促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展必須強化反壟斷

王文澤

平臺，即互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。近年來，隨著信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)和海量用戶的驅(qū)動下，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為一種全新的經(jīng)濟模式和市場業(yè)態(tài)，并在較大范圍內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)迭代升級、提升生產(chǎn)效率、拓展市場空間、降低市場交易成本、促進市場經(jīng)濟繁榮增長。但是，平臺經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問題，突出的就是壟斷問題。

平臺經(jīng)濟市場主體的壟斷行為形式多樣復(fù)雜，具體表現(xiàn)為：平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者與其他經(jīng)營者達成、實施壟斷協(xié)議;具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位;經(jīng)營者實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中;行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等。平臺經(jīng)濟市場主體的壟斷行為會危害市場經(jīng)濟健康發(fā)展、抑制創(chuàng)新、導(dǎo)致消費者福利減少和國民經(jīng)濟受損。

近年來，黨中央多次強調(diào)，要強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。這為我國平臺經(jīng)濟健康發(fā)展提供了方向指南與根本遵循。自2019年至今，中央已推出了系列重要舉措，目的是加快推動反壟斷進程，促進平臺經(jīng)濟健康高效發(fā)展。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要維護公平競爭市場秩序，制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。2021年上半年，國內(nèi)數(shù)家知名平臺企業(yè)先后因涉嫌濫用市場支配地位、實行壟斷行為，被國家市場監(jiān)督管理機構(gòu)立案調(diào)查和處罰，其中一起案件的處罰金額高達182.28億元。2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，著重強調(diào)了我國《反壟斷法》和配套的法規(guī)、規(guī)章、指南也適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場主體，要著力預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的壟斷行為，促進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭并實現(xiàn)有序健康創(chuàng)新發(fā)展。2021年8月17日，國家市場監(jiān)督管理總局就《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》征求意見。2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，會議指出，要加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。

平臺經(jīng)濟反壟斷是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求

我國的基本經(jīng)濟制度的一項重要內(nèi)容是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義初級階段，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展有助于充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。資本是一種重要的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟發(fā)展必須依靠資本的力量，平臺資本則是當(dāng)前最具活力的資本力量。因此，要平等保護各方權(quán)利，增強市場主體積極性，使各種所有制經(jīng)濟公平競爭、相互促進、共同發(fā)展，不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕。

目前，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用，一大批優(yōu)秀民營平臺企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)進步的背景下迅速發(fā)展，對國民經(jīng)濟高效發(fā)展做出了貢獻，但也有一些問題接踵而來，如壟斷、資本無序擴張等。大型或超大型平臺企業(yè)，交易規(guī)模龐大、活躍度高、創(chuàng)新性強，但是在寬松包容的狀態(tài)下，出現(xiàn)了如“自我優(yōu)待”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、強制“二選一”等破壞公平競爭的壟斷趨勢;中小型平臺企業(yè)被迫處于市場劣勢地位，相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻被筑高，消費者權(quán)益遭受沖擊，收入分配出現(xiàn)不平衡，平臺經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展受到阻礙。

2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要強化反壟斷和防止資本無序擴張。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。推進平臺經(jīng)濟反壟斷進程，目的是通過建立起平臺經(jīng)濟治理體系，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的公平有序競爭，在支持民營平臺企業(yè)健康發(fā)展的同時，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟的積極作用，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個方面，促進各種所有制經(jīng)濟更好發(fā)展，完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

平臺經(jīng)濟反壟斷是我國社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國價值10億美元以上的數(shù)字平臺數(shù)量為197個，比2019年增加23個;中國和美國百億美元以上平臺企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)的84.2%，市值為12萬億美元，約占全球總量的96.3%。2020年，全球經(jīng)濟因新冠肺炎疫情陷入嚴(yán)重停滯和衰退，全球各國產(chǎn)業(yè)普遍走勢低迷，但平臺經(jīng)濟迎來了逆勢高速增長，在各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和作用不斷凸顯。2020年末，我國價值超10億美元的數(shù)字平臺的市場價值35043億美元，較上年增加12627億美元，同比增長56.33%，受疫情影響不大。據(jù)估算，到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在GDP中所占比重可能會超過45%。平臺經(jīng)濟在未來經(jīng)濟社會中必然居于要位，其發(fā)展健康與否將直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展健康與否。

平臺經(jīng)濟自身的優(yōu)點在于為供給方和需求方同時提供了相對充裕的匹配信息，協(xié)調(diào)了至少兩類不同但是又相互依賴的客戶群體，在很大程度上降低了交易成本，使供需在較短時間內(nèi)得以平衡。但是現(xiàn)實中的平臺企業(yè)并不只關(guān)注價格競爭，為了爭奪更多的用戶和更大市場份額，平臺企業(yè)會嘗試收集公民個人隱私信息，實行不正當(dāng)競爭手段、排擠競爭對手，因此國家在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域推行反壟斷政策的目的不是為了以強制的法律或行政手段阻止平臺經(jīng)濟發(fā)展、禁錮技術(shù)進步，而是為了更好地引導(dǎo)平臺資本向更加健康的方向發(fā)展。

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議時強調(diào)，“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。”平臺經(jīng)濟不能是法外之地，雖然具有雙邊市場、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、動態(tài)競爭等新特征，但是，仍必須遵守《中華人民共和國反壟斷法》及配套法律法規(guī)，要嚴(yán)守紅線，避免出現(xiàn)行業(yè)壟斷、市場失靈、侵占消費者權(quán)益等事件。針對壟斷問題，政府需要依法依規(guī)監(jiān)管和處罰，使平臺經(jīng)濟這架國民經(jīng)濟增長的“新引擎”不斷貢獻新動力。要讓市場在資源配置的過程中起決定性作用，但是對于一些破壞秩序、阻撓競爭的壟斷行為也要更好地發(fā)揮政府作用，這是堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一招。具體而言，要對平臺經(jīng)濟涉嫌壟斷、不當(dāng)競爭等行為進行合理規(guī)范，一方面支持平臺經(jīng)濟合理有序發(fā)展，鼓勵其不斷推陳出新，參與到社會主義事業(yè)的建設(shè)中來;另一方面也要做到細(xì)致認(rèn)定、依法監(jiān)管，對于算法控制、數(shù)據(jù)收集等技術(shù)“黑箱”提升監(jiān)管能力水平，嚴(yán)防平臺企業(yè)壟斷行為以及跨市場的力量傳導(dǎo)趨勢。唯有如此，才能在經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮市場機制信息機敏、調(diào)節(jié)靈活、高效率等優(yōu)點，使社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獲得平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的最大助力與推動。

平臺經(jīng)濟反壟斷是防止資本無序擴張的必然選擇

平臺經(jīng)濟需要在法律的監(jiān)督和規(guī)范下才能實現(xiàn)健康有序發(fā)展?，F(xiàn)實中，平臺企業(yè)在成長到一定規(guī)模后，通常會嘗試筑造新壁壘阻止競爭對手進入，以達到占據(jù)市場支配地位的目的，并進而憑借壟斷地位，推行掠奪性定價策略以奪取更多的生產(chǎn)者福利和消費者福利。在資本主義條件下，社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人所有制之間的矛盾使得平臺經(jīng)濟的壟斷弊病更加突出。一方面，平臺經(jīng)濟為社會各不同群體提供新的交易場所，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，是生產(chǎn)社會化的直接體現(xiàn);另一方面，資本主義私有制使資本在積累過程中出現(xiàn)資本集中現(xiàn)象，當(dāng)資本集中達到一定程度則必然導(dǎo)致壟斷，壟斷會破壞公平競爭的市場秩序。資本主義邏輯下一切經(jīng)濟活動的初衷與目的都是為了實現(xiàn)資本的增殖。資本和科技實力顯著強于對手的平臺企業(yè)會在市場中率先占據(jù)相對優(yōu)勢地位，在擁有絕對優(yōu)勢地位后就會出現(xiàn)壟斷。擁有相對自由定價權(quán)的壟斷平臺企業(yè)可以大幅擠占消費者剩余，對有限的社會資源造成大量錯配與浪費，進而技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟效率都將受到阻滯。

與此相對照，社會主義市場經(jīng)濟體制可以更好地實現(xiàn)社會主義制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合，充分發(fā)揮好兩方面的優(yōu)勢，促進有為政府與有效市場相互結(jié)合，防止資本無序擴張，平臺經(jīng)濟所產(chǎn)生的壟斷的弊病就可能從根本上加以克服，由壟斷產(chǎn)生的負(fù)面影響則可以最大限度地得到限制與緩解。國家對平臺經(jīng)濟實行的系列反壟斷舉措，正體現(xiàn)了我們社會主義制度的獨特優(yōu)越性。中央全面深化改革委員會第二十一次會議指出，要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法司法。要完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監(jiān)管力量。國家市場監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人在2021年9月6日的發(fā)布會上也指出，保護和促進公平競爭要明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎(chǔ)。針對快速發(fā)展的平臺經(jīng)濟推出系列重要反壟斷舉措，實際上是引導(dǎo)規(guī)范其在合理范圍內(nèi)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。

總之，平臺經(jīng)濟反壟斷，反的不是平臺企業(yè)在市場中的優(yōu)勢地位，而是一些平臺擾亂市場秩序的壟斷行為。中國是一個發(fā)展中的社會主義大國，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，平臺經(jīng)濟反壟斷是堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、引導(dǎo)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇，通過加快對相關(guān)領(lǐng)域立法讓平臺經(jīng)濟各市場主體能夠在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中、在構(gòu)建新發(fā)展格局中貢獻力量。

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯：肖景華