新時代黨建與科研工作深度融合的實現(xiàn)路徑探析＊

陳 套

提 要：破解黨建工作和科研工作“兩張皮”難題的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)結(jié)合點，推動二者深度融合，結(jié)合科技創(chuàng)新要素和黨組織的優(yōu)勢之間的邏輯關(guān)聯(lián)，堅持以人為本，以人為中心。黨建工作以引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人為中心；科技創(chuàng)新以依靠人、服務(wù)人、滿足人的需要為根本。加強(qiáng)二者融合，國家科研院所要把黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科技創(chuàng)新的能力，選準(zhǔn)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，組織創(chuàng)新資源和協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊，堅定攻堅克難的志氣和自信，增強(qiáng)敢啃“硬骨頭”的韌勁和能力，堅持自立自強(qiáng)，勇攀科技高峰，服務(wù)國家發(fā)展大局，為建設(shè)科技強(qiáng)國和滿足人民對美好生活的新需求提供強(qiáng)有力的科技支撐。

“兩張皮”是指相互存在必然聯(lián)系的兩種組織工作發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。譬如科技、經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”，質(zhì)量管理體系與日常管理工作“兩張皮”?！皟蓮埰ぁ眴栴}的本質(zhì)不是兩種組織體系的矛盾，而是具體工作和管理實踐中的方式方法問題。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織體系中，從事業(yè)務(wù)的建制組織與黨的組織工作發(fā)生脫節(jié)出現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，“你搞你的黨建，我做我的業(yè)務(wù)”。出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，會影響黨的路線方針政策在組織系統(tǒng)內(nèi)的有效落地，會影響黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的有效發(fā)揮，難以形成作用合力的同向疊加。業(yè)務(wù)組織缺乏黨組織的政治引領(lǐng)、組織動員和監(jiān)督保障，發(fā)展方向上不夠聚焦、思想認(rèn)識上不夠統(tǒng)一、文化認(rèn)同上不夠協(xié)同，會降低資源配置效率和組織創(chuàng)新發(fā)展效率，發(fā)展就會受到影響。破解“兩張皮”問題，是基層黨建工作中的難點和重點，必須克服和避免出現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)?！雹倭?xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，新華網(wǎng)，2019 年11 月1 日。只有把黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，同頻共振，才能形成推動發(fā)展的整體合力。為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和黨中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》要求，2020年10月，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》，從黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念，發(fā)揮黨支部在推動業(yè)務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把講政治的要求落實到業(yè)務(wù)工作中，把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，完善機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制，推動學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，建設(shè)精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的黨務(wù)干部隊伍等七大方面進(jìn)行部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。破解“兩張皮”問題，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，就要深刻理解兩種組織體系的功能定位和工作邏輯，推動方式方法的不斷創(chuàng)新，找準(zhǔn)融合的關(guān)鍵點，推動二者相適應(yīng)，相促進(jìn)，同向發(fā)力，同步發(fā)力。

一、黨組織與業(yè)務(wù)組織邏輯內(nèi)涵

經(jīng)常說黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，是指黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)，甚至各行其是的現(xiàn)象。片面地、狹隘地理解“黨要管黨”就是“黨只管黨”，就會導(dǎo)致“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)和“安排工作等文件，工作落實靠經(jīng)驗”的現(xiàn)象出現(xiàn)。出現(xiàn)黨建與科研工作“兩張皮”不是兩個組織體系之間的矛盾，其矛盾本身也不是政治問題、思想問題、學(xué)術(shù)問題，而是黨建工作和科技創(chuàng)新工作的具體方式方法問題。造成“兩張皮”問題的根本原因在于，對二者關(guān)系的理解認(rèn)知偏差和工作方式方法的欠妥。從黨組織與業(yè)務(wù)組織的功能定位和職能邏輯來看，黨組織的使命是政治引領(lǐng)、組織動員、監(jiān)督保障等，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，其核心是政治領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢引領(lǐng)和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作。業(yè)務(wù)組織的使命是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實中央和國家各項部署的建制安排和制度設(shè)計。兩類組織的運(yùn)行，遵循不同的邏輯，前者是縱向型組織，組織原則民主集中制，下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、個人服從集體、全黨服從中央；后者是職能型組織，履行特定使命，權(quán)責(zé)一致。作為社會建制的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織等，擔(dān)負(fù)特定的責(zé)任和使命，為了實現(xiàn)特定的功能目標(biāo)，賦予與之相匹配的權(quán)限和資源，其內(nèi)部按照相應(yīng)的邏輯進(jìn)行資源配置，建設(shè)相應(yīng)的管理層級與幅度的靜態(tài)職能框架組織體系和制度體系，通過計劃、決策、控制、領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)作等管理途徑，以及對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解，對過程進(jìn)行監(jiān)督約束，對結(jié)果進(jìn)行激勵和考核，對集體和個人責(zé)任進(jìn)行追責(zé)問責(zé)等方式，形成了與其適應(yīng)的組織體系的動態(tài)治理能力和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)組織既定的規(guī)劃目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨代表著全體人民的利益和價值取向，具有全方位領(lǐng)導(dǎo)功能。組織體系設(shè)置與國家體系、政府體系、社會組織體系、事業(yè)單位體系、公私企業(yè)體系等緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，發(fā)揮著強(qiáng)大的政黨與行政的融合功能、社會組織管理職能。②參見陳套、王英儉、賀曉航：《提升國家科研院所黨組織組織力:理論、邏輯與路徑》，《觀察與思考》，2020 年第6 期。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨組織具有鮮明特征的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和紀(jì)律優(yōu)勢。通過以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障其他組織執(zhí)行黨的路線方針政策和中央要求，黨員干部履職盡責(zé)。通過加強(qiáng)理想信念教育、理論武裝和黨性教育，提高思想認(rèn)識。把人組織起來，心往一處想，勁往一處使，形成推動工作的同向合力。通過發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，調(diào)動黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，完成組織的目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，保障決策不偏不倚落地生根。通過監(jiān)督黨員群眾嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，黨內(nèi)完備的制度體系規(guī)范組織行為規(guī)范，約束黨員遵規(guī)守紀(jì)，樹立底線思維，鼓勵引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。

黨建工作與業(yè)務(wù)工作是統(tǒng)一的，二者的根本宗旨、價值目標(biāo)和利益取向是一致的，表現(xiàn)在實踐中是職責(zé)的分工不同。黨組織引導(dǎo)、促進(jìn)和保障其他組織體系落實中央和國家決策部署，實現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。就國家科研院所而言，黨組織和科研組織要加強(qiáng)對標(biāo)對表，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，勇攀科技高峰，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。組織體系中是中國共產(chǎn)黨黨員的，應(yīng)牢記共產(chǎn)黨員第一身份，認(rèn)真履行為黨工作第一職責(zé)，履行“一崗雙責(zé)”的要求，遵守黨內(nèi)規(guī)章制度，發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織通過強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，依托組織體系及組織資源，調(diào)動和組織廣大黨員和群眾，把黨組織的優(yōu)勢疊加到推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中去，使得二者相互促進(jìn)，同頻共振，形成推動發(fā)展的合力，引領(lǐng)和保障發(fā)展，更好實現(xiàn)組織目標(biāo)。

二、推進(jìn)黨建與科研工作深度融合的同向原則

推進(jìn)黨建與科研工作深度融合，必須堅持同向邏輯原則，牢固樹立黨建和科研業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念，把政治要求和思想工作貫穿到業(yè)務(wù)工作全過程，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建設(shè)一支專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍，完善推動黨建和科研工作的融合機(jī)制、互促機(jī)制，同步推進(jìn)，同頻共振。

一是牢固樹立黨建與科研工作深度融合的理念。思想是行動的先導(dǎo)，牢固樹立融合發(fā)展的理念是基礎(chǔ)。抓黨建工作和促業(yè)務(wù)發(fā)展二者之間不是各搞各的，更不是兩種導(dǎo)向和對立關(guān)系，而是具體的現(xiàn)實的統(tǒng)一于服務(wù)國家發(fā)展的科技創(chuàng)新中。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)創(chuàng)新和保障創(chuàng)新，更好地推動科技創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。”①習(xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，新華網(wǎng)，2019 年11 月1 日。黨建的落腳點是推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展，脫離了業(yè)務(wù)工作，黨建工作難以落到實處，出現(xiàn)黨只管黨的“自我空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；同樣，業(yè)務(wù)發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，否則就會偏離正確的發(fā)展方向，組織力和戰(zhàn)斗力就會衰減，業(yè)務(wù)發(fā)展受到阻礙和影響。只有牢固樹立“抓好黨建是本質(zhì)，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的意識，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，各項舉措相互配合，在實施方式上相互促進(jìn)，才能形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展、同步向前的強(qiáng)大動力。黨建工作是務(wù)虛工作，但是工作內(nèi)容要務(wù)實，要堅持做實事，虛功實做，務(wù)實有效，切合實際，落地有聲。務(wù)虛是為務(wù)實指明方向和目標(biāo)，務(wù)實是實現(xiàn)務(wù)虛的具體路徑。堅決反對形式主義，形式主義危害黨組織形象和公信力，只有形式?jīng)]有內(nèi)容的事做了比不做影響更壞。避免形式主義造成的黨建與業(yè)務(wù)工作的“囚徒困境”，而應(yīng)是形成黨建促進(jìn)引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展，業(yè)務(wù)工作支撐黨建工作落地的“雙贏”格局。

二是把政治要求和思想政治工作貫穿科技創(chuàng)新全過程。過程融合是關(guān)鍵，要把黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢疊加到科技創(chuàng)新全過程，堅持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治功能發(fā)揮，在政治思想上進(jìn)行引領(lǐng)、規(guī)范和要求。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，強(qiáng)化對標(biāo)對表，重要提法都要同黨中央對表。做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏。國家科研院所作為國家創(chuàng)新體系的重要力量，其黨組織的最大政治就是要優(yōu)化資源配置、組織調(diào)動人員，提供高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。如果國家的科技創(chuàng)新任務(wù)都沒做好，把黨組織交給的“責(zé)任田”撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個維護(hù)”。黨組織就是要圍繞中央部署和國家戰(zhàn)略需求，把講政治的要求落實到科技創(chuàng)新實踐中，把思想政治工作貫穿科技攻關(guān)的始終，讓黨的組織建設(shè)在科技創(chuàng)新體系中全覆蓋，黨的作用發(fā)揮在科技攻關(guān)的全過程?！皥猿置嫦蚴澜缈萍记把亍⒚嫦蚪?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”①習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第4 頁。，主動對表對標(biāo)，堅持價值引領(lǐng)、戰(zhàn)略驅(qū)動和目標(biāo)導(dǎo)向，凝練發(fā)展戰(zhàn)略，整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化人才隊伍，發(fā)揮黨組織的強(qiáng)大凝聚力、創(chuàng)造力，形成協(xié)同科技攻關(guān)的組織優(yōu)勢，解決“卡脖子”問題，努力實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“四個率先”戰(zhàn)略任務(wù)。

三是建設(shè)隊伍，完善機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨建與科研工作深度融合，就要找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)促進(jìn)和服務(wù)保障科研工作的切入點和著力點，在黨建工作與科技創(chuàng)新融合的方式方法上、實施路徑上建立融合機(jī)制，建設(shè)有利于推動創(chuàng)新的黨建工作平臺和一支精通黨務(wù)、熟悉科研的黨務(wù)干部隊伍，把黨建的要求落到實處，把黨建的任務(wù)與科研管理過程相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)決策，發(fā)揮組織優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。牽住黨建工作責(zé)任制的牛鼻子，強(qiáng)化制度的規(guī)范執(zhí)行和落地，改進(jìn)和完善黨建工作考核評價方式，明確責(zé)任清單，真考核，考真功、硬功，發(fā)揮考核的指揮棒作用。堅持科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核導(dǎo)向，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科技創(chuàng)新的能力，選準(zhǔn)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，組織創(chuàng)新資源和協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊，發(fā)揮和調(diào)動黨員群眾的主動性和積極性，引導(dǎo)黨員科技工作者堅定攻堅克難的志氣和自信，增強(qiáng)敢啃“硬骨頭”的韌勁和能力，勇挑科研重?fù)?dān)，不畏學(xué)術(shù)權(quán)威，敢于在創(chuàng)新無人區(qū)探索。建立人人爭優(yōu)創(chuàng)先的創(chuàng)新文化氛圍，為建設(shè)科技強(qiáng)國和滿足人民對美好生活的新需求提供強(qiáng)有力的支撐。

四是把握黨建與科研工作的矛盾規(guī)律。擅于抓住矛盾規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨建工作與科研工作融合過程中出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)黨建與科研工作融合的關(guān)鍵點。二者不是誰先誰后、孰輕孰重的對立關(guān)系，更加不是“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的認(rèn)識偏差，而是要站在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)的高度和牢記國家戰(zhàn)略科技力量的初心使命去謀劃黨建工作，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，具體統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)科技創(chuàng)新的偉大實踐中。分清政治問題、思想問題、學(xué)術(shù)問題和具體管理問題，堅定做到“兩個維護(hù)”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝。黨建引領(lǐng)科研，信念促進(jìn)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在激發(fā)人才活力，調(diào)動人才積極性主動性，通過建立與科技范式相適應(yīng)的組織方式，配置創(chuàng)新資源，用資源引導(dǎo)，條件保障，制度約束，文化促進(jìn)，產(chǎn)出重大科技創(chuàng)新成果。黨建工作主要以引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人為中心，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，為黨員群眾做實事、解難事、成好事。通過潛移默化，潤物細(xì)無聲的形式，把政治要求，思想引領(lǐng)，組織保障貫穿科技創(chuàng)新全過程，形成科技攻關(guān)的強(qiáng)大組織力和促進(jìn)科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新。

三、實現(xiàn)黨建與科研工作深度融合的路徑選擇

破解“兩張皮”難題，加強(qiáng)黨建工作與科研工作深度融合，不是二者的簡單加和，更加不是隨機(jī)混合，而是堅持以黨建引領(lǐng)牢固樹立創(chuàng)新科技，報國為民的科技價值觀和事業(yè)觀，時刻牢記國家戰(zhàn)略科技力量的責(zé)任使命，結(jié)合科技創(chuàng)新要素和黨組織的優(yōu)勢之間的邏輯關(guān)聯(lián)，堅持以人為本，以人為中心。黨建工作以引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人為中心；科技創(chuàng)新以依靠人、服務(wù)人、滿足人的需要為根本。推進(jìn)國家科研院所黨建工作與科研工作的深度融合，應(yīng)強(qiáng)化政治功能，圍繞思想引導(dǎo)、目標(biāo)選擇、團(tuán)隊建設(shè)、文化營造、評價體系構(gòu)建等維度，在要素邏輯上形成黨建和科研融合的制度舉措，推進(jìn)民主決策，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政治功能，推進(jìn)科學(xué)民主決策

加強(qiáng)政治建設(shè)，保證創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。把習(xí)近平同志提出的“四個面向”和“四個率先”作為科技創(chuàng)新工作的根本遵循，牢記責(zé)任使命，強(qiáng)化價值引領(lǐng)和事業(yè)牽引，增強(qiáng)站位意識和全局視野，提升系統(tǒng)思維能力，推動科技創(chuàng)新從資源驅(qū)動向目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從跟蹤創(chuàng)新向引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)研判科技創(chuàng)新的國際形勢，風(fēng)險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇，主動作為，從“有什么，做什么”轉(zhuǎn)為聚焦戰(zhàn)略科技力量責(zé)任使命的“要做什么，做成什么”，形成推動工作的合力。作為國家科研院所，始終牢記“服務(wù)國家、造福人民”的初心和使命，始終牢記“國家隊”“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責(zé)”。①參見侯建國：《在中科院2021 年度工作會議上的報告》，中國科學(xué)院網(wǎng)，2021 年11 月17 日。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場、保持政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，通過政治機(jī)關(guān)、模范機(jī)關(guān)建設(shè)這一重要載體，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚推動發(fā)展的力量，將黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為推動創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措、工作機(jī)制和管理方式方法。

推動科學(xué)民主決策，強(qiáng)化班子整體作用。加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政班子要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，時刻把貫徹落實黨中央決策部署作為自覺要求。黨組織通過討論決定或參與決定本部門本單位重要事項，既定的制度渠道和行政領(lǐng)導(dǎo)集體研究，科學(xué)民主決策，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢落實到科技創(chuàng)新的制度安排中。黨組織要在“三重一大”決策中發(fā)揮更大作用。決策前，黨組織對科技創(chuàng)新決策事項把關(guān)定向，發(fā)揮集智優(yōu)勢；決策后，黨組織增進(jìn)決策共識和推進(jìn)決策執(zhí)行，黨政合力促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)發(fā)展也抓黨的建設(shè)，兩手抓兩手都要硬，實現(xiàn)相促進(jìn)，相貫通。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度和“兩個責(zé)任”制度，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)學(xué)風(fēng)研風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。圍繞目標(biāo)融合、規(guī)劃融合、力量融合、機(jī)制融合四個融合進(jìn)行發(fā)力，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同制定創(chuàng)新的目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞重大科研項目調(diào)配人力資源和物質(zhì)保障，保證科研攻關(guān)項目做到哪，黨建工作跟到哪。

（二）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)選擇

加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝。推動學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。通過黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)中央和國家政策方略、發(fā)展戰(zhàn)略等，明確發(fā)展目標(biāo)，確保黨的建設(shè)與科研事業(yè)發(fā)展融為一體，高度統(tǒng)一。加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。開展革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，強(qiáng)化黨員的組織觀念。圍繞科技價值觀、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容，與黨的理論政策融合一起，形成特色黨課體系。建設(shè)創(chuàng)新大講堂等交流平臺，聚焦科學(xué)文化、學(xué)科前沿、國家戰(zhàn)略、機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新等主題開展講座交流，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，提升管理水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、學(xué)科交叉、文化共享，形成前瞻高端和共性文化。推動科研支部、管理支部之間聯(lián)學(xué)共建，在共同學(xué)習(xí)中提升思想認(rèn)識水平，做到心往一處想，勁往一處使，不逾矩、不偏離。通過上黨課、主題黨日活動等黨建工作交流促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和學(xué)科碰撞。結(jié)合科研特色，建設(shè)黨員主題教育基地，加強(qiáng)對黨員的常態(tài)化思想教育，引導(dǎo)科研人員堅定理想信念，把解決國家戰(zhàn)略科技需求與實現(xiàn)個人價值相融合，激勵黨員科技工作者不忘科技報國為民初心，牢記國家戰(zhàn)略科技力量使命，筑牢科學(xué)共同體的價值觀念和思想基礎(chǔ)，不斷提升科技創(chuàng)新自信。探索創(chuàng)新活動方式，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷，重心下移做好黨員群眾的組織動員和思想引領(lǐng)，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，為重大項目實施提供堅強(qiáng)思想和組織保證。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化目標(biāo)規(guī)劃選擇制定。規(guī)劃管基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，是科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的路線圖，是講政治、講大局，把對標(biāo)對表要求落實到科技創(chuàng)新任務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨組織與行政集體協(xié)同提出創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)，堅持系統(tǒng)思維，注重風(fēng)險防范，敢于突破求變，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。積極承擔(dān)國家重大科技計劃，推動國家重大平臺建設(shè)，增強(qiáng)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略需求任務(wù)的基礎(chǔ)和能力，保障科技創(chuàng)新重大任務(wù)的落實，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在重大科技攻關(guān)任務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代的作用。堅持科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，堅持“四個面向”，在國家戰(zhàn)略科技需求和人民群眾對美好生活的向往需求中提出重大科學(xué)“問題”，明晰重點任務(wù)和主攻方向，堅持以重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和重大科學(xué)目標(biāo)為牽引，謀劃科研布局，形成科學(xué)發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)突破的發(fā)展規(guī)劃和實施路徑，把解決重大原創(chuàng)科技問題和卡脖子問題的能力作為評估發(fā)展的重要指標(biāo)和創(chuàng)新方向，努力成為原始創(chuàng)新策源地和科技創(chuàng)新制高點，積極發(fā)揮科技支撐主導(dǎo)作用。

（三）發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代院所治理

加強(qiáng)組織建設(shè)，提升基層黨組織的組織力。堅持抓基礎(chǔ)，抓基礎(chǔ)不放松，一個黨員就是一面旗幟，一個組織就是一個堡壘。黨支部要擅于把政治要求和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為落實科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)的組織動力。適應(yīng)學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)需要，根據(jù)學(xué)科團(tuán)隊、重大項目組、重點實驗室等組成情況，靈活設(shè)立基層黨組織，把黨的活動與科研人員的專業(yè)研究和自身發(fā)展需求相結(jié)合。推動支部建在實驗室或重大科技攻關(guān)項目上，配齊配強(qiáng)黨支部班子，建設(shè)一支能打硬仗的黨員隊伍。把黨員科技骨干充實到班子，推進(jìn)一崗雙責(zé)和交叉任職。著力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，不斷自我優(yōu)化，帶動科技創(chuàng)新組織方式適應(yīng)科研范式升級轉(zhuǎn)型。通過特征鮮明，程序規(guī)范，質(zhì)量上乘的民主生活會、組織生活會、主題黨日活動等，提高黨建工作質(zhì)量，提升黨組織的組織力。加強(qiáng)對黨外科研骨干的政治引領(lǐng)和政治吸納，發(fā)揮黨內(nèi)外人才的智力優(yōu)勢，把組織意圖變成各類組織參與研究所治理的有效舉措，增強(qiáng)基層治理能力，引領(lǐng)創(chuàng)新組織體系建設(shè)。壓實基層黨建責(zé)任，強(qiáng)化黨組織書記組織領(lǐng)導(dǎo)。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，要看會不會抓重點，抓重點有沒有力度，要一步一個腳印，步步為營，有板有眼，深入而持續(xù)地抓好落實。

發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用，推動微觀治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，堅持問題導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)新的積極性，推動人才培養(yǎng)穩(wěn)定和引進(jìn)資源配置等制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化凝聚共識，發(fā)揮大團(tuán)隊作戰(zhàn)和集體集智攻關(guān)優(yōu)勢，達(dá)到推動發(fā)展的主體、支撐承載發(fā)展的資源、保障發(fā)展的制度等要素充分協(xié)同，基層黨組織積極發(fā)揮在重大科技任務(wù)實施中的戰(zhàn)略支撐、組織協(xié)調(diào)、要素供給和保障作用。優(yōu)化重大關(guān)鍵創(chuàng)新項目攻關(guān)和重大科研平臺建設(shè)的組織模式，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的微觀創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新整體效能，促進(jìn)組織方式變革適應(yīng)范式升級優(yōu)化，形成符合大科學(xué)時代科技創(chuàng)新規(guī)律的科研范式和治理體系。堅持正確的科技創(chuàng)新價值導(dǎo)向，把握好科技創(chuàng)新內(nèi)容和產(chǎn)出形式之間的關(guān)系。注重重大科技成果的產(chǎn)出和關(guān)鍵問題的解決，而不以成果產(chǎn)出形式和數(shù)量論英雄。

（四）堅持黨建規(guī)范與創(chuàng)新，形成深度融合機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)和方法論創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新動力，推動有序發(fā)展。把黨的規(guī)范性要求與科研院所各項工作規(guī)范、質(zhì)量管理目標(biāo)相結(jié)合，推動黨建工作與科技創(chuàng)新工作聯(lián)動評價，把黨建工作成效作為績效考核的重要依據(jù)和衡量黨政負(fù)責(zé)人工作實績的重要考核指標(biāo)。重視黨建述職評議考核的結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核的指揮棒作用。黨組織應(yīng)履行好全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，把黨建工作的規(guī)制和科研誠信要求相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，形成全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境氛圍。黨支部以建設(shè)“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”的“四強(qiáng)”黨支部為目標(biāo)，注重黨建工作方式方法創(chuàng)新，同時力戒形式主義，做到走過場的會不開，“上下一般粗”沒實質(zhì)內(nèi)容的文不發(fā)，痕跡導(dǎo)向和過度留痕的事不做。黨務(wù)干部是黨建工作的主要實踐者和推動者，是推動黨建工作與科研工作深入融合的關(guān)鍵主體。建立一支精通黨務(wù)、熟悉科研的專兼職黨務(wù)干部，提升履職能力，找準(zhǔn)融合的切入點和著力點，形成黨建與科研深度融合的機(jī)制。

首先在工作謀劃部署上同步。在研究制定工作規(guī)劃時，把黨建工作作為重要工作內(nèi)容納入，督促黨建工作目標(biāo)任務(wù)與中心工作的同步部署。其次在組織推進(jìn)上同步。堅持有利于推進(jìn)科技創(chuàng)新的方式設(shè)置黨組織，以健全完善和有力的黨組織體系促進(jìn)和引領(lǐng)科技創(chuàng)新工作。結(jié)合科研實際，把黨建工作要求和科研工作任務(wù)細(xì)化為任務(wù)清單，從制度層面保障二者同步推進(jìn)。三是在考核激勵上同步。在表彰激勵方面把二者兼顧起來，深度聯(lián)系起來，不能顧此失彼，有輕有重。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核方面，把黨建工作成效賦予重要權(quán)重統(tǒng)籌考核；在黨內(nèi)表彰中也要重視業(yè)務(wù)工作的成效。黨支部書記在黨建述職時，重點述黨建工作推動科研工作的成效和做法。在提拔任用方面統(tǒng)籌考慮黨建業(yè)績，把業(yè)務(wù)工作做得好的干部交流到黨組織書記崗位上加以鍛煉，把優(yōu)秀的黨務(wù)干部提拔任用到更大的平臺或業(yè)務(wù)崗位交叉任用，推動黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流。此外，支持鼓勵黨建創(chuàng)新形式和工作方法，如通過云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和智能技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督，實現(xiàn)激發(fā)活力、提升效率、優(yōu)化服務(wù)，黨建與發(fā)展同聲同氣、同頻共振的目的。

（五）堅持以人為本，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

以黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)帶動形成良好的創(chuàng)新文化生態(tài)。創(chuàng)新文化建設(shè)既是價值導(dǎo)向和制度載體上的頂層設(shè)計，也是科研院所潛移默化，潤物細(xì)無聲的長期積淀形成。在這個相互影響和迭代的過程中，形成了科研生態(tài)環(huán)境和科學(xué)家精神。通過黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)，帶動創(chuàng)新文化建設(shè)，將價值觀、符號元素融入制度層面，嵌入載體層面。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范效應(yīng)，通過選樹愛國奉獻(xiàn)先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和科技價值觀，發(fā)揮黨員老中青科學(xué)家、海歸人員、最美科技人物等先鋒模范作用，引導(dǎo)科技工作者爭做時代先鋒。激發(fā)創(chuàng)新意識，營造追求卓越，敢于突破，勇闖科技創(chuàng)新無人區(qū)的環(huán)境和文化，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，勇攀科技高峰。結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，久久為功，與科技創(chuàng)新范式和組織變革邏輯演進(jìn)相呼應(yīng)、相促進(jìn)。把創(chuàng)新共同體的自律和組織規(guī)范的他律統(tǒng)一起來，發(fā)揮各類學(xué)術(shù)頭銜的學(xué)術(shù)價值和榮譽(yù)性本質(zhì)作用，自覺踐行優(yōu)良的學(xué)風(fēng)要求，堅持發(fā)展的初心不改，坐得住科研“冷板凳”，凝聚起建設(shè)世界科技強(qiáng)國的強(qiáng)大動力。

凝聚服務(wù)和成就人才，建設(shè)高水平人才隊伍。所有工作的落實都要依靠人來完成，抓好人才隊伍建設(shè)是黨組織極其重要的工作。強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)牽引，人才培養(yǎng)與承擔(dān)重大科技任務(wù)同步發(fā)展，依靠重大項目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵平臺吸引和培育領(lǐng)軍型人才，在“揭榜掛帥”中識才用才，以人才建團(tuán)隊，以團(tuán)隊開展科技攻關(guān)，促進(jìn)一流成果產(chǎn)出，形成大平臺培育人、匯聚人、成就人的磁場效應(yīng)。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，始終牢記愛國創(chuàng)新的責(zé)任使命，把論文和專利寫在祖國大地上，在服務(wù)國家發(fā)展中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、時代擔(dān)當(dāng)。樹立大格局的人才觀，任人唯賢，唯實唯能，求才若渴、用才有方。把人才放在重要的學(xué)術(shù)崗位歷練，淡化行政級別，形成才為崗需，人才結(jié)構(gòu)配套的人才工作格局。遴選并擇優(yōu)支持優(yōu)秀青年人才開展從“0到1”原始創(chuàng)新探索，加大青年人才培養(yǎng)力度。加大國際化人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)匯聚國際化人才，提高人才的國際化視野，增強(qiáng)人才隊伍核心競爭力。堅持開放合作和協(xié)同創(chuàng)新，主動融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局和國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

結(jié) 語

基層黨建是黨在基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的根基，只能加強(qiáng)不能削弱。國家科研院所要加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委要加強(qiáng)對黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作與科研工作深度融合。堅持“四個面向”，發(fā)揮科技自立自強(qiáng)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，提出和發(fā)現(xiàn)重大科學(xué)問題，優(yōu)化科研任務(wù)落實的組織模式，吸引、匯聚、培育和成就能打硬仗的人才隊伍，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的文化氛圍，久久為功，實現(xiàn)更多從“0到1”的原始性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)出和顛覆性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)突破。