巴中：“改革政策落實(shí)到了我們心坎兒上”

本刊記者 陳暉

巴中：“改革政策落實(shí)到了我們心坎兒上”

本刊記者 陳暉

“找到了，找到了！”3月23日，在巴中市恩陽(yáng)區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬(wàn)壽村一組，貧困戶馬志芳邊說(shuō)邊從屋里走到院中，小心翼翼地打開(kāi)塑料袋給記者看兩個(gè)紅本子。“她家有兩位戶籍人口，也有兩份集體資產(chǎn)量化股份，去年集體財(cái)產(chǎn)分紅情況為214×2（兩份建檔貧困戶集體收入）+200（殘聯(lián)扶貧資金股分紅1股）+200（農(nóng)機(jī)專合社貧困戶保底分紅）=828元……”觀音井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張剛明話音還未落，就聽(tīng)到馬志芳糾正道：“不對(duì)，我是殘疾貧困戶，殘聯(lián)扶貧資金分了雙股400元，總數(shù)應(yīng)該是1028元?！币幌捯么蠹叶夹α?，“這項(xiàng)政策真是做到我們的心坎上了?！?/p>

改革讓萬(wàn)壽村脫貧解困

盤活家底：?jiǎn)拘选俺了钡馁Y產(chǎn)

馬志芳手中的紅本子，是萬(wàn)壽村為村民發(fā)放的“農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證”。股權(quán)證顯示集體資產(chǎn)量化時(shí)間是2016年4月22日，發(fā)證時(shí)間是2016年5月22日。

“今年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是喊響了，其中集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)改革被納入了專題?！卑椭惺修r(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉中山感慨地說(shuō)。

恩陽(yáng)區(qū)抓住全省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列探索。2014年，萬(wàn)壽村在全區(qū)率先開(kāi)展了以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

“要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要深度盤活資產(chǎn)。”恩陽(yáng)區(qū)委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室、農(nóng)工委副主任母洪波介紹說(shuō)，全區(qū)開(kāi)展了新一輪集體資產(chǎn)清理，“喚醒”了閑置的土地、山地、林地、灘地、塘庫(kù)、房屋等“沉睡”資產(chǎn)。

“我們村是一個(gè)農(nóng)民僅靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工養(yǎng)家糊口的貧困村。真沒(méi)想到，通過(guò)清產(chǎn)核資，原來(lái)我們村身價(jià)也值5000多萬(wàn)元?！庇^音鎮(zhèn)黨委副書記兼萬(wàn)壽村黨支部書記韓開(kāi)林有些感慨地說(shuō)。

“我們先行先試的一項(xiàng)創(chuàng)新就是把財(cái)政投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展資金25萬(wàn)元、扶貧專項(xiàng)資金118.4萬(wàn)元，也納入到集體資產(chǎn)中，把上述所說(shuō)的四項(xiàng)資產(chǎn)打捆進(jìn)行股權(quán)量化，壯大實(shí)力?！睆垊偯鹘榻B說(shuō)。

股權(quán)量化：變資源資產(chǎn)為“活躍資本”

“固化股民身份和固化股權(quán)份額是抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的兩個(gè)關(guān)鍵，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，決定了改革成功與否?！眲⒅猩椒治稣f(shuō)。

萬(wàn)壽村為此召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論制定了《萬(wàn)壽村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成員界定細(xì)則》，成立以村組干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表為主的萬(wàn)壽村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作組，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾公認(rèn)”的原則，到組到戶對(duì)成員身份界定、核實(shí)、登記?！俺蓡T名單在村民代表大會(huì)上公布，由村民代表討論表決通過(guò)后，將股民身份固化，編制萬(wàn)壽村集體經(jīng)濟(jì)組織成員花名冊(cè)?！比f(wàn)壽村村主任王廷修說(shuō)。

在萬(wàn)壽村試點(diǎn)中，根據(jù)村情，經(jīng)群眾討論決定采取按照份額制方式量化股權(quán)，只設(shè)置成員股，實(shí)行“等額量化、固化份額、量化到人、頒證到戶，可繼承”的原則，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)從“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變。

“以戶為單位‘增人不增股、減人不減股’，不因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)，可以讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。”劉中山解釋說(shuō)，“這是我們改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)?！?/p>

馬志芳們持有的股權(quán)證上明確了集體資產(chǎn)量化方式是份額制，并且匯總了村集體四項(xiàng)資產(chǎn)明細(xì)。“這讓我們有了當(dāng)家做主人的感覺(jué)?！蓖跬⑿抻芍缘卣f(shuō)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)：“打捆經(jīng)營(yíng)”釋放改革紅利

本錢有了，怎么產(chǎn)生收益？

根據(jù)《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》，萬(wàn)壽村按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立與股份制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，成立了萬(wàn)壽村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，由區(qū)農(nóng)林局頒發(fā)了《巴中市恩陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》。

“針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，萬(wàn)壽村探索出資產(chǎn)收益扶持機(jī)制?！睆垊偯魈寡?，是現(xiàn)實(shí)條件催生了改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的實(shí)施路徑。

在改革試點(diǎn)中，萬(wàn)壽村探索建立的“村集體資產(chǎn)股份合作制”“農(nóng)民承包土地股份合作制”“資產(chǎn)收益扶持機(jī)制”三種機(jī)制，充分盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，向廣大群眾釋放了更多更好的改革紅利。

2015年，萬(wàn)壽村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士張?jiān)粕顿Y5800萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了巴中市三棵松農(nóng)業(yè)科技有限公司。變個(gè)體生產(chǎn)為“打捆經(jīng)營(yíng)”，萬(wàn)壽村183戶農(nóng)戶將418.72畝承包土地入股到村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社將土地整體打包流轉(zhuǎn)到公司，發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)，實(shí)行租金保底、效益分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民收入從單一的“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”收入變?yōu)椤巴恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)+務(wù)工收入+效益分紅”三種收入。

不僅如此，萬(wàn)壽村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社還同三棵松農(nóng)業(yè)科技有限公司分別出資100萬(wàn)元和124萬(wàn)元，共同組建巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，合作社按出資比例，采取股份制管理模式，三棵松公司占股55.4%，村集體占股44.6%，實(shí)行“按股分紅、二次分利”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

“我耕種一畝地可以獲得40元錢。”萬(wàn)壽村四組的漆濤是合作社的拖拉機(jī)手。去年9-10月，他外出耕種300畝地，獲得了1.2萬(wàn)元的收入。

2016年，農(nóng)機(jī)服務(wù)專合社實(shí)現(xiàn)收入19.8萬(wàn)元，盈利38957元，其中，村集體實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益17375元。雖然合作社僅僅成立5個(gè)多月，萬(wàn)壽村還是按照村集體20%、貧困戶30%、其他農(nóng)戶50%的比例對(duì)收益進(jìn)行了分配。馬志芳得到的200元貧困戶保底分紅就來(lái)自合作社。

“不要小看這200元錢的意義。2016年萬(wàn)壽村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入43775元，人均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到24.7元，是恩陽(yáng)區(qū)6元標(biāo)準(zhǔn)的4倍多?！眲⒅猩椒治稣f(shuō)。

萬(wàn)壽村從兩年前還是全區(qū)典型的無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、集體資源缺乏、農(nóng)民無(wú)固定的收入來(lái)源、無(wú)新居的“四無(wú)村”成為市級(jí)“四好村”，是恩陽(yáng)區(qū)踐行“加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推全域脫貧攻堅(jiān)”思路的成功案例。

（上圖）來(lái)自儀隴的游客在萬(wàn)壽村玩耍

（下圖）村主任王廷修（右）給馬志芳講解集體資產(chǎn)收益情況

記者觀察

在恩陽(yáng)區(qū)調(diào)研時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)該區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)也存在一些困難與問(wèn)題。表現(xiàn)在：其一，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)路徑窄。全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)現(xiàn)大多以資源性資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和少量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)為主，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍受限。其二，集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體資格地位確認(rèn)難。雖然試點(diǎn)村有區(qū)農(nóng)林局出具的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》，但無(wú)法在工商部門登記并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因而無(wú)進(jìn)入市場(chǎng)的合法身份。對(duì)此，基層部門與群眾都期待這些問(wèn)題能夠在深化改革中加以解決。(責(zé)編：張微微）