山東省鐵路運輸安全發(fā)展研究

張 昱，樊兆董，郭忠印

（1.山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟南 250031；2.山東省路域安全與應(yīng)急保障交通運輸行業(yè)重點實驗室，山東 濟南 250102）

引言

安全發(fā)展是我國鐵路運輸工作的關(guān)鍵，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動作用。根據(jù)2019 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在運輸生產(chǎn)方面，2019 年底，全國鐵路旅客發(fā)送量36.60 億人次，見圖1，完成旅客周轉(zhuǎn)量14 706.64 億人公里，增長4.0%；全國鐵路貨物總發(fā)送量為43.89 億噸，見圖2，比上年增長7.2%。在鐵路建設(shè)方面，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8 029 億元，營業(yè)里程達到13.9 萬公里，復(fù)線里程8.3 萬公里，見圖3。

圖1 全國鐵路旅客發(fā)送量

圖2 全國鐵路貨運總發(fā)送量

圖3 全國鐵路營業(yè)里程

隨著鐵路運輸量、營業(yè)里程的不斷增加，鐵路運輸安全更加受到各方面的重視。尤其是鐵路運輸需求逐年增長，使鐵路運輸安全面臨巨大挑戰(zhàn)。2019 年，全國鐵路發(fā)生較大事故4 件，同比2018年增加3 件，鐵路交通事故死亡人數(shù)比上年下降8.1%。如果對安全問題不夠重視，將阻礙鐵路運輸?shù)倪M一步發(fā)展，影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，威脅人民群眾的出行安全[1]。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新常態(tài)，鐵路運輸正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀[2-3]。

1 國外鐵路運輸安全發(fā)展現(xiàn)狀

在國外，英國倫敦市軌道交通建設(shè)最早，倫敦地鐵網(wǎng)絡(luò)形成比較早，現(xiàn)在是世界上網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大的地鐵系統(tǒng)。在美國紐約市，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)分為相互獨立的地鐵網(wǎng)和通勤鐵路網(wǎng)。在日本東京市，軌道交通網(wǎng)絡(luò)包括服務(wù)于中心城的地鐵網(wǎng)、服務(wù)于東京都市圈的私營鐵路網(wǎng)以及服務(wù)于首都都市圈的國際JR 網(wǎng)三個子網(wǎng)絡(luò)。

鐵路運輸安全發(fā)展的目標是在規(guī)定的時間內(nèi)確保車輛的運行安全以及乘客、列車乘務(wù)人員的生命安全。切實解決鐵路運輸中存在的安全問題，可有效保證高速鐵路的運輸能力，使鐵路運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得巨大動力。在高速鐵路運輸大發(fā)展、大建設(shè)的背景下，國外從單一的鐵路運輸系統(tǒng)可靠性（Reliability）研究擴展到對鐵路運輸系統(tǒng)可靠性（Reliability）、可用性（Availability）、可維修性（Maintainability）和安全性（Safety）的全面評估（RAMS評估）研究[4]。鐵路運輸研究領(lǐng)域的擴大以及深化，有助于提高鐵路運輸能力及安全[5]。

2 山東省鐵路運輸安全發(fā)展現(xiàn)狀

我國鐵路運輸企業(yè)、建設(shè)單位、鐵路設(shè)備制造企業(yè)以及鐵路監(jiān)管部門高度重視鐵路運輸安全發(fā)展，已逐步形成長效機制。鐵路運輸企業(yè)明確鐵路交通運輸?shù)陌踩黧w責任，認真落實運輸企業(yè)各項安全指標，深入推進強基達標、提質(zhì)增效，努力開展鐵路運輸標準化工作，推進雙重預(yù)防機制建設(shè)，針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)狠抓落實，積極開展鐵路沿線周邊環(huán)境的安全綜合整治工作，構(gòu)建符合我國實際情況的鐵路運輸安全發(fā)展體制，提升自身安全管控能力。山東省鐵路運輸安全發(fā)展主要開展了四個方面的工作。

2.1 構(gòu)建運輸安全生產(chǎn)責任體系

深入推進鐵路運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，著力開展安全大檢查和專項整治工作，加強結(jié)合部管理和應(yīng)急處置工作。加強鐵路環(huán)境整治和重點時期反恐治安維穩(wěn)，確?！皬?fù)興號”安全運營。

2.2 推行鐵路運輸單位安全督導(dǎo)辦法

對發(fā)生嚴重問題和管理薄弱的單位，經(jīng)集團公司安委會研究，認定為重點關(guān)注單位，當月安全風險逐級負責制考核降檔。對重點關(guān)注單位，通過推行安全督導(dǎo)辦法解決管理中存在的安全問題、隱患漏洞，確保重點關(guān)注單位不再發(fā)生類似問題，管理水平顯著改善。

2.3 建立安全事故暴露問題整改督辦制度

將鐵路事故隱患問題以通知書形式下發(fā)責任單位，納入責任單位本級問題庫，實施閉環(huán)管理，主要領(lǐng)導(dǎo)組織制定整改方案，逐條落實整改。集團公司專業(yè)部門成立督導(dǎo)組，指導(dǎo)督促責任單位整改，對整改情況納入安全監(jiān)督檢查計劃及安全督辦項目，定期跟蹤檢查相關(guān)督辦，并明確期限復(fù)查驗收，督促事故隱患問題的整改，確保事故暴露問題不再發(fā)生。

2.4 完善安全管理評估制度

鐵路集團公司統(tǒng)一組織、精心部署，對所屬各單位半年度、全年的安全管理情況進行綜合評估。評估主要針對重點工作推進、安全風險管控、安全隱患排查、管理制度完善落實等內(nèi)容，統(tǒng)一檢查評分標準，實行表格化對規(guī)檢查。

3 山東省鐵路運輸安全評估指標體系構(gòu)建

開展適應(yīng)我省鐵路運輸發(fā)展的安全評價指標研究，適應(yīng)當前鐵路運輸發(fā)展的巨大變化，并提高鐵路運輸?shù)陌踩阅?。結(jié)合鐵路及鐵路運輸現(xiàn)狀，研究具體安全性指標。（1）行車事故率。某一特定時間內(nèi)的人員、設(shè)備、環(huán)境的責任事故數(shù)與同期百萬機車總走行公里之比。依據(jù)事故造成人員的傷亡數(shù)行車事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四種，人員操作不當、設(shè)備故障和環(huán)境條件影響是造成行車事故的主要原因。（2）行車安全天數(shù)。某一連續(xù)時間段內(nèi)，鐵路運輸及城市軌道交通運輸均未造成安全事故的總天數(shù)。（3）傷亡率。某一特定時間段內(nèi)，傷亡人數(shù)與同時間段內(nèi)百萬機車總走行公里之比，傷亡人數(shù)包括乘車旅客傷亡、職工傷亡和路外區(qū)域人員傷亡數(shù)之和。（4）設(shè)施設(shè)備完好率：機車車輛、通信設(shè)施、線路、行車中斷等方面的故障數(shù)目與所有機車數(shù)目的比值。（5）鐵路運輸綜合管理水平。主要表征鐵路運輸過程中管理秩序、管理流程、安全管控、應(yīng)急救援等方面的綜合能力水平。

4 山東省鐵路運輸安全防控提升工程建設(shè)

鐵路運輸安全防控提升工程應(yīng)通過政策導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進鐵路交通網(wǎng)建設(shè)，圍繞現(xiàn)代鐵路運輸與管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建造、運營狀態(tài)監(jiān)測與控制、突發(fā)事件應(yīng)急救援與搶修等關(guān)鍵技術(shù)開展研究，構(gòu)建基于信息化、數(shù)字化、智能化的鐵路運營監(jiān)測、安全控制、運輸管控與應(yīng)急救援的安全保障體系。

山東省鐵路運輸安全防控能力提升工程重點圍繞列車在途檢測與安全預(yù)警、全生命周期智能運維等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建基于“北斗”系統(tǒng)定位的線路全覆蓋測控網(wǎng)絡(luò)，完善路基沉降及軌道變形監(jiān)測系統(tǒng)。開展適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略新絲綢之路陸上通道國家復(fù)雜地理天氣環(huán)境的列車安全保障裝置，提升鐵路交通裝備“走出去”的能力的研發(fā)。開展主被動防護、惡劣環(huán)境下全天候運行、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)?；谏鲜隼碚摷夹g(shù)，制定符合鐵路運輸系統(tǒng)各個層級運營安全需求的列車安全管控技術(shù)規(guī)范或標準。

5 未來鐵路運輸安全發(fā)展方向

鐵路運輸是我國國民經(jīng)濟的大動脈，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，鐵路運輸?shù)陌踩l(fā)展在經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。近年來，根據(jù)交通強國建設(shè)綱要精神，我國鐵路建設(shè)正逐步向著布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、高效省時、安全舒適、經(jīng)濟便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入活力[8-9]。（1）實現(xiàn)軍民融合發(fā)展在鐵路運輸中的應(yīng)用。面對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，要實現(xiàn)國家的安全穩(wěn)定和長治久安，穩(wěn)步推進國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)共同發(fā)展，切實需要牢固樹立安全發(fā)展理念。實現(xiàn)軍民融合發(fā)展在鐵路運輸中的應(yīng)用，努力保障社會穩(wěn)定繁榮發(fā)展。（2）強化鐵路運輸?shù)目焖偻端湍芰?。有效增強鐵路交通方式的運輸水平，合理規(guī)劃干線通道與輔助聯(lián)絡(luò)線路，增強鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)的靈活性、通達性與可靠性。強化鐵路運輸?shù)目焖偻端湍芰?，圍繞國家重點民生工程，不斷提升鐵路運輸應(yīng)對突發(fā)事件及自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力[10]。

6 疫情期間山東省鐵路運輸安全保障

山東省鐵路運輸疫情防控工作毫不放松、堅持不懈抓好落實好。提高鐵路交通運輸管控能力，貫穿鐵路運輸大動脈、暢通城際微循環(huán)，提高交通物流運輸，做好運輸服務(wù)疫情保障，為打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻交通力量。（1）全面開展旅客查驗工作，鐵路系統(tǒng)的一線人員始終處于防控新冠肺炎的最前沿，做到第一時間發(fā)現(xiàn)疑似病例及時救治。（2）嚴格落實鐵路場站與列車消殺防疫工作，修訂完善鐵路運輸各個門類疫情防控規(guī)章制度，搞好鐵路運輸企業(yè)和客運場站的源頭疫情防控，全面跟蹤過程監(jiān)管，定時進行車輛消殺等各項工作。（3）切實執(zhí)行測溫備案機制嚴防疫情人員輸入，嚴格按照高風險地區(qū)運輸防控標準，落實鐵路運輸乘客的疫情防控措施，組織專門車輛統(tǒng)一安排人員轉(zhuǎn)送，堅決遏制疫情倒灌回流。

7 結(jié)語

從國內(nèi)外鐵路運輸發(fā)展的現(xiàn)狀，山東省鐵路發(fā)展安全評估指標構(gòu)建，安全防控提升工程建設(shè)，未來面臨挑戰(zhàn)以及疫情期間鐵路運輸安全保障等方面進行了分析。安全發(fā)展是我國鐵路運輸工作的關(guān)鍵，開展鐵路運輸發(fā)展研究對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動作用，有助于提高鐵路運輸能力及安全。