關(guān)于監(jiān)察官法，紀(jì)檢干部有話說(shuō)

夏芯

編者按：2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，自2022年1月1日起施行。對(duì)于如何貫徹落實(shí)好監(jiān)察官法的要求，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)面臨哪些問(wèn)題，本刊在走訪和組稿的過(guò)程中，征集到一些紀(jì)檢干部見(jiàn)解、疑問(wèn)和思考，特整理刊發(fā)，以供交流探討。

監(jiān)察官法出臺(tái)釋放了什么信號(hào)？

監(jiān)察官不僅是身份，更代表責(zé)任

監(jiān)察官法把對(duì)黨忠誠(chéng)作為對(duì)監(jiān)察官第一位的政治要求。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治靈魂，這要求我們每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部在任何情況下都要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

監(jiān)察官法作為一部專門(mén)規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的法律，對(duì)監(jiān)察官的責(zé)任和法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。監(jiān)察官不僅是身份和榮譽(yù)，更代表責(zé)任和使命。這要求我們要充分認(rèn)識(shí)到這份黨和人民賦予的神圣職責(zé)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，大力加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，始終做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。

監(jiān)察官法專章對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒進(jìn)行規(guī)定。監(jiān)察官是監(jiān)督“官”的“官”，監(jiān)督別人的人首先要管好自己。這就要求每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立“要求別人做到的，自己必須首先做到”的意識(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，自覺(jué)做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿，提高自身免疫力，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。（四川省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室干部 彭麗）

立法讓監(jiān)察官免受“熟人社會(huì)”困擾

小城的社會(huì)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，人們都自覺(jué)或不自覺(jué)地因?yàn)閹熒?、同窗、姻親、血緣等編制出一張張關(guān)系網(wǎng)，彼此交織重疊，從而構(gòu)建了一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”。這種社會(huì)關(guān)系大多數(shù)時(shí)候營(yíng)造了一種溫情舒適的氛圍，但卻給小城的紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)意想不到的阻力和壓力。

2017年10月，我到縣紀(jì)委工作的頭一個(gè)星期，就有一個(gè)初中同學(xué)的哥哥的同學(xué)的親戚因?yàn)檫`規(guī)使用公車(chē)被立案，當(dāng)時(shí)他沒(méi)費(fèi)什么周折就找上了我，請(qǐng)我?guī)退麖闹形有?。在他的一次次拜訪中，我也曾在人情和紀(jì)律之間徘徊，幸而還是守住了底線。最后，這個(gè)違規(guī)使用公車(chē)的干部被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

因?yàn)槲业氖乜谌缙浚液湍莻€(gè)同學(xué)的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，但我不后悔。他當(dāng)時(shí)對(duì)我說(shuō)：“你這樣是吃不開(kāi)的，找你是因?yàn)槲覀兪峭瑢W(xué)，你不幫忙，我們還照樣可以找其他人……”我相信他能憑借關(guān)系網(wǎng)找到紀(jì)委的其他工作人員，也相信有其他同志也面臨過(guò)同樣的難題，但一定能用責(zé)任守住底線，跳脫關(guān)系網(wǎng)的束縛。

監(jiān)察官法以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，其中規(guī)定了“辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察官未經(jīng)批準(zhǔn)不得接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者與其進(jìn)行交往”，同時(shí)針對(duì)一些特定情形還作出監(jiān)察官的回避要求。這些規(guī)定不僅是對(duì)監(jiān)察官的約束，也是使其避免人情干擾的保護(hù)措施。從這個(gè)角度來(lái)看，監(jiān)察官法的確為構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)察官制度提供了重要保障。（涼山州木里縣紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長(zhǎng) 沈一鳴）

派駐機(jī)構(gòu)人員也能成為監(jiān)察官嗎？

高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部身份定位更強(qiáng)

在監(jiān)察官法正式頒布前，我們高校紀(jì)檢監(jiān)察干部也曾進(jìn)行過(guò)熱烈討論，尤其是針對(duì)高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部是否屬于監(jiān)察官的問(wèn)題。畢竟四川是省屬高校派駐改革試點(diǎn)省，四川模式還在探索總結(jié)中，中央紀(jì)委對(duì)此還沒(méi)有明確的規(guī)定，還沒(méi)有形成制度性的要求。

四川省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察改革試點(diǎn)工作已經(jīng)歷時(shí)兩年多，總體來(lái)說(shuō)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。但在實(shí)際工作中，一些高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部自我歸屬感較弱，對(duì)自己的身份定位還不夠明確。

雖說(shuō)是省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，但是干部的人事編制、工資福利、工作保障等等都在駐在單位，而且派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，這與省紀(jì)委監(jiān)委派駐省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組的工作模式有不同之處。部分高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中畏手畏腳，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)憂如果之后監(jiān)察官的職業(yè)身份在法律上不被認(rèn)可、在政策上不被明確，難免會(huì)影響以后工作的開(kāi)展。

雖然監(jiān)察官法并沒(méi)有明確對(duì)派駐高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員是否同步執(zhí)行，但對(duì)監(jiān)察官人員的范圍進(jìn)行了比較包容的規(guī)定，即根據(jù)其工作職責(zé)而非基于身份，并不局限于具有公務(wù)員身份的干部，只要是符合監(jiān)察官選拔任用規(guī)定、依法從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，都有擔(dān)任監(jiān)察官的可能。這對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)疑是一個(gè)利好消息。

無(wú)論是否能成為共和國(guó)第一代監(jiān)察官，在今后的工作中，我都會(huì)把對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，依規(guī)依紀(jì)依法履行好自己的職責(zé)。（四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川旅游學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng) 婁玲）

與深化國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革并行

監(jiān)察官法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家立法層面推進(jìn)監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化、監(jiān)察工作規(guī)范化法治化的實(shí)踐又邁出重要一步，與國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革并行。其明確了對(duì)各級(jí)監(jiān)委派駐到國(guó)企的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員以及國(guó)企中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。

作為蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的下屬企業(yè)之一，我們公司的紀(jì)檢工作部目前尚未被賦予監(jiān)察權(quán)，因此，日常工作更多側(cè)重于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，很少深入研學(xué)監(jiān)察方面知識(shí)和業(yè)務(wù)，對(duì)于如何精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接貫通，尚缺乏權(quán)限支撐、專業(yè)支撐和實(shí)踐支撐。

但隨著國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，監(jiān)察體系向下延伸、紀(jì)法銜接貫通是必然的，我們未來(lái)的身份和履職不會(huì)陷入尷尬局面。

監(jiān)察官法堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、激勵(lì)與約束并重的原則，擘畫(huà)了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)一支監(jiān)察官隊(duì)伍的路線圖，在激發(fā)動(dòng)力同時(shí)也傳導(dǎo)了壓力。

也許離成為監(jiān)察官還有一段道路，但我們應(yīng)明形勢(shì)、知危機(jī)、強(qiáng)本領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)和跟上未來(lái)監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，在做好紀(jì)檢工作同時(shí)提升監(jiān)察專業(yè)技能，盡快補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。（四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司紀(jì)檢工作部副部長(zhǎng) 胡小林，工作人員 王炯奕）

如何建一支高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察官隊(duì)伍？

解決監(jiān)察官隊(duì)伍入口出口問(wèn)題

要建立正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)察官隊(duì)伍，首先要暢通渠道招才引智，拓寬引進(jìn)“入口”。從黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位“大盤(pán)子”中選用“信得過(guò)、舍得干、手藝好”的干部，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)監(jiān)察官隊(duì)伍“一池活水”。

其次，要持續(xù)深化全員培訓(xùn)，補(bǔ)齊能力“短板”。確立按需施教、分類(lèi)分級(jí)、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的培訓(xùn)方針，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官專業(yè)知識(shí)、新知識(shí)和崗位能力的培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。建立培訓(xùn)師資庫(kù)，打造完善精品業(yè)務(wù)實(shí)操課程，常態(tài)化開(kāi)展“抗大式”培訓(xùn)，以指揮員培訓(xùn)指揮員、以戰(zhàn)斗員培訓(xùn)戰(zhàn)斗員，解決新任監(jiān)察官“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。充分發(fā)揮一線練兵熔爐作用，分層分批抽調(diào)監(jiān)察官到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等一線歷練，讓監(jiān)察官在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)、磨礪成長(zhǎng)。

最后，要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)管理，解決“出口”問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)“打鐵必須自身硬”的政治要求，讓監(jiān)察官接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，完善自身權(quán)力運(yùn)行和管理監(jiān)督制約機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。加大嚴(yán)管?chē)?yán)治、自我凈化力度，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)禁泄露工作秘密，嚴(yán)禁搞特權(quán)耍威風(fēng)。暢通“下”和“出”的通道，對(duì)工作不在狀態(tài)、能力素質(zhì)不適應(yīng)要求的監(jiān)察官及時(shí)調(diào)整崗位。對(duì)反映監(jiān)察官的問(wèn)題線索，在實(shí)事求是、依紀(jì)依法的基礎(chǔ)上適度從嚴(yán)處置，對(duì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起、通報(bào)曝光一起。（雅安市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng) 陳曦）

監(jiān)察官的準(zhǔn)入條件可能會(huì)造成人員缺口

作為民族偏遠(yuǎn)地區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中一名從事審查調(diào)查工作的人員，我對(duì)監(jiān)察官的準(zhǔn)入條件存在一點(diǎn)困惑。

監(jiān)察官法高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了監(jiān)察官的準(zhǔn)入條件，在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治?biāo)準(zhǔn);在能力素養(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和能力，具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷。

根據(jù)實(shí)際情況，我縣目前從事審查調(diào)查工作的人員主要是機(jī)構(gòu)改革前的紀(jì)委人員和轉(zhuǎn)隸的檢察院反貪反瀆部門(mén)人員組成，其中大多數(shù)人員在學(xué)歷、法律素養(yǎng)等方面存在不同程度的差異。

如果不讓這部分人員進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員可能會(huì)嚴(yán)重短缺，人員缺口問(wèn)題應(yīng)該如何解決？很多從事審查調(diào)查工作的一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員都充滿期待，希望能夠進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍，如果因?yàn)槟承┛陀^、歷史原因不能進(jìn)入，也可能會(huì)影響他們的積極性。好在法律規(guī)定，該法施行前的監(jiān)察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)和考核，具體辦法由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定。對(duì)此，我們期待具體內(nèi)容。（阿壩州汶川縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任 肖康）

通過(guò)法考進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍是大勢(shì)所趨

對(duì)于監(jiān)察官的任職資格規(guī)定，監(jiān)察官法的表述為：“熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識(shí)和能力?！贝讼噍^二審稿中“具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策實(shí)施監(jiān)督、調(diào)查、處置等能力”的表述，更加突出對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求。

對(duì)于如何衡量是否具備該種能力，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中都存在不同意見(jiàn)。目前主要存在兩種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為監(jiān)察官需要通過(guò)法考，第二種是另外設(shè)立專門(mén)的資格考試制度。我個(gè)人較為贊同第一種觀點(diǎn)。

那些支持另設(shè)考試制度的，主要是考慮到監(jiān)察官處理的案子許多是涉及違反黨規(guī)黨紀(jì)的，法考并不能檢驗(yàn)這方面的能力。但這并不意味著不需要法律專業(yè)知識(shí)，這方面能力可以在入職考試中進(jìn)行檢驗(yàn)。在各級(jí)公務(wù)員的招錄實(shí)踐中涉及紀(jì)委監(jiān)委崗位的，多數(shù)都明確要求需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

但改革不能一蹴而就，監(jiān)察體制改革同樣需要一個(gè)銜接過(guò)程，切忌采用“一刀切”的做法。個(gè)人建議可采取“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)于目前從事紀(jì)檢監(jiān)察工作尚未通過(guò)法考的人員可以采取培訓(xùn)考核的方式授予資格，而對(duì)于新招錄的監(jiān)察官則需要嚴(yán)格落實(shí)要求通過(guò)法考的資格條件。

總之，監(jiān)察官需要通過(guò)法律職業(yè)資格考試是大勢(shì)所趨，也是建設(shè)一支道德品質(zhì)高、法律意識(shí)強(qiáng)、監(jiān)察本領(lǐng)優(yōu)的監(jiān)察官隊(duì)伍的必經(jīng)之路。（廣安市前鋒區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部干部 王偉）