拜登政府的“臺(tái)灣牌”：依舊操弄兩手策略

楊澤軍

最近一段時(shí)間以來，美國在臺(tái)灣問題上的舉動(dòng)總是讓人有些看不清、摸不透。譬如今年6月至7月間，美軍先后派出三架軍用運(yùn)輸機(jī)抵降臺(tái)灣，一時(shí)間輿論嘩然，認(rèn)為這是美國在臺(tái)灣問題上的又一大動(dòng)作，明顯是在“挺臺(tái)遏陸”，加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)。同時(shí)，美國又一再表示堅(jiān)持一個(gè)中國政策、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力予以棒喝，顯示出對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的遏制之態(tài)。表面看，美國的做法確實(shí)是矛盾的，令人費(fèi)解。其實(shí)，這是美國在臺(tái)灣問題上的一貫做法，拜登政府只是如法炮制。拜登政府上任以來，其在臺(tái)灣問題上依舊是兩手并舉：最大限度地利用臺(tái)灣問題“以臺(tái)遏華”，阻撓、遲滯大陸崛起，試圖施壓大陸對(duì)美作出重大讓步；同時(shí)，對(duì)臺(tái)有所約束，防止其不知深淺；對(duì)大陸有所安撫，避免過度刺激，進(jìn)而被臺(tái)灣當(dāng)局拉下水。

“以臺(tái)遏華”，最大限度利用臺(tái)灣問題

拜登政府利用“臺(tái)灣牌”打壓大陸，一如往屆政府。所不同的是，拜登政府會(huì)依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及自身利益需要，在打壓的力度上有輕有重，利用的程度上或緊或松。

一方面，拜登政府極盡拉攏臺(tái)灣當(dāng)局，促其更好地充當(dāng)美國戰(zhàn)略棋子。較之特朗普政府時(shí)期在臺(tái)灣問題上的瘋狂，拜登政府雖有所緩和，卻更加陰險(xiǎn)狠辣，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的拉攏不遺余力。最近，美國先后有三架軍用運(yùn)輸機(jī)飛抵臺(tái)灣，分別是C-17“環(huán)球霸王”、C-146A“獵狼犬”、C-130“大力神”，均屬美軍現(xiàn)役主力運(yùn)輸機(jī)型，起飛地點(diǎn)仿佛經(jīng)過美方精心安排，包括韓國烏山、菲律賓馬尼拉及日本沖繩嘉手納，被猜測(cè)是美國有意借此測(cè)試或是展示美軍從不同基地、特別是從美軍在亞太地區(qū)最主要的三大力量集結(jié)地日本、朝鮮半島和東南亞出發(fā)，以便未來“有事”時(shí)可快速向臺(tái)投送干預(yù)兵力能力。無怪乎這讓民進(jìn)黨當(dāng)局和島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力極其興奮，認(rèn)為美國正積極做好出兵臺(tái)灣的準(zhǔn)備，將之視為美國軍事保衛(wèi)臺(tái)灣的重大舉措。

美國的力挺，使臺(tái)方有恃無恐，臺(tái)灣當(dāng)局也積極配合、呼應(yīng)。據(jù)透露，為更好地“依美抗陸”，民進(jìn)黨當(dāng)局還擬將明年的防務(wù)預(yù)算大幅提升，可望增加至少100億元新臺(tái)幣，增幅在2.7%以上，不會(huì)低于過去三年的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。若加上已三讀通過的F-16V戰(zhàn)機(jī)采購特別預(yù)算，臺(tái)灣當(dāng)局防務(wù)預(yù)算整體增長(zhǎng)幅度會(huì)更大。

另一方面，拜登政府施壓大陸對(duì)美國作出更大讓步。美國打“臺(tái)灣牌”還有一個(gè)重要的目的，就是給大陸“添堵”，施壓大陸對(duì)美國作出重大讓步，尋求美國利益的最大化、極大化。拜登政府上臺(tái)以來，雖不及特朗普政府時(shí)期那樣瘋狂，但借臺(tái)灣問題施壓大陸讓步的把戲卻從未停止。近段時(shí)間，美國一再傲慢、霸道表示，要“從實(shí)力地位出發(fā)”與中方對(duì)話、談判，態(tài)度居高臨下、頤指氣使，試圖逼迫大陸就范。美國連續(xù)三次派出軍用運(yùn)輸機(jī)飛抵臺(tái)灣，無疑也是在變相警醒大陸：若不有所表示，對(duì)美做出讓步，美國會(huì)繼續(xù)借此大做文章，甚至有更出格的行動(dòng)。

一段時(shí)間以來，美國對(duì)大陸的施壓動(dòng)作不斷。在中美“2+2”會(huì)談前，美國國務(wù)卿布林肯在國會(huì)聽證會(huì)上脫口就是臺(tái)灣“是一個(gè)能夠?qū)κ澜缬兴暙I(xiàn)的‘國家”；今年以來，美國駐荷蘭大使、駐世貿(mào)組織臨時(shí)代辦、駐日本代理大使等分別會(huì)見臺(tái)灣派駐當(dāng)?shù)卮恚c臺(tái)灣搞起了曲線“外交”；緊接著，今年3月28日，美國駐帕勞大使竟陪同駐在國總統(tǒng)訪問臺(tái)灣，不倫不類之舉實(shí)屬罕見。8月4日，拜登政府首度宣布對(duì)臺(tái)軍售，將首次售臺(tái)40門先進(jìn)的具攻擊性武器M109A6自行火炮、20輛M992A2系列野戰(zhàn)炮兵彈藥補(bǔ)給車等，總額約7.5億美元。

這些無疑都是對(duì)一個(gè)中國政策的嚴(yán)重沖撞與破壞，其背后施壓大陸對(duì)美讓步的意圖非常明顯。

玩弄平衡策略，避免被拉下水

美國打“臺(tái)灣牌”，挑起兩岸的矛盾斗爭(zhēng)，施壓大陸對(duì)美國讓步，可如果一旦分寸把握不好，極可能導(dǎo)致局勢(shì)失控。所以，美國十分注意玩弄平衡策略，在對(duì)臺(tái)灣大加利用的同時(shí)，又有所約束，防止臺(tái)灣當(dāng)局不知深淺，予大陸動(dòng)武口實(shí)。

一是適度約束臺(tái)灣當(dāng)局，防止局勢(shì)失控。在臺(tái)灣問題上，美國既注意利用臺(tái)灣當(dāng)局，以服務(wù)于其全球戰(zhàn)略和國家利益，同時(shí)，又對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局適度予以敲打，防止其一意孤行，不按美國套路出牌，導(dǎo)致態(tài)勢(shì)失控。

美國小布什政府就曾對(duì)陳水扁違背美國意志、為撈取選票大肆操弄“臺(tái)獨(dú)”議題大為不滿，爆出粗口，痛罵陳水扁是“麻煩制造者”。即便是特朗普政府最瘋狂時(shí)期，也沒有對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局完全放手。拜登政府上臺(tái)以來，也是如此。美國雖然派了三架軍用運(yùn)輸機(jī)飛抵臺(tái)灣，但也不敢太過造次，數(shù)度強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國政策，不支持“臺(tái)獨(dú)”。7月6日，白宮國安會(huì)主管“印太事務(wù)”的協(xié)調(diào)員坎貝爾代表美國官方明確表態(tài)，不與臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系，不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”。臺(tái)“立法院長(zhǎng)”游錫堃曾在接受記者訪問時(shí)一語道破天機(jī)，坦承臺(tái)灣“制憲正名”要獲得美方同意。言下之意，民進(jìn)黨“謀獨(dú)”的節(jié)奏還是受著美國主子的掌控和約束。

二是不時(shí)對(duì)大陸加以安撫，以免過度刺激大陸。美國在施壓、刺激大陸的同時(shí)，也注意降低其敏感性。美國軍機(jī)抵臺(tái)后，為了降低該事件的敏感性，美國找出種種借口，稱其是為了送議員、送疫苗、送外交郵袋等，且飛機(jī)滯臺(tái)時(shí)間較短，其中一架軍機(jī)僅在臺(tái)灣停留半個(gè)小時(shí)即飛離。在美國的授意下，臺(tái)軍方還出面加以淡化、撇清，辯稱并非美軍軍機(jī)，系民間商用包機(jī)，臺(tái)軍方對(duì)此一無所知，等等。

拜登政府在臺(tái)灣問題上的兩手策略，是由美國對(duì)華戰(zhàn)略判斷所決定的，符合美國的全球戰(zhàn)略和國家利益。未來只要美國的對(duì)華戰(zhàn)略判斷沒有改變，其全球戰(zhàn)略依舊，在臺(tái)灣問題上的兩手策略就會(huì)持續(xù)下去。所以，未來一段時(shí)間，臺(tái)海局勢(shì)風(fēng)云變幻，但尚穩(wěn)定可控。當(dāng)然，也不能完全排除美國對(duì)華戰(zhàn)略判斷發(fā)生根本性改變，對(duì)中國的所謂“威脅感”持續(xù)增大，中美關(guān)系惡化。一旦出現(xiàn)上述情況，美國利用臺(tái)灣問題對(duì)華攤牌的可能性將急劇上升，發(fā)生臺(tái)海沖突也是在所難免的。

（摘自《世界知識(shí)》2021年第17期。作者為南京大學(xué)臺(tái)研所教授、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）