新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接及協(xié)同推進＊

馬 子 琪

提 要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，又具有學理研究的價值。精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是黨和國家圍繞“三農(nóng)”問題提出的重大決策，雖然側(cè)重點有所差異，但兩者不是相互孤立的，而是緊密相連的，具有廣闊的銜接空間。二者銜接的必要性主要體現(xiàn)在基層實踐的現(xiàn)實需要、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意、社會主義的本質(zhì)要求三個層面。兩者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系體現(xiàn)為戰(zhàn)略上的連續(xù)性、時間上的繼起性、功能上的互構(gòu)性、政策上的借鑒性以及主體上的共通性。在邁向鄉(xiāng)村振興的歷史抉擇關(guān)口，需要通過構(gòu)建一個多元耦合系統(tǒng)以實現(xiàn)精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的“同頻共振”。

2015年10月，以習近平同志為核心的黨中央立足于我國農(nóng)村的貧困狀態(tài)和減貧脫貧政策效果分析的基礎(chǔ)上，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決三農(nóng)問題關(guān)鍵的一步，二者在理論與實踐邏輯上均具有內(nèi)在統(tǒng)一性。2018年以來，習近平總書記曾多次在重要講話中提到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題，①參見習近平：《在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》，《共產(chǎn)黨員》，2020 年第12 期。國務(wù)院制定的有關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件中也作出了具體要求。可見，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接在頂層設(shè)計層面越來越趨于明晰化，為二者銜接的實施指明了目標方向。

一、新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性

精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，圍繞“三農(nóng)”問題提出的重大決策，雖然側(cè)重點有所差異，二者不是相互孤立的，而是緊密相連的，具有廣闊的銜接空間。二者銜接的必要性主要體現(xiàn)在基層實踐的現(xiàn)實需要、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義、社會主義的本質(zhì)要求三個層面。

（一）基層實踐的現(xiàn)實需要

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”運作的現(xiàn)象日益凸顯。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則是對脫貧成果的鞏固與提升。但是在現(xiàn)實實踐中，精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興運行存在著“兩張皮”的現(xiàn)象，精準脫貧攻堅所積累的成功經(jīng)驗未能服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持未能很好地運用于脫貧攻堅，依然片面地就扶貧談扶貧，就鄉(xiāng)村振興而鄉(xiāng)村振興。不少地方政府的各項政策措施、制度機制、資源要素、工作力量等未能形成清晰而成熟的鏈接，在規(guī)劃上存在各管一攤的現(xiàn)象。

2.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”運作存在區(qū)域差異化。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在差異。脫貧攻堅戰(zhàn)具有短期性、突擊性、局部性、特惠性的特點，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則具有長期性、漸進性、整體性、普惠性的特點。脫貧攻堅針對的是國家范圍內(nèi)的全部貧困地區(qū)，致力于解決絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興針對的是包括貧困地區(qū)在內(nèi)的所有農(nóng)村地區(qū)，著眼解決的是關(guān)系國計民生的“三農(nóng)問題”。在實際操作中，未能做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，使得兩者在區(qū)域內(nèi)運行存在“兩張皮”，特別是在貧困地區(qū)未能做到二者的有機銜接，既影響了脫貧攻堅的成果，也影響了鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展。

3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃設(shè)計上缺乏系統(tǒng)性。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策銜接、戰(zhàn)略同步上存在不同程度的斷裂。脫貧攻堅針對的是少數(shù)貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興則是農(nóng)村地區(qū)的“全覆蓋”。部分地區(qū)或是簡單的將脫貧攻堅理解為鄉(xiāng)村振興，盲目擴大扶貧的范圍；或是把鄉(xiāng)村振興等同于脫貧攻堅，忽視了扶貧的精準性。將扶貧政策擴展到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)造成了許多不可預(yù)見的風險，例如扶貧范圍的擴大化增加了財政負擔。在理論層面，如果不能做好二者的銜接，容易引起扶貧工作人員“扶貧能讓窮人致富嗎”這類“實踐迷惑”。在實踐層面，如果不能實現(xiàn)二者的有效銜接，不僅會導致農(nóng)村發(fā)展走彎路和降低資源的使用效率，還會給扶貧工作帶來干擾，損害貧困人口脫貧的積極性。

（二）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義

脫貧攻堅致力于解決貧困問題，在解決貧困問題的同時，也在變革舊有政治體制，不斷創(chuàng)新形成新時代國家治理體系，進而推動鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M一步深化發(fā)展了精準脫貧攻堅，特別是鄉(xiāng)村振興的二十字方針中強調(diào)的“治理有效”，抓住了農(nóng)村基層治理的“牛鼻子”，著力解決了農(nóng)村社會“散”的問題。使農(nóng)民間聯(lián)系緊起來、干群關(guān)系親起來，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對新時代農(nóng)村基層治理提出的新要求和新目標，是走好新時代鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵一招。一方面“精細化”治理理念使得幫扶措施更加精準、更加有效；另一方面在農(nóng)村逐漸形成了多層級、跨部門的多維貧困治理網(wǎng)絡(luò)。①參見左停、金菁、李卓：《中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中反貧困治理體系的創(chuàng)新維度》，《河海大學學報》（哲學社會科學版），2017 年第5 期。然而在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)村治理體系還不健全，成為阻礙精準脫貧攻堅政策落實的“中阻?！?，因此，必須推動脫貧攻堅治理體系的探索，這是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分和基礎(chǔ)條件，也是打通鄉(xiāng)村治理“中阻?！钡摹白詈笠还铩薄?/p>

（三）社會主義的本質(zhì)要求

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕是我國社會主義的本質(zhì)要求。我國作為一個處于社會主義初級階段的人口大國，要實現(xiàn)共同富裕，必須創(chuàng)造強大的社會物質(zhì)財富，而實現(xiàn)共同富裕的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的立足點和出發(fā)點就是要維護農(nóng)村貧困人口的根本利益，補齊全面建成小康社會的農(nóng)村“短板”，這充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。新時代貧困問題越來越集中聚焦于“三區(qū)三州”地區(qū)，這些地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨、返貧風險壓力大，因此，必須實施好脫貧攻堅，如期實現(xiàn)脫貧目標，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興的工作機制要能夠與脫貧成果有效銜接，為實現(xiàn)貧困人口的美好生活需要而奮斗?！叭r(nóng)”問題一直以來都是黨和國家重點關(guān)注的關(guān)鍵問題，新時代中國社會主要矛盾已發(fā)生改變。在我國農(nóng)村，貧困是“不平衡不充分發(fā)展”的重要體現(xiàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)二者的著眼點就是如期實現(xiàn)脫貧致富，鞏固脫貧成果和質(zhì)量。

當前，我國脫貧攻堅已收官，我國進入了從絕對貧困治理向相對貧困治理的新階段，必須用長期穩(wěn)定、常態(tài)化的方式來緩解。而鄉(xiāng)村振興作為解決“三農(nóng)”問題的整體性戰(zhàn)略更具系統(tǒng)化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)動力。因此，從發(fā)展目標上看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是社會主義的充分體現(xiàn)和必然要求。

二、新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度強調(diào)和部署鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作，體現(xiàn)出黨中央對“三農(nóng)”工作新的歷史定位，以及對扶貧與發(fā)展問題謀全局、看長遠、務(wù)實事的精準把控，形成確保我國順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要戰(zhàn)略組合和關(guān)鍵支撐。厘清和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是破解農(nóng)村發(fā)展困境、決勝全面小康的必要前提。②參見楊世偉：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅有機銜接研究》，《中國國情國力》，2019 年第6 期。

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略上的連續(xù)性

連續(xù)性強調(diào)一致性特征，其基本含義是戰(zhàn)略上的整體性和戰(zhàn)略目標的遞進關(guān)系。③參見朱啟銘：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興：連續(xù)性、繼起性的縣域?qū)嵺`》，《江西財經(jīng)大學學報》，2019 年第3 期。具體表現(xiàn)為：

1.戰(zhàn)略思想的一致性。不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想，都著力實現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，消除貧困，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，滿足人民日益增長的美好生活需要。實施精準脫貧攻堅主要是通過“六個精準”和“五個一批”的實施方法，遵循因地制宜、因人施策的原則，號準“貧脈”、確定“靶向”，從而拔掉“窮根”；鄉(xiāng)村振興則是通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理等入手，歸根到底就是要消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。

2.戰(zhàn)略內(nèi)容的一致性。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容上具有共通性，脫貧攻堅從發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障五個方面作出部署，契合了鄉(xiāng)村振興的“五個振興”，具有內(nèi)容上的內(nèi)在統(tǒng)一性。例如：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)既是脫貧的重要渠道，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇，通過發(fā)展優(yōu)勢使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向上游延伸、向下游擴展，讓貧困人口從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得最大化的利益。而實施異地扶貧搬遷解決的是“一方水土不能養(yǎng)一方人”的現(xiàn)實生存問題，這也是鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的必然要求。因而脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容具有內(nèi)在一致性。

3.戰(zhàn)略目標的遞進關(guān)系。黨的十九大報告提出新時代“兩步走”戰(zhàn)略來實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都統(tǒng)一于“兩個一百年”的奮斗目標。脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)是實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會，也就是“第一個百年奮斗目標”，著力解決貧困人口的絕對貧困問題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立足點在于實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的相對貧困問題。這兩大戰(zhàn)略的“無縫銜接”，確保了戰(zhàn)略實施各要素上的連續(xù)性。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時間上的繼起性

繼起性的基本含義是時序上的錯位關(guān)系，強調(diào)差異性特征。具體表現(xiàn)為：

1.行動時間上的有機契合。2018年國務(wù)院在有關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件中，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是到2020年取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。①參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民網(wǎng)，2018 年2 月4 日。而脫貧攻堅的任務(wù)是到2020年消除絕對貧困，并進入全面小康社會。由此可以看出，2018—2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后沖刺階段和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開篇階段，二者在時間上存在著有機契合，在實踐過程中將呈現(xiàn)并存、交匯與融合的狀態(tài)。

2.實踐時間上的錯位關(guān)系。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的時間安排是2015—2020年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近期目標是到2020年，因此，兩大戰(zhàn)略在實踐上有三年的交匯并存期，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動時間晚于脫貧攻堅，著眼于實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標。特別是到了2020年這一時間節(jié)點上，脫貧攻堅順利收官，此后是鞏固和全面提升脫貧攻堅的成果期，2035年和2050年農(nóng)民將進一步富裕起來，逐漸解決相對貧困問題。因此可以說，2020年以前主要是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期完成目標任務(wù)，進一步鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅是階段性目標，鄉(xiāng)村振興是長期歷史使命，因此，兩大戰(zhàn)略在實施時間上一短一長的特征，決定了兩大戰(zhàn)略所承擔的歷史使命的不同，實施側(cè)重點存在差異。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在功能上的互構(gòu)性

“互構(gòu)性”強調(diào)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機統(tǒng)一的互動關(guān)系。二者既是新時代做好“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實需要，又是實現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須完成的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，在功能上相互影響相互作用，互為前提和基礎(chǔ)。

1.脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的根基在于農(nóng)村，如果沒有解決農(nóng)民的基本需求問題，沒有全體農(nóng)民的脫貧致富，沒有農(nóng)村的小康，那么，鄉(xiāng)村振興就是一句空話，就是“海市蜃樓”。反貧困的本質(zhì)就是要幫助貧困人口解決生存和發(fā)展問題，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

2.鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果的有效保障。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動“三農(nóng)”問題的解決，致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的總發(fā)展目標，使得農(nóng)民群眾向美好生活邁進，鞏固和發(fā)展了脫貧攻堅的成果。鄉(xiāng)村振興的常態(tài)推進方式有助于保障貧困人口不返貧，縮小城市與農(nóng)村的差距，實現(xiàn)人民的共同富裕。

3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興共同作用于全面建成小康社會。全面建成小康社會就是要實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標，脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，是全國人民集中精力完成的政治任務(wù)。由于鄉(xiāng)村振興是長期歷史任務(wù)，所以它偏向于宏觀性和系統(tǒng)性，而脫貧攻堅是短期目標，它更具有微觀性和專業(yè)性。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興共同作用于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)、偉大夢想之中。

（四）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策上的借鑒性

借鑒性的基本含義是吸收別人好的東西為自己所用，強調(diào)可參考性。具體表現(xiàn)為以下兩個方面。

1.需要處理好短期目標和長期目標的關(guān)系。脫貧攻堅戰(zhàn)的目標是要集中力量解決貧困人口的脫貧問題，提高農(nóng)民的生活水平，這是全面建成小康社會的底線目標；而鄉(xiāng)村振興的目標則在于建成社會主義現(xiàn)代化強國，徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。①參見韓長賦：《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題》，《中國人大》，2019 年第7 期。因此，脫貧攻堅是短期目標，鄉(xiāng)村振興是長期目標。脫貧攻堅是一場運動戰(zhàn)，主要運用國家意志凝聚全黨全國力量推進，但也不可避免地會遺留一些問題。對于脫貧攻堅遺留的問題，要區(qū)分好長期和短期問題，分清輕重緩急，集中力量解決好短期問題，確?！皟刹怀钊Ｕ稀睂崿F(xiàn)的質(zhì)量。對于長期問題要做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，在鄉(xiāng)村振興的過程中促進長期問題的解決。

2.需要做好脫貧攻堅政策向鄉(xiāng)村振興政策的過渡。脫貧攻堅是為了消除絕對貧困，而鄉(xiāng)村振興關(guān)注的是整個“三農(nóng)”問題。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，既不能簡單地照搬照抄脫貧攻堅政策，也不能忽視政策的延續(xù)發(fā)展問題，導致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“政策斷崖”。因此，一方面要按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，梳理現(xiàn)行政策并做好借鑒。對于脫貧攻堅政策中適合鄉(xiāng)村振興政策的要直接借鑒過來，對于改造后可以再用的要及時進行改造，對于不合時宜的政策要及時退出。另一方面要促進特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉(zhuǎn)變。②參見張琦：《穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接》，《人民論壇》，2019 年S1 期。立足于農(nóng)村現(xiàn)實狀況，將脫貧攻堅有效的臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)化為常態(tài)化政策，實現(xiàn)由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興政策的有機轉(zhuǎn)化和銜接，避免出現(xiàn)政策的真空。

（五）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在主體上的共通性

共通性的基本內(nèi)涵就是通行于或者適用于各個方面，強調(diào)同一性的特征。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

1.在政策制定和實施方面，黨和政府是兩大戰(zhàn)略主體?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！雹邸读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚?，北京：外文出版社，2017 年版，第21 頁。新中國成立以來，所取得的成就歸根到底就是堅持了黨的領(lǐng)導。為了打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，形成了“五級書記”一起抓脫貧的格局；政府作為脫貧攻堅的實施者，反貧困經(jīng)由中國龐大的國家治理體系向各地傳導，成為基層最大的政務(wù)。對于鄉(xiāng)村振興來說，黨和政府依然是政策的制定者和實施者，如果脫離黨和政府的領(lǐng)導，那么鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖將不能變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。

2.在參與主體方面，需要動員全社會各方力量。不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，廣大農(nóng)民群眾都是政策實施的重要載體。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)都需要激發(fā)貧困人口的主動性，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村的內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村振興，需要匯聚全社會力量，鼓勵各方參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中，動員全社會各方力量參與其中，形成各方協(xié)作、共促振興的局面，共筑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全社會磅礴力量。

三、多元耦合：新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共生路徑

脫貧攻堅作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個子系統(tǒng)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的高級階段，是脫貧攻堅成果的鞏固與深化，二者既相互獨立又緊密聯(lián)系，存在著高耦合度。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共生，并非是一個簡單的推進過程，需要適應(yīng)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新趨勢和發(fā)展規(guī)律的要求，建構(gòu)一個包含產(chǎn)業(yè)耦合、生態(tài)耦合、文化耦合、組織耦合和人才耦合在內(nèi)的多元耦合系統(tǒng)。

（一）產(chǎn)業(yè)耦合：協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)是脫貧和鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅由輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?，同樣需要產(chǎn)業(yè)拉動。產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的基石，同時也是“后2020”產(chǎn)業(yè)扶貧的升級版，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進一步把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做好做強。從而實現(xiàn)脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接。

1.正確處理好政府與市場的關(guān)系。在脫貧攻堅期內(nèi)，政府運用自己強大的行政體系，通過提供扶貧資金、技術(shù)、優(yōu)惠政策等方式幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使很多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)在零基礎(chǔ)上得到了快速發(fā)展，政府主導成為一大特色。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧必須在政府幫扶下，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，不斷向市場提供有競爭力的產(chǎn)品，從而不斷提高自身適應(yīng)市場競爭的能力。在“后2020”實施鄉(xiāng)村振興的過程中，政府扶持的力量會逐步退出貧困地區(qū)，政府的角色也將由幫扶者向市場監(jiān)管和裁判者轉(zhuǎn)變，這個時候既要運用好政府的相關(guān)政策，更要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，運用市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民手中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值，為農(nóng)民增收。

2.鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧攻堅期內(nèi)，要深挖每一個貧困地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，采取相應(yīng)的扶持政策，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，提升“造血”功能，鼓勵貧困地區(qū)多元產(chǎn)業(yè)合理化發(fā)展，實現(xiàn)一村一產(chǎn)業(yè)，避免貧困地區(qū)同質(zhì)競爭，真正做到扶真貧、真扶貧。在脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為契機，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上游擴展和下游延伸，實現(xiàn)統(tǒng)銷加工一體化，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。

3.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。必須做好短期目標和長期目標的結(jié)合，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的銜接。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標上的銜接，堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為導向，不斷推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)化，做到扶貧與振興的有效結(jié)合，進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟發(fā)展動力；二是在產(chǎn)業(yè)布局上的銜接，既立足當下做到脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧的合理安排，又滿足鄉(xiāng)村振興的長遠需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同促進，合理發(fā)展；三是做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，立足于滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，及時淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進智慧農(nóng)業(yè)。①參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，中國政府網(wǎng)，2015 年11 月3 日。

（二）生態(tài)耦合：協(xié)同推進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興

生態(tài)扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個關(guān)鍵舉措。生態(tài)扶貧和生態(tài)振興具有內(nèi)在一致性，都是為了建構(gòu)生態(tài)宜居的生活環(huán)境、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；二者的側(cè)重點又有所不同，生態(tài)扶貧側(cè)重于扶貧，推動生態(tài)資源向經(jīng)濟資源有序轉(zhuǎn)化，而生態(tài)振興則側(cè)重于生態(tài)，注重鄉(xiāng)村生態(tài)的保護與修復(fù)。因此，必須實現(xiàn)生態(tài)耦合，協(xié)同推進打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。

1.樹立綠水青山就是金山銀山理念。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌好山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興，走綠色脫貧與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成以生態(tài)扶貧助推生態(tài)振興，以生態(tài)振興鞏固生態(tài)扶貧的良好局面，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興有效銜接“先行一步”。

2.做好生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的目標銜接。雖然生態(tài)扶貧與生態(tài)振興具有高度的相似性，但是在實現(xiàn)目標上存在著很大的差異性。生態(tài)扶貧是精準扶貧策略的重要組成部分，它是一個2020年必須實現(xiàn)的短期目標，通過改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，利用貧困地區(qū)的生態(tài)資源，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，采取生態(tài)補償機制，不斷促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高貧困人口的收入水平，從而擺脫貧困。而生態(tài)振興統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興之中，在堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基礎(chǔ)上，推動生態(tài)生產(chǎn)力的長久發(fā)展，不斷滿足人民的美好生活需要。因此，在我國鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的疊加推進、歷史交匯的關(guān)鍵時期，必須通過生態(tài)扶貧筑牢生態(tài)振興的生態(tài)基礎(chǔ)，增強生態(tài)振興的發(fā)展后勁。

3.通過立法來保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境。新中國成立70多年來，現(xiàn)有37部環(huán)境法律，有60多部環(huán)境行政法規(guī)。②參見孫佑海：《我國70 年環(huán)境立法：回顧、反思與展望》，《中國環(huán)境管理》，2019 年11 期。但是沒有一部關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的專門法典，這導致農(nóng)村環(huán)境保護出現(xiàn)了法律“真空地帶”，未能適應(yīng)新時代農(nóng)村環(huán)境保護發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，首先需要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護的立法工作，切實提高立法質(zhì)量，盡快出臺一部有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的法典，做到生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有法可依。其次，健全農(nóng)村環(huán)境保護責任制度，推進農(nóng)村環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，完善督查制度和公益訴訟制度。最后，加強法律宣傳，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。法律的生命力在于實踐，通過法律宣傳提高農(nóng)民的法律保護意識和法律修養(yǎng)，才能讓法律真正落到實處、用在實處，營造出全社會農(nóng)村良好的法律保護環(huán)境氛圍，真正踐行綠色發(fā)展。

（三）文化耦合：協(xié)同推進文化扶貧與文化振興

農(nóng)村文化是鄉(xiāng)村靈魂之所在。在脫貧攻堅中，文化扶貧激發(fā)了貧困人口的內(nèi)在動力，改變了其思想觀念，發(fā)揮了既“富腦袋”，又“富口袋”的“軟實力”作用。在鄉(xiāng)村振興中，文化振興是“靈魂工程”，文化在打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著凝聚力量、價值指引的重要作用，因此，必須要協(xié)同推進文化扶貧與文化振興，給貧困人口在思想上補足“精氣神”。

1.培育和踐行社會主義核心價值觀。在很多貧困地區(qū)，貧困的原因主要是貧困人口甘于貧困，缺乏擺脫貧困的信心和勇氣，正如習近平總書記所指出，“要從思想上淡化‘貧困意識’，不要言必稱貧，處處說貧”①習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，2014 年版，第3 頁。。要想引導貧困人口真正的擺脫貧困，必須要把思想政治教育貫穿到扶貧開發(fā)工作全過程，引導貧困人口培育和踐行社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值激發(fā)貧困人口脫貧的意志，由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想觀念轉(zhuǎn)變，大力弘揚艱苦奮斗和自力更生精神，勇于追求美好生活，筑牢拼搏的根基，發(fā)揮價值引領(lǐng)的作用，將社會主義核心價值觀化作自身脫貧的動力和助力。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的價值引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村的“根”，是農(nóng)民賴以生存的文化信仰。在幾千年的發(fā)展過程中，作為農(nóng)民價值依托和智慧結(jié)晶的鄉(xiāng)土文化，依然影響著貧困人口的生活習慣和價值觀的養(yǎng)成，構(gòu)成了貧困人口共同的價值操守、精神氣質(zhì)、情感態(tài)度和行為依據(jù)。越是在貧困地區(qū)，越保留著最淳樸的鄉(xiāng)土文化，越是有著最淳樸鄉(xiāng)風民俗。這些都是貧困人口脫貧致富寶貴的精神財富。因此，必須依托這些鄉(xiāng)土文化，一方面?zhèn)鞒泻谩⒈Ｗo好、利用好，繼續(xù)發(fā)揮文化滋養(yǎng)人生、溫潤心靈和提神醒腦的作用；另一方面堅持發(fā)掘與利用、開發(fā)與傳承的原則，深挖這些鄉(xiāng)土文化背后的價值，結(jié)合新時代發(fā)展需要，賦予這些鄉(xiāng)土文化以新的生命，使其適應(yīng)新時代文化發(fā)展的需要，創(chuàng)造出富有特色的鄉(xiāng)村文化，打造文化品牌，擴大其影響力，走出獨具特色的文化扶貧之路，為貧困人口脫貧致富提供精神指引和力量支撐。在鄉(xiāng)村振興中，更應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)土文化之“源”的作用，不斷推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

3.實施鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化的新舉措。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村脫貧攻堅的“法寶”，是鄉(xiāng)村振興的根本力量之源，只有利用好鄉(xiāng)村文化，才能為鄉(xiāng)村振興提供精神財富。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟與精神價值的雙重屬性，既需發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟作用，也應(yīng)發(fā)揮其社會作用。因此，應(yīng)運用好市場化手段，根據(jù)各個地區(qū)的鄉(xiāng)村特色文化資源優(yōu)勢，深挖文化與經(jīng)濟、文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，做大做優(yōu)做強文化產(chǎn)業(yè)鏈，一方面大力挖掘地方特色文化，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，打造特色文化產(chǎn)業(yè)；另一方面加大文化產(chǎn)業(yè)的科技投入、市場投入，充分利用文化+，構(gòu)建“文化+旅游”“文化+市場”“文化+科技”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

（四）組織耦合：協(xié)同推進組織銜接與組織振興

農(nóng)村基層黨組織是黨的神經(jīng)末梢，是密切聯(lián)系群眾、傳遞民意的樞紐；基層黨組織是精準脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，是實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。組織銜接就是要做好基層黨組織的各種銜接工作，強化基層黨組織的組織動員能力，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；組織振興就是要改變基層黨組織“肌無力”的現(xiàn)象，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、管理水平優(yōu)的基層黨組織隊伍，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.做好“五級書記抓扶貧”工作機制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接?！拔寮墪洝币黄鹱シ鲐殻ㄟ^縱向的黨組織聯(lián)結(jié)橫向的行政系統(tǒng)和事業(yè)單位，構(gòu)成了強大的貧困治理動員能力。實踐證明，“五級書記”一起抓扶貧，推動了扶貧事業(yè)的發(fā)展，取得豐碩的反貧困成果。同樣，“五級書記”的工作機制也適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，必須做好脫貧與振興工作機制的有機銜接，研究建立自上而下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅決策議事、項目推進、項目跟蹤辦理等機制，做好銜接承續(xù)，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相呼應(yīng)、一張藍圖繪到底。

2.由“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨建發(fā)揮了關(guān)鍵性功能，“以黨建促脫貧”凸顯了黨在反貧困斗爭中的政治定力，①參見孫兆霞：《以黨建促脫貧：一項政治社會學視角的中國減貧經(jīng)驗研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版），2017 年第5 期。農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅的核心引擎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期間，應(yīng)實現(xiàn)由“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”的轉(zhuǎn)變。由“脫貧”到“振興”，一詞之差，反映的是黨的工作中心任務(wù)與思維方式的新變化。黨建促脫貧所積累的寶貴經(jīng)驗，以及基層黨組織核心競爭力的提高，奠定了鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。做好黨建由“脫貧”向“振興”轉(zhuǎn)化過程中的組織銜接工作，創(chuàng)新駐村幫扶的工作機制與幫扶制度，完善駐村幫扶隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導能力，實施新時代項目下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，把項目下鄉(xiāng)與基層黨組織隊伍建設(shè)統(tǒng)一起來，提升基層黨組織的治理能力，實現(xiàn)精準對焦鄉(xiāng)村振興。

3.著力打造“三治合一”的鄉(xiāng)村治理新體系。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，需要建立健全“三治合一”，發(fā)揮好自治、法治、德治三者合力的作用，推動鄉(xiāng)村善治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。自治、法治與德治在“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系中占有不同的地位，“自治是‘三治合一’的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，法治是‘三治合一’的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線，德治是‘三治合一’鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有力支撐”②張蝴蝶：《“三治合一”打造鄉(xiāng)村治理新體系》，《人民論壇》，2019 年第4 期。。它們相輔相成、密不可分，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理之中，是提升國家治理能力的重要路徑。必須以“自治”為核心，激發(fā)貧困人口脫貧動力；以“法治”為底線，增強貧困人口法治意識，推動依法扶貧；以“德治”為支撐，提升貧困人口的道德素質(zhì)，營造村民自我管理、自我教育和自我約束的良好氛圍，從而為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。

（五）人才耦合：協(xié)同推進人才扶貧與人才振興

脫貧攻堅，人才是保障；鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興都離不開人力資源這一核心要素。當前，經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”“老齡化”的趨勢，致使鄉(xiāng)村人力資源匱乏，人才瓶頸成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的桎梏。必須以科技扶貧為契機來培育新型職業(yè)農(nóng)民，在“育”和“引”上下功夫，將人才的“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補足鄉(xiāng)村人才的短板，為脫貧攻堅提供源源不斷的人才智力支持，在脫貧攻堅中鍛煉人才成長，將人才無縫對接到鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村振興提供“人才庫”。

1.以科技扶貧為契機，培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過科技扶貧化貧困人口的數(shù)量優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢，實現(xiàn)科學種田，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”③紀志耿、黃婧：《如何讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)——基本條件、形成原因及政策建議》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2014 年第8 期。，進一步推動培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民順應(yīng)了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的時代要求，也是實現(xiàn)將脫貧攻堅中涌現(xiàn)的大量人才無縫銜接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去的現(xiàn)實需要，更是契合引導貧困農(nóng)民由外部“輸血”為主到“輸血”“造血”共生的未來發(fā)展之需。因此，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅持“政府主導、農(nóng)民主體、需求導向、綜合配套”的原則，建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育機制，注重與制度設(shè)計、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策配套等有機結(jié)合，建立完善的培育機制，實現(xiàn)新型農(nóng)民培育的規(guī)范化、制度化。

2.以“育”為本，培育鄉(xiāng)村人才“領(lǐng)頭雁”。人才匱乏成為制約脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要因素，要順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須補齊人才的短板，就必須發(fā)揮人才的作用。因此，必須立足本土，以“育”為本，通過教育扶貧來提升老弱病殘幼的自身能力，實現(xiàn)由潛在人力能力轉(zhuǎn)化為顯性人才優(yōu)勢；依托新型經(jīng)濟主體培育工程和鄉(xiāng)土人才培訓進行人力資本開發(fā)，實現(xiàn)內(nèi)部人才重塑；進一步完善“一村一幼”“一村一醫(yī)”“一鄉(xiāng)一全科”“一村一農(nóng)技員”“一戶一能手”的培訓機制，培育鄉(xiāng)村人才。以“育”為本，通過培養(yǎng)本土人才和發(fā)掘一批鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

3.以“引”為要，完善外部人才引納機制。首先需要實施“能人返鄉(xiāng)”工程，運用“鄉(xiāng)愁”情感共鳴，鼓勵退伍軍人、外出農(nóng)民工、本地區(qū)大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)家園，讓農(nóng)村成為看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁的美好家園；其次，建立新鄉(xiāng)賢吸納引進機制，新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代化人才在本土化的優(yōu)秀代表，他們既了解貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況，又擁有專業(yè)化的科學素質(zhì)，還有一顆建設(shè)家鄉(xiāng)的熱忱之心，如果能發(fā)揮好他們的作用，能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來很大的資源優(yōu)勢和人才支撐，可以更精準地靶向治療貧困人口，使各種資源發(fā)揮最大化的作用，減少資源的不必要浪費；最后，充分發(fā)揮政府、事業(yè)單位等人才資源優(yōu)勢，動員各方力量投身到貧困地區(qū)建設(shè)之中，利用一切可以利用的資源和力量，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中培養(yǎng)更多的人才。因此，必須做好“育”和“引”的人才工作，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接和推進注入新鮮的活力和動力，為貧困地區(qū)打造一支脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的人才隊伍。