對(duì)照世界城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，杭州如何提升城市競(jìng)爭(zhēng)力？

吳偉強(qiáng) 周進(jìn)濤

任何一座世界城市都非常注重在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中的位次，以至于全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名位列前兩名的倫敦，為了提升城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力，在2008年實(shí)施了一次“文化大審計(jì)”，與紐約、東京、巴黎、香港、新加坡、上海等世界著名城市進(jìn)行比較，找出短板，精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，倫敦出臺(tái)了諸如智慧城市、未來城市等一系列基于未來的規(guī)劃，以期努力保持世界級(jí)城市頂端的位置。

得益于G20峰會(huì)，杭州近年來城市國際化建設(shè)的步伐不斷加快，國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升，但也面臨著一些短板，對(duì)照世界城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以讓我們對(duì)城市國際化的路徑有更清晰的認(rèn)識(shí)。

世界城市評(píng)價(jià)指標(biāo)有哪些？

世界城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有兩類：一是綜合性指標(biāo)，其中影響力最大的是“全球城市指數(shù)（Global Cities Index，GCI）”與“全球化和世界城市（Globalization and World Cities）”。二是單項(xiàng)指標(biāo)，最著名的是英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的“世界最宜居城市”和世界文化論壇的“世界城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”。

評(píng)價(jià)的方法可分為“少指標(biāo)法”和“單指標(biāo)法”，基本不采用“多指標(biāo)法”，也就是選擇一些關(guān)鍵核心指標(biāo)來評(píng)價(jià)世界城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力或單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力，并予以排名、公布。由于這些指標(biāo)有著名專業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定，較為充分體現(xiàn)了城市競(jìng)爭(zhēng)力諸多方面內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，因此在全球范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可，公布的世界城市排名具有極高的權(quán)威性，世界各國都非常重視。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的“世界最宜居城市”排名已經(jīng)成為跨國公司選擇設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)目標(biāo)城市的重要依據(jù)。

在國內(nèi)，也有越來越多的城市，在創(chuàng)建國際化城市進(jìn)程中，紛紛以此為對(duì)表和對(duì)標(biāo)。最為典型的是上海市、成都市、深圳市和廣州市，上海“創(chuàng)建卓越的全球城市（2035）”規(guī)劃，將這些指標(biāo)充分體現(xiàn)在其中，上海和成都為了提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力，多年來與世界文化論壇合作，多次在國內(nèi)舉辦世界文化論壇，成都因此也被世界文化論壇評(píng)為“全球夜經(jīng)濟(jì)最具魅力的城市”。

基于此，提出以下建議：一是委托專門研究機(jī)構(gòu)長期持續(xù)跟蹤研究全球著名評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的世界城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告和排名，聚焦世界級(jí)城市發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，明確杭州城市國際化建設(shè)的方向和路徑;二是對(duì)照世界級(jí)城市評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，逐個(gè)分析杭州的優(yōu)勢(shì)和短板，有針對(duì)性地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板;三是加強(qiáng)與全球著名評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合作，增加其對(duì)杭州的了解，提高評(píng)價(jià)所需的杭州數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性。

制約杭州突破排名的瓶頸在哪里？

多年跟蹤研究GCI、GaWC、世界最宜居城市和世界城市文化競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)權(quán)威評(píng)價(jià)體系，我們發(fā)現(xiàn)杭州在GCI、GaWC中的排名快速提升，但似將進(jìn)入瓶頸期，而在世界最宜居城市和世界城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，杭州均未獲得排名。

GCI以商業(yè)活動(dòng)、人力資源、信息交流、文化體驗(yàn)及政治參與5個(gè)領(lǐng)域26項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)世界城市競(jìng)爭(zhēng)力。杭州在GCI中的排名由2015年的第113名，快速上升到2020年的第82名，尤其是2018年后，排名提升速度很快。

2020年內(nèi)地城市在GCI中的排名：北京（5）、上海（12）、廣州（63）、深圳（75）、杭州（82）、南京（86）、成都（87）、武漢（93）、天津（94）、蘇州（98）……杭州僅次于北、上、廣、深，位居內(nèi)地城市第五。在GaWC的排名中，杭州2016年進(jìn)入正式排名，在214個(gè)城市中排第140名，2018年大幅度躍升到第77名，但到2020年，倒退至第90名。

值得注意的是：第一，2018年杭州在內(nèi)地城市中僅次于北京、上海、廣州、深圳和成都，但在GaWC2020中位于杭州之前的內(nèi)地城市分別是，北京、上海、廣州、深圳、成都、天津和南京，天津和南京超越杭州;第二，成都穩(wěn)居中國城市第二方陣第一名，且排名不斷提高，但杭州的競(jìng)爭(zhēng)力排名不穩(wěn)定，似有瓶頸;第三，重慶、長沙、鄭州等城市的排名在快速提升，將對(duì)杭州形成沖擊。

更需要指出的是：在世界最宜居城市排名中，內(nèi)地城市有：北京、天津、蘇州、上海、深圳、大連、廣州、青島，杭州一直未進(jìn)入世界最宜居城市排名，同樣，杭州也未進(jìn)入世界城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

杭州如何提升城市國際化水平？

2016年來，我們?cè)B續(xù)多次采用世界城市年會(huì)、GCI、GaWC、世界文化論壇的核心指標(biāo)評(píng)價(jià)杭州的國際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)杭州城市國際化建設(shè)的主要短板，應(yīng)及時(shí)采取措施。

首先，對(duì)國際化的路徑和方法必須有正確的認(rèn)識(shí)。與世界城市形態(tài)和內(nèi)涵變遷邏輯一致，世界城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵和外延隨之變化。世界城市評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)下和未來的發(fā)展重點(diǎn)是在“世界都市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”中建設(shè)“全球化城市”，涵蓋五個(gè)領(lǐng)域：城市的地理空間（包含歷史、文化、形態(tài)）、城市的集聚（包括國際區(qū)域和國內(nèi)區(qū)域）、城市經(jīng)濟(jì)在全球的地位、城市的全球連接性（尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）以及信息城市（讓城市成為世界多層次網(wǎng)絡(luò)中的信息節(jié)點(diǎn)，提升能級(jí)）。據(jù)數(shù)據(jù)分析，杭州與世界級(jí)城市聯(lián)系最多的僅一個(gè)上海市。杭州應(yīng)積極發(fā)展金融業(yè)，并加強(qiáng)與世界城市的連接性;進(jìn)一步強(qiáng)化信息城市、智慧城市建設(shè)，提升在世界都市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的能級(jí)。

其次，正確認(rèn)識(shí)國際化和地方特色的辯證關(guān)系。在“地方空間”逐漸轉(zhuǎn)換成“世界性流動(dòng)空間”的背景下，正在形成由節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)組成的全球地理，城市作為世界網(wǎng)絡(luò)空間的節(jié)點(diǎn)，其重要性日益凸顯，未來的競(jìng)爭(zhēng)是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。一座城市如果沒有國際性，就無法形成對(duì)話和信息交流。杭州城市國際化的核心在于融合地方與全球，把地方特色融合到全球中去，成為連接跨國公司網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)和世界經(jīng)濟(jì)體系網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，而不是一味強(qiáng)調(diào)地方特色。因此，我們主張杭州的城市國際化要注重對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，補(bǔ)足短板。

第三，以增加跨國企業(yè)總部設(shè)立數(shù)為立足點(diǎn)，激發(fā)商業(yè)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。國際化城市的首要標(biāo)志是有大量的跨國公司，增加著名跨國公司總部數(shù)量，即可提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和資本市場(chǎng)價(jià)值。近幾年杭州舉辦國際會(huì)議次數(shù)大幅增加，ICCA發(fā)布的2019年國際會(huì)議數(shù)量排名，杭州在中國大陸排第3，亞太排17，全球排74。如有大量的跨國公司進(jìn)駐，國際會(huì)議召開次數(shù)和港口機(jī)場(chǎng)商品流通量以及航空客運(yùn)量必然隨之遞增。目前，杭州擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部7家，位于中國城市第四名，應(yīng)繼續(xù)改善營商環(huán)境，尤其是培育本地企業(yè)提高營收水平，進(jìn)入世界500強(qiáng)。

第四，擴(kuò)大國際學(xué)校和高校數(shù)量，強(qiáng)化精英人才儲(chǔ)備。當(dāng)前，杭州國際游客、留學(xué)生數(shù)量指標(biāo)落后于世界四大都市圈平均水平一倍以上。常住外國人口處于國際化初級(jí)階段早期。杭州外國人口數(shù)量?jī)H0.78萬，占常住人口比例不到0.1%，而國際化大都市的平均水平為10%。在杭大學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)低于南京、西安和重慶。僅有一所985高校，浙江大學(xué)在全球排名為138名。因此，杭州應(yīng)大力發(fā)展國際學(xué)校，增加高校數(shù)量，尤其是多采用聯(lián)合辦學(xué)方式，增加外來人口和國際學(xué)生數(shù)量，提高吸引多元化人才的能力，儲(chǔ)備高端精英人才。

第五，引進(jìn)國際新聞機(jī)構(gòu)，提高可溝通性和傳播力。雖然杭州在LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋率指標(biāo)上與世界發(fā)達(dá)城市差距很小，且杭州為全球互聯(lián)網(wǎng)中心和數(shù)據(jù)中心，但這些更多集中于商業(yè)領(lǐng)域，并不屬于信息交流的評(píng)價(jià)范疇。增加國際新聞機(jī)構(gòu)的數(shù)量是提高內(nèi)外部新聞和信息的傳播水平，擴(kuò)大國際影響力的重要手段，在“網(wǎng)絡(luò)城市”和“信息城市”時(shí)代，更是獲得信息空間的進(jìn)入權(quán)并取得對(duì)信息空間結(jié)點(diǎn)控制權(quán)的基礎(chǔ)性條件。

第六，務(wù)必認(rèn)真對(duì)標(biāo)世界一流城市的通行做法，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是機(jī)場(chǎng)。但凡世界級(jí)城市均有兩個(gè)以上國際機(jī)場(chǎng)，杭州僅有蕭山國際機(jī)場(chǎng)。杭州應(yīng)盡早規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。二是軌道交通。世界級(jí)城市紐約、倫敦、巴黎、東京均有數(shù)千公里軌道交通，主要是市郊鐵路。杭州目前320多公里地鐵，加上城際鐵路也只有391公里。杭州應(yīng)放棄過于追求慢速地鐵里程的建設(shè)模式，抓住長三角城市群建設(shè)多層次軌道交通的契機(jī)，大力建設(shè)覆蓋都市圈的市郊鐵路。

第七，優(yōu)化文化體驗(yàn)感，提升文化影響力。據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比，杭州博物館數(shù)量、友好城市數(shù)量和多種餐飲企業(yè)數(shù)量具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但公共文化設(shè)施均低于世界四大都市圈平均水平，差距達(dá)一倍之大的公共設(shè)施是：酒吧、劇院、公共圖書館、米其林餐廳和文藝團(tuán)體。藝術(shù)表演場(chǎng)館僅12座，與北京、上海等城市有天壤之別，更值得注意的是，文化站的數(shù)量從2000年的268個(gè)縮減到2014年的189個(gè)，高層次、國際性的文化交流，特別是文藝表演少之又少，文化體驗(yàn)與城市發(fā)展不匹配，這是制約杭州國際化水平的重要因素，需要高度重視。

第八，吸引國際組織和國際性公共機(jī)構(gòu)入駐，展現(xiàn)政治影響力。由于距上海較近，杭州的領(lǐng)事館數(shù)量為零，但增加使領(lǐng)館的派駐機(jī)構(gòu)并非不可行，多增加簽證中心就是可行的方法。杭州應(yīng)憑借優(yōu)美的環(huán)境和獨(dú)特的文化，吸引國際組織和國際性公共機(jī)構(gòu)入駐，借此大大增加主辦國際性政治會(huì)議的數(shù)量，提高國際政治參與度以及對(duì)國際政治的影響力。

吳偉強(qiáng)系浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授