“逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”：怎么看、怎么辦

這場(chǎng)座談會(huì)，可以看作高層對(duì)目前國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)應(yīng)對(duì)之策的最新思考。習(xí)近平用了一個(gè)判斷：“逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”，而且這會(huì)是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境。

8月24日，習(xí)近平在中南海主持召開(kāi)了一場(chǎng)座談會(huì)，多名經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)邀參加。新華社同步刊發(fā)了習(xí)近平的講話全文。這場(chǎng)座談會(huì)，可以看作高層對(duì)目前國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)應(yīng)對(duì)之策的最新思考。

五年規(guī)劃“一茬接著一茬干”

這次專家座談會(huì)的背景很清晰：中國(guó)正在編制“十四五”規(guī)劃，要聽(tīng)取專家對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。

從1953年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施8個(gè)。這些五年規(guī)劃“一茬接著一茬干”，使國(guó)家政策保持了延續(xù)性和穩(wěn)定性，這在整個(gè)世界范圍看，也是獨(dú)樹(shù)一幟的。如果要探尋中國(guó)發(fā)展的秘訣，不妨仔細(xì)研究一下這些五年規(guī)劃，其中展現(xiàn)了中國(guó)穩(wěn)定的管理層、明確的階段性和長(zhǎng)期目標(biāo)、高效的執(zhí)行力。

今年以來(lái)，中央層面多次重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人外出調(diào)研，都提到了“十四五”規(guī)劃問(wèn)題。 目前，離召開(kāi)十九屆五中全會(huì)（10月底在北京召開(kāi)）的日程已經(jīng)很緊了。

“怎么看”：關(guān)鍵要理解一個(gè)“變”字

“十四五”規(guī)劃的重要性不言而喻，它不僅是“十三五”的延續(xù)，還是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。所以，要開(kāi)好頭。而開(kāi)好頭不外乎“怎么看”和“怎么辦”兩個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平在會(huì)上談了六點(diǎn)，邏輯層次十分清晰。比如首先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就是“怎么看”，關(guān)鍵要理解一個(gè)字：“變”。

習(xí)近平在講話中多次提到“變”。比如，“百年未有之大變局”，這是黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)概念，也是理解目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的大背景。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，更是使這個(gè)大變局加速變化，表現(xiàn)在保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。

習(xí)近平表示，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。既然如此，那么各類幺蛾子也會(huì)層出不窮。這半年多來(lái)，我們領(lǐng)教了不少。習(xí)近平用了一個(gè)判斷：“逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”，而且這會(huì)是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境。因此，我們要做好應(yīng)對(duì)一系列新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

“變”的不僅是國(guó)際環(huán)境，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也在變化。這體現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾也變了。因?yàn)槲覀兊娜司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，這是前幾十年發(fā)展取得的成果，也是積累下來(lái)的財(cái)富，但中國(guó)也因?yàn)榇址攀桨l(fā)展付出了巨大代價(jià)。

遺留下來(lái)的問(wèn)題是什么呢？發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等。一句話，中國(guó)還有強(qiáng)烈的發(fā)展需求和更大的發(fā)展空間。這里就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾：中國(guó)要發(fā)展，但國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變了。中國(guó)還能持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？中國(guó)能跨過(guò)中等收入陷阱嗎？中國(guó)還是不是世界經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭？這些問(wèn)題的緣起就是前面說(shuō)的一系列變化。

對(duì)此，習(xí)近平說(shuō)了12個(gè)字：“危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)?！边@就是辯證思維。

“怎么辦”：一個(gè)總綱四個(gè)條目

解決了“怎么看”的問(wèn)題，那接下來(lái)“怎么辦”？

習(xí)近平談的其他5個(gè)問(wèn)題可以看作是行動(dòng)的綱和目。一個(gè)總綱就是新發(fā)展格局，具體的條目有科技創(chuàng)新、深化改革、高水平對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展新格局等4項(xiàng)，可以看作是構(gòu)建新發(fā)展格局的4個(gè)抓手。

近段時(shí)間，新發(fā)展格局被熱議。習(xí)近平在專家座談會(huì)上談了“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，可以視作最權(quán)威的解讀，也可以厘清一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

比如，有人說(shuō)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是這次中美貿(mào)易戰(zhàn)逼出來(lái)的，是權(quán)宜之計(jì)。事實(shí)上，近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和中國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦變化，傳統(tǒng)的市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，一個(gè)表現(xiàn)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易依存度呈下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP比重連續(xù)上升。這是一個(gè)客觀現(xiàn)象。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。

習(xí)近平說(shuō)：“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯。”所以，中國(guó)提出新發(fā)展格局，遵循的是自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是說(shuō)中國(guó)商品賣(mài)不出去了，我們就“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”。這樣的理解明顯是狹隘的，它還是延續(xù)了多年前市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展思維，沒(méi)有站在中國(guó)自身的立場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，看到這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

理解了這點(diǎn)，就能理解習(xí)近平為什么繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向”。因?yàn)椋瑥臅r(shí)間線上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明顯要早于中美貿(mào)易戰(zhàn)，這是中國(guó)自己的改革方法和節(jié)奏，同樣體現(xiàn)了中國(guó)改革發(fā)展的主體性。

至于有些人宣揚(yáng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)就是封閉內(nèi)循環(huán)甚至閉關(guān)鎖國(guó)的論調(diào)，實(shí)在不值一駁，而且有的明顯是別有用心。因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放依然是中國(guó)的基本國(guó)策，這點(diǎn)沒(méi)有改變。

習(xí)近平說(shuō)：“凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)……我們都要積極開(kāi)展合作。包括美國(guó)的州和企業(yè)?！?/p>

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第16期）