出了一份令人滿意的答卷。據(jù)統(tǒng)計，自脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，全州已有8212戶33985人（省定任務(wù)28513人）脫貧、281個貧困村（省定213個村）退出。

交通先行，打通脫貧奔康的關(guān)口

要致富，先修路。

交通一直是制約甘孜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。為此，甘孜州委開出良方：大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，是踐行“五大發(fā)展理念”、“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、助推全州脫貧奔康和長治久安、確保全面建成小康社會的重要路徑、載體和抓手。全州上下圍繞“每年有新變化、三年上新臺階、五年有大變樣”的目標(biāo)，以“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“放不下”的使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好脫貧攻堅，確保小康路上不落下一戶、一人。

德格縣，一個比較特殊的區(qū)域，317國道必經(jīng)之地，山高、路陡，高寒、缺氧，通往縣城還需翻越生命禁區(qū)雀兒山（海拔5050米）。全縣面積寬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城300多公里，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

2016年4月，剛到任的縣委書記嘎絨擁忠用一個月的時間跑完了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個脫貧摘帽村，白天了解村情民意，晚上與干部座談討論，凝聚全縣智慧達(dá)成共識：大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略。通過整合資源、打捆使用資金5億元，德格人民用超常努力攻堅克難，終于在2016年底， 完成了全縣所有鄉(xiāng)村通路工程。如今，當(dāng)平整的硬化路展現(xiàn)在農(nóng)牧民群眾眼前時，大家感激地說：“還是共產(chǎn)黨好??！”

整村推進(jìn)，各級黨政不負(fù)眾望

甘孜州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來，無論走進(jìn)高山峽谷的村寨，還是步入廣袤的草原牧區(qū)，隨處可見扶貧干部和第一書記走村入戶的身影。

按照中央、省委的相關(guān)要求，甘孜州各級黨委政府大力實(shí)施“五個一”工程，對1360個貧困村選派了1360名扶貧第一書記，要求扶貧干部進(jìn)村入戶，通過科學(xué)有效的程序把貧困人口精準(zhǔn)識別出來，為推進(jìn)脫貧攻堅工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

色達(dá)縣為做好精準(zhǔn)識別工作，全縣統(tǒng)一制訂了建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識別流程圖，明確致貧原因參考選項(xiàng)，從農(nóng)戶申請、村民小組評議推薦、走訪調(diào)查到民主評議、公開公示、鎮(zhèn)黨委會評議審核等全過程都詳細(xì)制訂操作規(guī)程和規(guī)范性文件，確保精準(zhǔn)扶貧工作對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)。與此同時，各縣（市）黨委充分運(yùn)用第一書記蹲點(diǎn)工作成果，按照州委“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的要求，精心謀劃、布局，創(chuàng)新思路，為全面脫貧打下了工作基礎(chǔ)。嘎絨擁忠說：“我們不但要高質(zhì)量地完成脫貧攻堅任務(wù)，還要創(chuàng)新，大膽探索，爭取不讓一個村掉隊(duì)，爭取用4-5年時間，把全縣120個行政村全部打造成和諧美麗的幸福新農(nóng)（牧）村！”

瀘定縣強(qiáng)化“金融+精準(zhǔn)扶貧”，努力謀劃脫貧奔康。全縣積極開展金融扶貧工作，開展貧困戶建檔、評級授信工作，優(yōu)化扶貧小額信貸流程、完善風(fēng)險防控機(jī)制。2016年底，已完成600余戶貧困戶評級授信工作，累計發(fā)放小額貸款1480萬元。與雅安市商業(yè)銀行簽訂了《金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議》，為縣內(nèi)兩家龍頭企業(yè)發(fā)放金融扶貧貸款1400萬元；創(chuàng)新探索“政府+銀行+保險公司+實(shí)力企業(yè)+貧困戶”金融支持精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)行“貧困戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”，拓寬了貧困戶增收門路。

截至2016年底，甘孜州已經(jīng)完成280個脫貧村整村推進(jìn)工作，超額完成了省定213個貧困村的脫貧任務(wù)，受益群眾達(dá)33985人。

產(chǎn)業(yè)富民，讓貧困群眾早日脫貧

“產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心，只有明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)，才能使貧困戶早日脫貧?！钡ぐ涂h委書記何文才如是說。

素有“千碉之國”美譽(yù)的丹巴縣梭坡鄉(xiāng)宋達(dá)村山高、路陡、土地貧瘠，貧困程度深，脫貧致富能力弱，村民們靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為生，貧困戶占半數(shù)以上，脫貧攻堅壓力大。為此，丹巴縣狠抓落實(shí)，除結(jié)對認(rèn)親干部主動結(jié)對幫扶外，縣鄉(xiāng)幫扶工作隊(duì)還著眼全局，與結(jié)對認(rèn)親干部共同尋找立村之業(yè)，拓寬致富之路，最終提出“旅游興村”思路。如今，宋達(dá)村乘著脫貧攻堅的東風(fēng)，村容村貌煥然一新，通村路硬化到家門口，村里組建了旅游管理機(jī)構(gòu)，古碉樓觀景臺修葺一新，村民紛紛建起了民居客棧。旅游設(shè)施軟硬件的改變吸引了八方賓客，村民的錢袋子一天天鼓了起來，農(nóng)牧民臉上洋溢著燦爛的笑容。

“精準(zhǔn)扶貧就是要摒棄過去政府是‘救世主的認(rèn)識，讓資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，貧困戶能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走?！备首沃菡泵貢L、州扶貧移民局局長楊慶華介紹說，全州把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與“脫貧攻堅”“整村推進(jìn)”相結(jié)合，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民致富渠道，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，甘孜州依托地緣、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大棚蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目，以合作社為龍頭帶動各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)帶動了農(nóng)戶增收。

如今，甘孜州按照東、南、北路經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型特點(diǎn)，分區(qū)域扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效：在康定、瀘定等東路市縣組織精準(zhǔn)貧困戶大力發(fā)展羊肚菌、核桃、蘋果、旅游等產(chǎn)業(yè)；在雅江、理塘、稻城等南路各縣重點(diǎn)發(fā)展藏香豬、藏雞、松茸、旅游等產(chǎn)業(yè)；在色達(dá)、石渠等北路諸縣重點(diǎn)發(fā)展牦牛、綿羊、野生菌、畜牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)……

2017年，甘孜州在鞏固2016年首勝成果的同時，正按照州委第十一次黨代會提出的脫貧目標(biāo)自加壓力、攻堅克難，全力完成1個貧困縣摘帽，366個貧困村退出和11718戶48525人脫貧的目標(biāo)。（作者單位：甘孜州委組織部）（責(zé)編：陳暉）