推進(jìn)杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”高質(zhì)量融合發(fā)展的對策建議

吳爽

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、向縱深發(fā)展的重要驅(qū)動力。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較早、優(yōu)勢明顯，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板、數(shù)字技術(shù)帶動作用不太明顯、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意愿不強(qiáng)、數(shù)字平臺模式遭遇阻礙、ICT融合人才有效供給不足、營商環(huán)境前瞻布局亟待完善等問題。杭州要摸清這些堵點(diǎn)問題，從技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體效能、平臺支撐、人才動能和營商環(huán)境等方面入手，構(gòu)建杭州“新制造”的“數(shù)字化曲線”，走出一條高水平、高質(zhì)量的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”融合發(fā)展之路。

夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)

圍繞核心技術(shù)加強(qiáng)研究攻關(guān)。形成核心技術(shù)攻關(guān)的長期投入制度，探索構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，強(qiáng)化核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游支撐。完善核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)條件保障，探索建設(shè)一批大科學(xué)裝置，構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)集群。

圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)齊硬件短板。杭州應(yīng)在計(jì)算、通信、顯示、人機(jī)交互和基礎(chǔ)軟件五大領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。加快對接國家集成電路基金和國內(nèi)外龍頭企業(yè)，大力推動5G關(guān)鍵技術(shù)和空地一體化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究與應(yīng)用，積極開發(fā)面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件。此外，還應(yīng)進(jìn)一步縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，做好“轉(zhuǎn)化”工作。

打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壯大工程。強(qiáng)化培育新興業(yè)態(tài)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同分工格局，培育成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的整體升級。制定全面數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，保障在上中下游產(chǎn)業(yè)之間的順暢應(yīng)用。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的出口，提高產(chǎn)品創(chuàng)新水平、培育國際競爭優(yōu)勢。

推進(jìn)“新制造”的產(chǎn)業(yè)集聚工程。持續(xù)完善1+N工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)集群智能化改造，加快數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠建設(shè)。引導(dǎo)各區(qū)縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成前沿創(chuàng)新、應(yīng)用融合、新興領(lǐng)域拓展等產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展路徑。

推進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”試點(diǎn)示范工程。以浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”示范性項(xiàng)目和基地建設(shè)。選擇空間上相對集中、價(jià)值鏈條相對完備、數(shù)字化改造門檻較低的行業(yè)或區(qū)域，開展傳統(tǒng)制造業(yè)集群向“新制造”集群轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)工作。全力保障試點(diǎn)工作的各項(xiàng)支撐，政府應(yīng)為龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型認(rèn)定、服務(wù)資源獲取提供全方位保障，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的中小企業(yè)提供資金和技術(shù)支持等。

強(qiáng)固主體作用

按照“數(shù)字企業(yè)”發(fā)展實(shí)際，提供一企一策精準(zhǔn)服務(wù)。從企業(yè)發(fā)展全生命周期的視角出發(fā)，分層次構(gòu)建企業(yè)階段性發(fā)展生態(tài)。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備和電子信息等產(chǎn)業(yè)，圍繞特點(diǎn)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。集合大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)提供定制化貼身服務(wù)個(gè)性化推送政務(wù)信息，幫助企業(yè)對接政策優(yōu)惠。

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主體對接新制造需求，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的現(xiàn)實(shí)化應(yīng)用，鼓勵(lì)杭州本土數(shù)字企業(yè)推進(jìn)嵌入式智能設(shè)備、人工智能技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新發(fā)展。推動平臺經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的“新制造”產(chǎn)業(yè)全渠道布局，鼓勵(lì)平臺經(jīng)濟(jì)型企業(yè)開發(fā)雙向交易平臺、滲透終端市場、搭建云平臺和實(shí)現(xiàn)線上線下互動聯(lián)合。

提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主體的數(shù)字行為能力，實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升企業(yè)的數(shù)字化水平，打好全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，支持企業(yè)深度挖掘數(shù)據(jù)。推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字化集成服務(wù)，支持龍頭制造業(yè)企業(yè)依托自身數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研究建立本行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字化發(fā)展，如設(shè)計(jì)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化融合、數(shù)字物流與數(shù)字營銷新模式等。

提升支撐能力

完善行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。從扶持中小企業(yè)單項(xiàng)數(shù)字化改造，轉(zhuǎn)向扶持中小企業(yè)利用行業(yè)平臺整體改造。從注重中小企業(yè)的硬件改造，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持企業(yè)利用平臺數(shù)據(jù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營管理等軟件提升。從扶持企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)向試點(diǎn)和推廣行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。大力創(chuàng)建5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加快探索5G技術(shù)在杭州工業(yè)場景中的運(yùn)用。

構(gòu)建生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)平臺。著力釋放消費(fèi)潛力，探索發(fā)展新零售，打造國際消費(fèi)品集散地、全球新品首發(fā)地。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以跨境電商為切入口，力爭打造國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極打造高水平的生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)平臺，發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺、科技服務(wù)業(yè)平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺和特色服務(wù)業(yè)平臺四類子平臺。

打造數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺。集聚一批科研單元，布局建設(shè)新制造業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)一批功能型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化。建設(shè)數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺，整合和利用現(xiàn)有科研資源，加強(qiáng)合作交流，推動科技成果高質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。

挖掘人才動能

研究摸清ICT數(shù)字人才在新制造業(yè)中的供需情況。明確杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”高質(zhì)量融合發(fā)展需要的人才類型、目前人才的儲備情況和結(jié)構(gòu)狀況，吸引人才具有重要意義的因素等。對人才不應(yīng)當(dāng)只是通過教育背景來篩選，而是依據(jù)行業(yè)、職能和技能進(jìn)行篩選。

堅(jiān)持“外引內(nèi)培”兩手抓復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦數(shù)字人才定位，加快構(gòu)建完善層次分明的復(fù)合型人才引進(jìn)政策體系。堅(jiān)持吸引全球人才，廣泛招引技能型、管理型、投資型和外籍人才及團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)在杭高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)和方向，加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型的數(shù)字人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)積極提高工人數(shù)字化素質(zhì)，降低智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣普及中的阻力。

“多媒介+多渠道”打造“數(shù)字工匠”品牌。在國家人社部門新增信息類技能工種背景下，杭州應(yīng)在智能制造企業(yè)培育“數(shù)字工匠”，推動復(fù)合型人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。大力引入外部資源，借助跨界合作經(jīng)驗(yàn)和人才團(tuán)隊(duì)，為杭州“新制造”提供解決方案。率先組織長三角國家級高新區(qū)互建“數(shù)字人才驛站”、聯(lián)合搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動數(shù)字人才的一體化評價(jià)和互認(rèn)體系試點(diǎn)。

優(yōu)化營商環(huán)境

進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，護(hù)航“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”高質(zhì)量融合發(fā)展。電子化開辦企業(yè)的法律法規(guī)審查文件，推進(jìn)建立政府商務(wù)服務(wù)電子化和數(shù)據(jù)化，并形成完整的文件體系。推進(jìn)施工許可辦理的進(jìn)一步合理化，根據(jù)建筑物內(nèi)在特征和預(yù)期用途，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管和審查。加快信貸法規(guī)和制度改革，引入現(xiàn)代安全統(tǒng)一的信用評價(jià)體系和信貸交易平臺。加強(qiáng)制造業(yè)數(shù)據(jù)信息安全保障體系建設(shè)，最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)制造業(yè)跨境貿(mào)易機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)和信息交流共享，加強(qiáng)與商界的溝通。

本文節(jié)選自杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+新制造”高質(zhì)量融合發(fā)展研究》