地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程評價指標(biāo)體系

歐雪峰，周 亮

（長沙理工大學(xué) 土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410114）

0 引言

地方鐵路和城際軌道交通作為綜合交通體系的重要組成部分，兼具干線鐵路和城市軌道交通的功能與特征，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，品質(zhì)工程作為踐行現(xiàn)代工程發(fā)展的新要求，大量政策積極推動了交通運輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)工程的持續(xù)健康發(fā)展，大大促進(jìn)了交通強國、質(zhì)量強國的建設(shè)。如何提升鐵路軌道工程質(zhì)量，打造品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)已成為我國交通行業(yè)發(fā)展的一項重要課題。目前，一些學(xué)者已開展了相關(guān)研究工作，胡姬等［1］對高速鐵路工程中施工質(zhì)量方面從施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收 3 個階段進(jìn)行分析，探討了評價要素的確定原則、確定方法以及分析維度，最終選出 19 個獨立、有效的評價指標(biāo)。鞏賽東等［2］將工程項目管理劃分為主體標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、方法標(biāo)準(zhǔn)化以及效果標(biāo)準(zhǔn)化 4 個維度，構(gòu)建工程項目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系，明確評價方法、流程和等級劃分。滿朝翰［3］對鐵路工程建設(shè)在綠色環(huán)保方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考慮，從資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)及增長質(zhì)量 4 個方面建立了綠色施工指標(biāo)體系。李晉等［4］針對影響軌道安全的各項因素，從定性與定量相結(jié)合角度出發(fā)，運用層次分析法確立軌道交通安全各項指標(biāo)。楊友珍等［5］從城市軌道交通運營服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量的本質(zhì)出發(fā)，構(gòu)建了一套基于運營企業(yè)固有服務(wù)能力、水平及乘客感知的服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系。然而，現(xiàn)有研究的評價體系大多數(shù)集中在對鐵路軌道工程單個方面進(jìn)行評價，針對設(shè)計建設(shè)運營全過程的綜合評價體系仍是空白，亟待進(jìn)一步研究。

為此，本研究在充分理解品質(zhì)工程建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方鐵路與城際軌道工程實際情況，從多個層面的角度出發(fā)，將品質(zhì)工程理念融入到工程建設(shè)管理全生命周期，設(shè)計與構(gòu)建全面科學(xué)的地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程評價指標(biāo)體系，以期為地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程建設(shè)實踐提供參考與借鑒。

1 品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)

品質(zhì)工程概念的提出，即是推動工程質(zhì)量安全水平的躍升，更是一次理念觀念的轉(zhuǎn)變。它作為追求質(zhì)量和外在品位的有機統(tǒng)一，旨在以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會認(rèn)可為目標(biāo)，在建設(shè)理念、管理舉措、技術(shù)進(jìn)步方面有新作為，在工程質(zhì)量、安全、可持續(xù)發(fā)展方面取得新成效［6］。想要打造一流的鐵路軌道品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)，必須從評價對象本體出發(fā)。在我國交通行業(yè)中，地方鐵路一般由地方籌建，自主管理或者聯(lián)合運營管理，主要承擔(dān)相應(yīng)的社會運輸任務(wù)，大致可以分為城際鐵路、貨運鐵路、專用鐵路、客貨共線鐵路以及鐵路專用線五種不同類型［7］，已有悠久的發(fā)展歷史；而城際軌道交通屬于鐵路軌道交通的一個新興類別，一般修建于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、聯(lián)系密切的城市與重要城鎮(zhèn)之間，呈網(wǎng)絡(luò)狀的大運量公交化軌道交通客運系統(tǒng)。兩者在綜合交通體系中都起到不可代替的作用。

鑒于鐵路軌道工程涉及專業(yè)多、投資大、社會面廣，且具有建設(shè)工期長、風(fēng)險高等特點［8］，在建設(shè)過程中往往面臨著許多困難。與此同時，施工建設(shè)過程中基本保障空缺、責(zé)任落實不到位、建設(shè)管理粗放、技術(shù)創(chuàng)新能力不強等問題也層出不窮。品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)的確立有必要結(jié)合鐵路軌道工程實際情況進(jìn)行考量。

2 地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程評價指標(biāo)體系構(gòu)建

評價體系構(gòu)建的目標(biāo)是將品質(zhì)工程理念融入到鐵路軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，搭建地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)，以此對鐵路軌道交通建設(shè)項目全生命周期，包括建設(shè)設(shè)計階段、建設(shè)階段和運營階段，其工程質(zhì)量、項目管理以及社會效益等方面作一個全方位的評價。通過評價本身也能對工程建設(shè)中存在的問題與不足進(jìn)行調(diào)控。

2.1 評價指標(biāo)的選取原則

評價指標(biāo)體系構(gòu)建必須圍繞著品質(zhì)工程的內(nèi)涵及評價主體實際情況去思考，其中評價指標(biāo)的選取，需要考慮到評價指標(biāo)的真實性、一致性、穩(wěn)健性、科學(xué)性、客觀性。由于地方鐵路與城際軌道工程涉及范圍廣，對應(yīng)的評價要素較多，重復(fù)的評價指標(biāo)之間會互相干擾，因此在選取過程中需要遵循一定的原則，從而保證指標(biāo)體系后期實施的可行性［9］。

1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)選擇應(yīng)客觀真實地反映實際情況，具有完整性、典型性和高度概括性。地方鐵路與城際軌道工程是一項置身于社會的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中會受到所在地自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)兩方面影響，因此構(gòu)建指標(biāo)體系過程中要對其建設(shè)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行全方面分析，以保證評價結(jié)果科學(xué)有效。

2）代表性原則。由于鐵路軌道工程涉及到的因素與指標(biāo)較多，各指標(biāo)在實現(xiàn)全方位覆蓋的同時彼此間又存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度。因此需綜合比較各評價指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性與獨立性選取代表性強的指標(biāo)。

3）可操作性原則。評價應(yīng)與實踐及理論相結(jié)合。評價指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠在實際操作中體現(xiàn)其價值，僅依據(jù)理論在實際工程中難以評判，從而影響評價結(jié)果，因此要盡量選取現(xiàn)有的同樣能夠反映其關(guān)鍵問題的指標(biāo)［10］。同時，評價指標(biāo)所考慮的資料應(yīng)容易獲取，符合易回復(fù)、易反饋原則。

2.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需結(jié)合地方鐵路與城際軌道工程特點以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從工程設(shè)計、工程管理、科技創(chuàng)新、運營安全、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、安全保障、綠色環(huán)保、軟實力 9 個層面進(jìn)行剖析，綜合比較各項影響因素，在交通運輸部 2016 年發(fā)布的《關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》［11］和交通運輸部 2018 年發(fā)布的《公路水運品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［12］中的公路水運品質(zhì)工程評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，將品質(zhì)工程理念充分貫徹到地方鐵路與城際軌道工程建設(shè)中，所構(gòu)建評價指標(biāo)體系由三級指標(biāo)體系組成（一級指標(biāo) 9 項、二級指標(biāo) 31 項、三級指標(biāo) 77 項），如表 1 所示。

表1 地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程評價指標(biāo)體系

續(xù)表1

2.2.1 工程設(shè)計層面

設(shè)計作為工程建設(shè)項目各項標(biāo)準(zhǔn)的起點。在國家、省級部門品質(zhì)工程建設(shè)相關(guān)政策文件中明確指出，工程設(shè)計中必須注重“人文、綠色、科技”三大理念，落實“安全型、服務(wù)型、環(huán)境友好型、節(jié)能型、快捷高效型、網(wǎng)絡(luò)化、國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化”等 8 項要求，指標(biāo)首先選取出系統(tǒng)設(shè)計、安全設(shè)計、生態(tài)環(huán)保設(shè)計 3 項二級指標(biāo)，在滿足了行業(yè)規(guī)范的同時，對工程設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)提出新要求。進(jìn)而，鐵路軌道交通工程項目成果多數(shù)屬于置于社會型成果，多服務(wù)于人民，從環(huán)境融合、人本服務(wù)、社會效益等角度出發(fā)，選取工程美學(xué)、人性化設(shè)計、設(shè)計服務(wù)水平、鐵路網(wǎng)規(guī)劃等 4 項二級指標(biāo)，共包含三級指標(biāo) 20 項。

2.2.2 工程管理層面

考慮到鐵路軌道交通工程建設(shè)工期較長，投資規(guī)模大，且施工的精度與質(zhì)量要求較高。同時，一些大型的鐵路工程項目在地理上往往有較大的跨越，在建設(shè)與運營過程中都會對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生重大影響。要管理好這類工程項目就需要有系統(tǒng)的、有效的管理機制來調(diào)控各部分的工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題。從管理專業(yè)化、管理精細(xì)化、管理信息化、施工標(biāo)準(zhǔn)化、班組管理規(guī)范化等角度出發(fā)選取二級指標(biāo) 5 項，共包含三級指標(biāo)共 10 項。

2.2.3 科技創(chuàng)新層面

鐵路軌道作為高技術(shù)高精度建設(shè)工程，傳統(tǒng)的施工工藝很難滿足當(dāng)前的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在國家大力支持下，科研創(chuàng)新、施工班組和一線人員開展工藝、設(shè)備、工法、管理等“微創(chuàng)新”等活動得到鼓勵。淘汰落后技術(shù)，強化弱項指標(biāo)控制，已成為各大建筑企業(yè)力求的目標(biāo)。為貫科研創(chuàng)新精神，推動基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，選取科研保障、技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用 2 項二級指標(biāo)來評價地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程的科技創(chuàng)新情況，其中包括科研創(chuàng)新機制、科研創(chuàng)新項目、四新技術(shù)以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等三級指標(biāo) 4 項。

2.2.4 運營安全層面

鐵路軌道交通作為一種大眾式的交通運輸方式，其安全與否，直接關(guān)系到國家及民眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，運營安全指標(biāo)的建立在品質(zhì)工程評價指標(biāo)體系中顯得尤為重要。首先，從鐵路軌道交通設(shè)施與設(shè)備安全層面考慮選取可量化的車輛安全與設(shè)備系統(tǒng)安全等兩項三級指標(biāo)，其中包括對車輛信號、供電、通信、機電系統(tǒng)完善與車輛整體安全性能的檢查評估標(biāo)準(zhǔn)；其次，從運營管理與運營組織的角度出發(fā)，在事故風(fēng)險管理、安全與應(yīng)急管理、從業(yè)人員管理以及行車與客運組織方面設(shè)立指標(biāo)對已竣工進(jìn)入運營期的地方鐵路或城際軌道工程項目進(jìn)行運營安全指標(biāo)評價［13］，共包含二級指標(biāo) 4 項、三級指標(biāo) 9 項。

2.2.5 服務(wù)質(zhì)量層面

服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)需體現(xiàn)出鐵路與城際軌道等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，從便民服務(wù)與服務(wù)能力的角度出發(fā)。便民服務(wù)主要“以乘客為中心”，以乘客滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，選取環(huán)境與秩序、咨詢與投訴、乘客安全感等 3 項三級指標(biāo)［14］。服務(wù)能力則充分考慮乘客出行過程對客運服務(wù)與行車服務(wù)的安全性、可靠性、舒適性、便捷性、完備性要求，以及管養(yǎng)單位的服務(wù)保障能力考核，建立相應(yīng)評價指標(biāo)對已竣工進(jìn)入運營期的地方鐵路或城際軌道工程項目進(jìn)行評價，共包含二級指標(biāo) 3 項，三級指標(biāo) 8 項。

2.2.6 工程質(zhì)量層面

在鐵路及軌道交通的快速發(fā)展的同時，我國對于工程施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的認(rèn)識也在不斷深入，而工程質(zhì)量作為評價項目建設(shè)最關(guān)鍵的指標(biāo)之一，若工程質(zhì)量控制不到位，極易引發(fā)重大安全事故，帶來嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。并且鐵路及軌道交通工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)復(fù)雜，其質(zhì)量偏差對于工程竣工后的正常運營可能造成影響大?？紤]到工程質(zhì)量的重要性，其指標(biāo)選取主要參考相關(guān)行業(yè)規(guī)范與法律法規(guī)，從質(zhì)量管理體系、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)防管理、過程質(zhì)量控制、耐久性保障 4 個方面建立二級指標(biāo)，共包括三級指標(biāo) 11 項。

2.2.7 安全保障層面

安全作為工程項目建設(shè)過程中第一行為準(zhǔn)則，然而現(xiàn)實過程中，安全保障常常被忽視，施工前準(zhǔn)備工作不到位，隨意變更施工計劃，施工違章蠻干等問題層出不窮，施工安全難以得到保障［15］。因此，為規(guī)范建設(shè)過程中行為標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)國家號召，大力推廣雙重預(yù)防體系建設(shè)，深化“平安工地”建設(shè)，選取相應(yīng)指標(biāo)對品質(zhì)工程建設(shè)項目評價進(jìn)行把控，推動安全保障在工程項目上的重視度。其中包括施工安全共二級指標(biāo) 1 項，三級指標(biāo) 2 項。

2.2.8 綠色環(huán)保層面

踐行綠色環(huán)保理念、提升鐵路軌道交通工程在建設(shè)與運營的階段的資源利用效率、減少對環(huán)境的不利影響，已經(jīng)成為綠色環(huán)保發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合目前已經(jīng)頒布實施的環(huán)境影響評價體系以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對鐵路軌道交通工程對生態(tài)環(huán)境、資源的影響程度進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)地分析，選取生態(tài)環(huán)保施工、資源節(jié)約、節(jié)能減排 3 項二級指標(biāo)，并向下從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、節(jié)水節(jié)地節(jié)材節(jié)能以及新能源利用率角度選取三級指標(biāo) 7 項。

2.2.9 軟實力層面

隨著“一帶一路”的提倡，中國品質(zhì)正在被越來越多的國家認(rèn)可和采用，不僅中國建造的“硬功夫”走出國門，中國標(biāo)準(zhǔn)、中國服務(wù)等“軟實力”也走向世界。在工程項目的建設(shè)過程中，“軟實力”作為企業(yè)的一項重要標(biāo)準(zhǔn)同樣也作為品質(zhì)工程考核中重要的一環(huán)，從員工素質(zhì)以及企業(yè)文化入手，選取管理人員與一線工人崗位考核和培訓(xùn)、人才激勵機制、特色文化以及基層黨建等 6 項指標(biāo)來評價鐵路軌道交通工程建設(shè)項目企業(yè)的“軟實力”，以此推動建筑企業(yè)軟實力的重視與發(fā)展，同時提高工程項目建設(shè)水平。其中包括共二級指標(biāo) 2 項，三級指標(biāo) 6 項。

3 評價指標(biāo)體系分析

本研究所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系在設(shè)計、建造及運營階段整個流程中貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和安全等發(fā)展理念，相比較其他研究成果來看更加系統(tǒng)全面，并多次征詢交通運輸部、鐵路軌道研究資深專家的意見進(jìn)行修改完善。所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系與《公路水運品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相比，在涵蓋了原有框架內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，并針對公路水運與鐵路軌道工程差異對各個子系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，同時增加了鐵路軌道工程較為重要的運營安全與服務(wù)質(zhì)量等兩個一級指標(biāo)，以及線路網(wǎng)規(guī)劃等二級指標(biāo)。鐵路軌道交通作為一種大眾式的交通運輸方式，人們在出行過程中更多關(guān)注便捷、舒適及安全，科學(xué)合理的線路網(wǎng)的規(guī)劃能為人民出行帶來極高效率，帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，并且安全保障與服務(wù)質(zhì)量的提高，也有利于自身系統(tǒng)和社會整體交通狀況的可持續(xù)發(fā)展。該評價指標(biāo)體系從多個層面將品質(zhì)工程理念映射到鐵路軌道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可為地方鐵路與城際軌道建設(shè)與運營提供有力的支撐。

4 結(jié)語

本研究對品質(zhì)工程內(nèi)涵進(jìn)行分析探討，結(jié)合鐵路軌道交通工程實際情況，將品質(zhì)工程理念推廣到交通領(lǐng)域，遵循系統(tǒng)性原則、可操作性原則、代表性原則對評價指標(biāo)進(jìn)行選取，從多層面進(jìn)行分析，研究鐵路軌道工程各方面特性與品質(zhì)工程理念的相互聯(lián)系關(guān)系，構(gòu)建出一套由三級指標(biāo)體系組成的地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程評價體系（一級指標(biāo) 9 項，二級指標(biāo) 31 項，三級指標(biāo) 77 項）。所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系具有一定的適用性和可操作性，能夠系統(tǒng)地對地方鐵路與城際軌道工程項目各方面就品質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評價。此指標(biāo)體系具體應(yīng)用可能還存在一定的不足，需在未來的試用階段不斷探索繼續(xù)完善，以期為地方鐵路與城際軌道品質(zhì)工程建設(shè)實踐提供參考與借鑒。由于本文篇幅有限，其評價體系各指標(biāo)權(quán)重計算部分在此不進(jìn)行闡述。Q