提高公辦高職院?；椖抗芾硇实奶剿髋c研究

黎名滇

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510510）

0 引言

近年來，國家推行深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務院的有關部署，推動政府職能轉變，提高工程建設項目審批的效率和質量，各級人民政府印發(fā)了一系列政府機構改革及行政審批事項改革要求。新時代新要求的形勢對國家公辦高職院?；椖繋砹诵碌奶魬?zhàn)。結合筆者工作實踐，對新形勢下高職院校基建項目的管理方法進行探索與研究，以提高公辦高職院?；椖抗芾硇?，使管理工作更規(guī)范、更合理。

1 我國公辦高職院?；椖繉徟F(xiàn)狀

公辦高職院?；椖慷鄶?shù)為政府投資類項目，政府投資項目的審批程序比社會投資項目更復雜，辦理項目審批涉及部門更多、審批流程更為繁瑣。另外，基建項目屬于廉政風險較高的領域，各級部門對基建項目的招投標要求更嚴格。

1.1 涉及審批部門多

一般情況下，公辦高職院校為國家教育部或省教育廳或市教育局直屬的事業(yè)單位，公辦高職院校實施基建項目計劃時，首先應取得上級主管部門同意；同時，政府投資類項目還需財政部門明確項目資金的來源方式。教育主管部門及財政部門同意項目實施后，高職院?；ú块T方可向發(fā)改主管部門申請項目立項審批，待項目立項審批同意后向規(guī)劃及建設等部門申請審批，其中還有可能涉及交通、水務、人防、文物、城管、城市軌道等主管部門的意見征集。項目完成后，建設單位還應向規(guī)劃及建設等部門申請竣工驗收，同時還需向教育或財政主管部門申請竣工結算。從項目立項到項目竣工驗收結算完成，涉及審批部門非常多。

1.2 審批事項及審批流程復雜冗長

以廣州市白云區(qū)某高職院?；椖繉徟鸀槔?，在該校已辦理好征地手續(xù)的前提下，辦理高職院?；椖繉徟鷷r，須歷經(jīng)編制《可行性研究報告》、項目申請立項審批、項目設計、初步設計概算審批、設計方案技術審查、測繪放線、規(guī)劃許可審批、項目施工招投標、規(guī)費繳交、施工許可審批、質量安全監(jiān)督、工程質量竣工驗收監(jiān)督、規(guī)劃消防人防等專項驗收、單位工程竣工結算等審批事項，上述審批事項都有辦理時限，雖然之間有一定的關聯(lián)性，但是某些事項需等前面事項審批完成后方能開展。因此，高職院?；椖康膶徟马椉皩徟鞒谭浅碗s及冗長。圖 1 為廣州市白云區(qū)某高職院?；椖繉徟鞒虉D。

圖1 廣州市白云區(qū)某高職院?；椖繉徟鞒虉D

1.3 項目招投標要求嚴格及耗時長

近年來，國家大力實施反腐倡廉，制定了一系列廉政相關的法律法規(guī)和規(guī)定，要求國家工作人員廉潔自律。綜合來看，涉腐人員大多涉及在工程領域中違規(guī)或違法操作，工程領域成為廉政風險高危地帶。因此，為防范廉政風險，審計監(jiān)察部門對高職院?；椖康囊笠苍絹碓礁撸栉姓型稑说膬?nèi)容越來越多，公開招標限定金額也越來越低，基建項目在招投標過程中所耗時間也越來越久。

2 目前公辦高職院校基建項目管理存在的困境

2.1 高職院?；ü芾韺I(yè)力量不足

高職院校基建項目不同于一般建設工程，一般建設工程有一套成熟的管理體系及充足的管理人員，高職院?；üこ讨饕菫樘嵘叩冉逃教峁┯布A支撐及后勤保障，在整個高等教育提高體系中，擴大高職院?；窘ㄔO規(guī)模只是其中一項起輔助作用的內(nèi)容。綜合比較高職院校管理中的學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、教學實訓、科研投入等來看，高職院校基建工作并未獲得足夠的重視，但高職院?；椖客质峭顿Y成本大、專業(yè)性較強的項目。高職院?；ü芾砣藛T往往是從其他職能部門或與建筑專業(yè)有關的專任老師中抽調(diào)或兼任，這些人員對建設工程的認識及經(jīng)驗不夠豐富，對建設工程項目的審批程序不夠熟悉，從而造成很多基建項目的管理比較混亂。

2.2 高職院?；ü芾碇贫炔粔蛲晟?/h3>

高職院?；窘ㄔO有其一定的特殊性，不同于一般建設工程項目，其基建工程既受高職院校管理的制約也須嚴格按照建設工程中的各項法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，因此，對高職院?；窘ㄔO的管理需形成一套完善的管理體系。結合筆者工作實踐和調(diào)研，目前我國高職院?；ü芾碇贫绕毡椴粔蛲晟?，仍存在不少改進之處，特別是在當前各項規(guī)章制度不斷改革及各政府職能部門不斷轉變的背景下，我國高職院校基建管理制度也應該隨著形勢的不斷變化進行相應的改革完善。

3 提高公辦高職院?；üこ添椖抗芾淼乃悸放c方法

3.1 創(chuàng)新基建項目管理模式

建設工程項目管理模式有很多，傳統(tǒng)的有設計-招標-建造即 DBB 模式、階段發(fā)包即 CM 模式、較新穎的工程總承包即 EPC 模式等 7 種［1］，各種管理模式都有其優(yōu)缺點。目前我國高職院?；椖抗芾碇胁扇∽疃嗟氖?DBB 模式，該模式對于建設單位及施工單位來說都具有一定的“保護”作用，當發(fā)生設計變更及簽證或工程量減少時，竣工結算時可進行靈活控制建設成本，但該項目管理模式時間跨度長，與高速發(fā)展的高等教育已不太適應。

筆者認為，在國家快速發(fā)展高等教育水平的時代背景下，高職院?；ü芾碚呖纱竽憞L試采取 EPC 模式進行項目管理，但采取 EPC 模式進行管理的前提須嚴格做好項目的方案及初步設計，待完成初步設計概算工作后方可進行 EPC 單位招標，同時，對合同條款必須嚴格把關，避免在施工圖設計及施工圖預算階段產(chǎn)生較多爭議［2］。這種情況下，在編制施工圖預算時有一個清晰的概算額限制，可避免 EPC 中標單位故意提高建設成本。此外，做好方案及初步設計后采取 EPC 項目管理模式，既可以推進項目進度，又可節(jié)約建設單位與 EPC 中標單位“談判”所花費的時間成本，同時還可以保障各方主體的利益。

3.2 新項目審批方式

由于高職院校基建項目的資金來源大多為財政資金，高職院校需不斷地與上級主管部門、財政部門、發(fā)改部門等溝通協(xié)調(diào)后才能可取得項目立項。據(jù)不完全統(tǒng)計，傳統(tǒng)的高職院?；üこ虒徟绞街?，項目建設從立項審批到領取《建筑工程施工許可證》后開工建設時間大約需 3 年，有些基建工程經(jīng)歷的時間可能更長。

對此，筆者認為，主要可以通過以下三方面對項目審批方式進行創(chuàng)新。①創(chuàng)新資金來源，采取置換資金方式配套項目資金，即財政部門所劃撥款項用于高職院校日常運轉，而用高職院校自有學費等收入用于基本建設，這樣用于高職院?；椖康馁Y金為學校自有資金，可納為社會投資類項目非政府投資類項目，項目立項及后續(xù)各項審批時限大大縮減；②分階段審批，按建設主管部門要求將基建工程劃分為±0.000 以下階段、±0.000 以上階段進行審批；當±0.000 以下部分條件成熟后高職院?？上葘嵤?，±0.000 以下部分可以加快建設進度；③采取承諾制，在項目審批過程中經(jīng)常出現(xiàn)由于流程限制有些事項無法在短期內(nèi)完成而又急需獲得另一審批事項的許可，建設單位可按要求承諾在限期內(nèi)完成某一審批事項的方式加快項目審批［3］。

3.3 配備充足的專業(yè)技術力量

專業(yè)事務應由專業(yè)人士進行管理，高職院校基建項目也屬于建設工程項目，需由具有一定建設工程專業(yè)知識的人員進行管理。筆者認為，至少須配備足夠的技術總工、建筑結構及水電專業(yè)設計工程師、土建及安裝工程師、土建及安裝造價師、專職基建檔案管理員等專業(yè)技術力量以加強高職院校基建工程管理。

4 結語

隨著國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，在一定程度上，高職院校基建項目管理水平的高低將影響高等教育的發(fā)展，隨著基建項目管理水平的不斷提高，高等教育水平也必將不斷發(fā)展。相信通過不斷地總結與完善，不斷深化改革，我國高職院校基建工程管理的效率會得到很大提升。Q