生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問題及解決對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。人類對(duì)生態(tài)資源的過度開發(fā)導(dǎo)致人類的生存環(huán)境受到威脅。近些年，中國(guó)開始逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題，并且加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，其中，生態(tài)公益林管護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要措施。

1生態(tài)公益林的基本含義

生態(tài)公益林主要分為護(hù)岸林和水源涵養(yǎng)林等，目前將生態(tài)公益林依照等級(jí)分為地方生態(tài)公益林和國(guó)家生態(tài)公益林兩大類。做好生態(tài)公益林的管護(hù)對(duì)維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

2生態(tài)公益林管護(hù)過程中存在的不足

2.1權(quán)屬爭(zhēng)議明顯

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)公益林管理工作存在一定矛盾，權(quán)屬爭(zhēng)議的問題較為嚴(yán)重。進(jìn)而引發(fā)濫砍伐林木和補(bǔ)償款拒絕領(lǐng)取等現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)屬爭(zhēng)議。需及時(shí)處理權(quán)屬爭(zhēng)議，否則會(huì)影響生態(tài)公益林的管理。

2.2土地使用問題沖突加劇

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)生態(tài)規(guī)劃還未落實(shí)到實(shí)處，滯后性較為嚴(yán)重，林地征用及占用情況加劇，減少了生態(tài)公益林的使用面積。

2.3管護(hù)工作人員專業(yè)水平較低

中國(guó)部分生態(tài)公益林管護(hù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，導(dǎo)致了管理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。生態(tài)公益林的管理工作是一項(xiàng)成效較慢的工作，如果管理人員專業(yè)技能不足，管理環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，極有可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)等事故，不利于生態(tài)公益林進(jìn)一步發(fā)展，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4資金投入力度不足

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是生態(tài)公益林管護(hù)及發(fā)展過程中另一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題。目前，中國(guó)使用“一刀切”補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，并未從社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)情況來制定補(bǔ)償機(jī)制。此機(jī)制會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的熱情，從而導(dǎo)致其不愿積極地參與到生態(tài)公益林管護(hù)作業(yè)中。

3中國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)措施

3.1采用分離管護(hù)的責(zé)任制度

在實(shí)際管護(hù)工作中，將責(zé)任進(jìn)行分離，并且將其交于集體做到統(tǒng)一管護(hù)。依據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)及所有權(quán)分離模式為基礎(chǔ)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)和使用權(quán)，可在一定程度上將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失降到最低。其次要重視防火及防盜管護(hù)，落實(shí)責(zé)任，解決家庭式管護(hù)模式帶來的不足。最后在保障農(nóng)戶的穩(wěn)定收入外，還要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，規(guī)避各種爭(zhēng)議情況。積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并且根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行有效的改革，促進(jìn)中國(guó)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2做好生態(tài)公益林管護(hù)監(jiān)管作業(yè)

中國(guó)生態(tài)公益林區(qū)主要是針對(duì)生態(tài)環(huán)境較差、江河源頭較為重要的森林區(qū)域及一些特別保護(hù)的森林地區(qū)而建設(shè)的。針對(duì)這一類森林的管理制度一定要堅(jiān)持合理性和科學(xué)性，并且管理人員一定要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的管理制度對(duì)需要保護(hù)的生態(tài)公益林區(qū)域進(jìn)行管護(hù)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大且專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，落實(shí)日常管理巡視工作，對(duì)破壞生態(tài)公益林的違法行為進(jìn)行管控。同時(shí)要進(jìn)行定時(shí)檢查和管理，針對(duì)不同灌木、林木進(jìn)行個(gè)性化的監(jiān)督管理。

3.3提高管理專業(yè)水平

需加強(qiáng)對(duì)專業(yè)生態(tài)公益林管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)，這樣才能夠有效進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)工作。聘請(qǐng)具有豐富的造林和林地管理經(jīng)驗(yàn)的人才，給予人才資金補(bǔ)助和其他福利，保證生態(tài)公益林管護(hù)作業(yè)高質(zhì)量完成。針對(duì)公益林區(qū)的管護(hù)，還要實(shí)施專業(yè)的營(yíng)林方案，促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[1]。

3.4建立健全資金制度

在中國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)工作中，最重要的制度就是充足的資金支持。因此，需從多渠道進(jìn)行資金統(tǒng)籌，做到充足的資金投入。落實(shí)資金補(bǔ)助制度，特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)要加強(qiáng)資金補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)人們生態(tài)公益林管護(hù)的積極性，保障當(dāng)?shù)厝罕娂肮芾韴F(tuán)隊(duì)的合理利益。

另外，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償和補(bǔ)助力度，將其應(yīng)用在國(guó)有林場(chǎng)及自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)公益林等工作中。

3.5嚴(yán)格預(yù)防森林火災(zāi)

某些地區(qū)生態(tài)公益林會(huì)因地理和氣候因素影響，隨時(shí)都有可能發(fā)生森林火災(zāi)，使得生態(tài)公益林受到巨大危害，危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩?duì)于森林火災(zāi)，管護(hù)人員一定要做好科學(xué)的預(yù)判和預(yù)防措施，在林區(qū)內(nèi)設(shè)置防火宣傳牌，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞣阑鸬闹匾裕嵘腥藛T的防火意識(shí)。對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娍破沼杏玫姆阑饻缁鸺寄?，在保護(hù)自身安全的同時(shí)，也可以在一定程度上減少火災(zāi)損失。相關(guān)部門要加大宣傳力度，嚴(yán)格管控火源，應(yīng)急處置要快速，及時(shí)并客觀報(bào)告火情，值班調(diào)度要規(guī)范有序。

目前中國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)過程中仍然存在許多問題，需及時(shí)解決，做好生態(tài)公益林管護(hù)工作。加強(qiáng)營(yíng)林隊(duì)伍建設(shè)，宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大政策及資金扶持力度，實(shí)現(xiàn)公益林建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊春苗，楊翠娟.生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問題及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（5）：75-76.

（甘肅省武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)馬龍文）