淺談煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

侯愛萍

摘 要：新中國成立以來，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占2/3以上。但是，煤炭行業(yè)在資源與能源消耗方面，仍然面臨許多突出的問題。節(jié)約資源和能源是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發(fā)展上水平、上臺階，成為擺在我國面前的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前情況，抓住煤炭市場供過于求的有利時機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，減少和消除落后的煤炭生產(chǎn)能力，加快煤炭生產(chǎn)能力，加快煤炭大基地、企業(yè)大集團(tuán)的建設(shè)步伐。

新中國成立以來，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占2/3以上。但是，煤炭行業(yè)在資源與能源消耗萬面，仍然面臨許多突出的問題。節(jié)約資源和能源是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發(fā)展上水平、上臺階，成為擺在我國面前的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前情況，抓住煤炭市場供過于求的有利時機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，減少和消除落后的煤炭生產(chǎn)能力，加快煤炭大基地、企業(yè)大集團(tuán)的建設(shè)步伐。

1 煤炭行業(yè)面臨的現(xiàn)狀及存在問題

煤炭行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行申的矛盾和問題十分突出。發(fā)展不平衡、超能力生產(chǎn)突出等嚴(yán)重制約煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時還表現(xiàn)在：

（一）采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料表明，我國國有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在50%左右，國有地萬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到30垢，有的僅為15%，而且丟棄的資源無法復(fù)采。

（二）污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過強(qiáng)。我國每開采萬噸煤，平均塌陷土地0·2畝，我國煤礦每年發(fā)生的各種廢污水約占總廢水量的25垢，對大氣環(huán)境的污染也是相當(dāng)嚴(yán)重的。

（三）勞動生產(chǎn)率低，安全事故居高不下。

（四）企業(yè)包袱沉重，前續(xù)發(fā)展能力不足。主要表現(xiàn)在整個煤炭系統(tǒng)資源枯竭礦井不斷增多。

鑒于此，研究煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展是非常必要的，節(jié)約資源和能源是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2 針對存在問題，構(gòu)建礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展，就是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一定義包含兩個基本點(diǎn)：一是通過發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需要。二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價，要為后代人的發(fā)展能力考慮。對于煤炭企業(yè)來說，資源就是生命力。資源越多，生產(chǎn)力就越旺盛，煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是指煤炭開發(fā)利用率的提升，資源的充分有效地開發(fā)利用且保持一定的資源儲各，煤炭資源的持續(xù)，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)；煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的主要責(zé)任者。比如說，近年來，我國煤炭產(chǎn)量由12億噸、14億噸，到近年17億噸，超大幅度增長，這不能不說是一個”奇跡”，這種增長，是否具有合埋性、科學(xué)性，是否有利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？這就需要統(tǒng)盤考慮，這個”盤”，是個大盤，要從中國的國情出發(fā)，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)。顯然，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的煤炭供應(yīng)是煤炭工業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，但這種義務(wù)和責(zé)任兌現(xiàn)必須以煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。礦區(qū)發(fā)展的可持續(xù)是整個煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)和切入口。礦區(qū)是一個包含資源、經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等要素的復(fù)雜大系統(tǒng)。基于可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的廣泛性和礦區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性，必須構(gòu)建礦產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，全面反映礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各個方面，形成一個層次分明的整體。

指標(biāo)體系的建立應(yīng)符合礦區(qū)發(fā)展演化的客觀規(guī)律，且能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，力求避免不成熟研究基礎(chǔ)上的主觀臆造，但最終要用幾項(xiàng)指標(biāo)或分幾個遞層來衡量、把握。可把它分為：

（一）總體層，表達(dá)礦區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的總目標(biāo)，同時反映出礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的總體態(tài)勢和效果。

（二）狀態(tài)層，把礦區(qū)發(fā)展總目標(biāo)分解為資源支撐、經(jīng)濟(jì)增長、社區(qū)文明和 環(huán)境質(zhì)量4個目標(biāo)狀態(tài)要素。資源艾撐又分為煤與非煤；經(jīng)濟(jì)增長分為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益；社會文明分為物質(zhì)的、精神的、政治的；環(huán)境質(zhì)量分為環(huán)境治埋、生活質(zhì)量、職業(yè)安全、管埋能力構(gòu)成等。

（三）執(zhí)行層，代表各運(yùn)行子系統(tǒng)的主要行為狀態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，接受程序指令執(zhí)行具體職能的操作層。

在運(yùn)用上述萬法的同時，不能把企業(yè)看作是一成不變的，要具有戰(zhàn)略眼光，緊跟時代步伐，運(yùn)用唯物辯證法聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，充分反映礦區(qū)系統(tǒng)動態(tài)變化的特點(diǎn)。柳灣煤礦就是根據(jù)變化了時新情況，與時俱進(jìn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)總量的。該礦原設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸，先后經(jīng)過四次大的技術(shù)改造，達(dá)到180萬噸，上世紀(jì)八十年代，建設(shè)了化工硫酸廠、硫酸鋁廠，乳化油廠等，購買了交子里井田）今年的奮斗目標(biāo)是，生產(chǎn)能力200萬口吭 明年300萬噸，現(xiàn)在按照年產(chǎn)500萬噸的規(guī)劃設(shè)計，提出了要建設(shè)生產(chǎn)、化工、焦化三大工業(yè)園區(qū)，國家有關(guān)部門己對所立項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、市場、效益的可行性論證基本認(rèn)可，該礦具有明顯的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，這一可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，令全礦干部職工鼓舞人心。我們提出生產(chǎn)煤、保護(hù)煤是企業(yè)的本分，立足煤、延伸煤是企業(yè)發(fā)展的萬間。不僅社會、政府要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)也必須對資源、環(huán)境的保護(hù)與合理負(fù)有責(zé)任。不僅用能源的企業(yè)要負(fù)有責(zé)任，而且能源生產(chǎn)企業(yè)也必須負(fù)有責(zé)任。

3 深化改革，標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

國務(wù)院批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，從強(qiáng)化煤炭行業(yè)管埋、完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制、深化煤炭企業(yè)改革、建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制等萬面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。抓好試點(diǎn)工作，必將對推進(jìn)全國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一套新模式，創(chuàng)出一條新路子。在這一過程中，以下幾個萬面必須作為重點(diǎn)突出抓好。

（一）要認(rèn)真制定煤炭資源的長期開采規(guī)劃。在一個相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，煤炭仍將是我國最重要的一次性能源，煤炭的開采必須保證提供我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的能源，因此，政府部門需要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃制定出煤炭資源的合埋開采規(guī)劃，全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，客觀評估煤炭資源的價值并轉(zhuǎn)為國有資本金。作為煤炭資源的所有者，作為國家行政管埋職能的履行者，作為國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者以及煤炭資源的開發(fā)者，都要追求資源的經(jīng)濟(jì)合埋開發(fā)使用，以獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績效。

（二）推動煤礦資源重組，加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)。

只有解決小煤礦的問題，煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到保證。本著政府推動和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動的同時，鼓勵國有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過收購、控股等形式，兼并重組、改造提高中小煤礦。通過實(shí)施關(guān)閉整頓、資源重組和強(qiáng)化管埋，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度和總體發(fā)展水平。

以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，鼓勵煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)（電廠、鐵路、港口）延伸，支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦，形成煤電一體的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮核心企業(yè)在人才、管理、市場和融資方面的優(yōu)勢，做強(qiáng)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大型煤炭集團(tuán)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、煤炭墓地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)煤炭市場的主體和參與國際市場競爭的主體。

（三）發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭洗選加工程度。學(xué)習(xí)借鑒國外成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程，爭取早日進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"，拉長"兩條產(chǎn)業(yè)鏈"。兩個轉(zhuǎn)變"是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。"兩條產(chǎn)業(yè)鏈"，一是煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；二是煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。同時，要堅持限制排放與鼓勵抽采利用相結(jié)合，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持量化、無害化、再利用原則，重點(diǎn)治埋和利用煤肝石、礦井水、煤泥、粉煤灰，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）加快實(shí)施"科教興煤"戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)煤炭發(fā)展的主攻萬向，圍繞制約煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的重大基礎(chǔ)課題，組織開展30項(xiàng)重點(diǎn)科研攻關(guān)和30項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣。30項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題如：煤礦重大災(zāi)害危險源辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)，煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測、識別與數(shù)字傳輸技術(shù)，礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害防控技術(shù)，低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)，礦井深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，煤塵爆炸自動抑爆技術(shù)，煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)技術(shù)與裝備等。"30推"如：高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)，局部瓦斯聚集處埋技術(shù)和裝備，采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝置，煤層長鉆孔超前預(yù)抽技術(shù)，瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置，機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施和配套裝備，突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測議器，礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)和小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)等。這些己經(jīng)列入"十一五"國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，全力推動，爭取便煤炭工業(yè)的科技面貌有較大變化。

針對煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員匿乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭教育。一是采取減免學(xué)費(fèi)和發(fā)獎學(xué)金、定向招生、委托培養(yǎng)等政策扶持，鼓勵報考礦業(yè)學(xué)院，發(fā)展礦業(yè)教育，解決目前采礦、安全等專業(yè)生源不足問題；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)教育和安全培訓(xùn)，對職工進(jìn)行培訓(xùn)；三是煤炭企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，從煤礦采掘一線等選送優(yōu)秀員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和進(jìn)修，結(jié)業(yè)后擔(dān)任煤礦一線生產(chǎn)安全技術(shù)骨干；四是煤炭企業(yè)要研究相應(yīng)的辦法措施，適當(dāng)提高工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，靠優(yōu)惠的政策和尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境培養(yǎng)人、選拔人、吸引人、留住人。

（五）合埋開發(fā)利用煤炭資源，推動煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。我國煤炭資源回收率低，主要受以下三個因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦 95兆以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；同時，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對滯后，也是不可忽視的原因。

為此，一要在加強(qiáng)"節(jié)約發(fā)展"宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和推動煤礦企業(yè)依靠科技逃步，加強(qiáng)生產(chǎn)管埋，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合埋開發(fā)利用資源的動力和壓力。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合埋調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。

（六）要重視煤與非煤產(chǎn)品的和諧發(fā)展。我國大部分煤礦都遠(yuǎn) 離城市，礦區(qū)是一個小社會，煤采完了，礦區(qū)廠房、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn)和不動產(chǎn)，如何讓其發(fā)揮作用？一種是人員轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)拍賣；另一種就靠發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，讓職工到新的就業(yè)崗位，開辟新天地。每個煤礦企業(yè)，都要經(jīng)歷開發(fā)期、興盛期、衰老期這樣幾個階段，煤礦企業(yè)家們要有戰(zhàn)略眼光，在興盛盈利時期就要及早考慮發(fā)展多種經(jīng)營，等到衰老期，替代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，就不會出現(xiàn)"錢裝兜、人撤走，尾礦狼籍無人收"的現(xiàn)象。

（七）研究解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的有關(guān)政策問題。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管埋，合埋配置行政資源，埋順關(guān)系。及時修訂完善煤炭工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好行業(yè)規(guī)劃、資源管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。探化資源性產(chǎn)品價格改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭價格形成機(jī)制；國家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，艾持國有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠賬，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策；加快工傷保險和意外傷害險改革，促使社會保險和商業(yè)保險進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域；完善對衰老報廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持政策；加快煤礦沉陷區(qū)、"棚戶區(qū)"的治理改造，改善礦工生活條件。通過加大政策治本、源頭治本力度，推動煤炭工業(yè)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

4 結(jié)束語

總之，我們要實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，要清醒地認(rèn)識到：

（一）必須以人為本，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是指人類社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，不僅在于承認(rèn)和肯定人的主體地位，而且耍在發(fā)展觀的間題上，遵循自然發(fā)展的客觀規(guī)律。對于人類而言，尊重自然，本質(zhì)就是尊重人類自身；追求發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。 ，

（二）可持續(xù)發(fā)展，"發(fā)展"是硬道埋，"可持續(xù)"是核心。

（三）靠資源耗竭而獲得的經(jīng)濟(jì)增長，或以耗竭資源為基礎(chǔ)的發(fā)展，只能是暫時的，而不是可持續(xù)。片面地按照自己的主觀意志或需求去改造自然，其結(jié)果會釀成環(huán)境惡化、資源枯竭的苦果。要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須以煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。

另外，由于中國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善，隨時可能會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的變數(shù)，這就需要全國所有的煤炭工作者在中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)行不斷地探索和研究，及時、科學(xué)、準(zhǔn)確地把握中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)，并有針對性地采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

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