縣鄉(xiāng)村交通客運(yùn)一體化存在的問題和對策

摘要：發(fā)展縣鄉(xiāng)村交通客運(yùn)一體化是國家民生發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有助于更快的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)村級公共交通的發(fā)展，而縣鄉(xiāng)村客運(yùn)一體化是符合黨的十九大要求的。然而不容忽視的是，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民文化素質(zhì)較低以及經(jīng)濟(jì)條件較差等因素，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)村交通客運(yùn)一體化推進(jìn)過程中受到不少阻礙，本文將對縣鄉(xiāng)村交通客運(yùn)一體化方面存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施，更好的促進(jìn)我國各級縣鄉(xiāng)村交通一體化的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)村;交通;一體化

縣鄉(xiāng)村交通一體化，就是打破城市交通和鄉(xiāng)村交通之間的界限，打破交通行政等級的制約，從而實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，并從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，對城鄉(xiāng)路網(wǎng)、路線、市場、運(yùn)輸、管理等交通要素進(jìn)行綜合統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，進(jìn)行一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的全面對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通公平科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受達(dá)到或接近城市居民享受的便捷的交通服務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民對于新時(shí)代的發(fā)展有著更強(qiáng)烈的需求，在共同富裕的政策引導(dǎo)下，過去我國對于農(nóng)村堅(jiān)持“要想富，先修路”的基本思路，而如今我國基本實(shí)現(xiàn)了道路村村通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而道路雖然通了，交通運(yùn)輸工具依然沒有在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市的無縫對接，這就給農(nóng)村人民的出行帶來了極大的不方便。

1.縣鄉(xiāng)村交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1客運(yùn)組織秩序較為混雜

當(dāng)前，我國各地的縣域交通運(yùn)營主體比較龐雜，不僅有國營公共交通企業(yè)，還有社會(huì)企業(yè)以及私人承包的運(yùn)營線路，利益主體不僅多，而且分散，而且各方利益協(xié)調(diào)較為復(fù)雜，這就給縣鄉(xiāng)村交通一體化的推進(jìn)帶來了調(diào)度上的困難，給縣鄉(xiāng)村一體化交通發(fā)展的高效管理帶來障礙。此外，由于縣域地區(qū)對于公共交通的管理不夠規(guī)范，造成不平等競爭甚至存在黑幕情況，導(dǎo)致一些營運(yùn)路線被壟斷，甚至排斥其他企業(yè)的營運(yùn)車輛的介入，人為的把縣鄉(xiāng)村的營運(yùn)線路進(jìn)行了非法的分割，阻礙了縣鄉(xiāng)村一體化交通戰(zhàn)略的實(shí)施，必須統(tǒng)一管理，加強(qiáng)打擊，形成統(tǒng)一化的縣鄉(xiāng)村交通運(yùn)營組織。

1.2運(yùn)力能力低滿足不了群眾需求

在縣鄉(xiāng)村交通一體化發(fā)展推進(jìn)過程中，由于不同地區(qū)的人口數(shù)量不同，對于出行的需求也不盡相同，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)村道路客運(yùn)存在冷熱線路的分別，而且運(yùn)力和群眾出行和貨物運(yùn)輸?shù)牧坎黄ヅ?。平時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的居民出行比較少，且農(nóng)村的貨物以糧食為主，糧食也主要是收獲季節(jié)比較多 ，這就導(dǎo)致運(yùn)力資源時(shí)間分配不平衡，例如趕上重大節(jié)假日，農(nóng)村居民出行比較集中，而在平時(shí)，則出行比較少，導(dǎo)致運(yùn)力資源分布不平。在貨運(yùn)方面，鄉(xiāng)村地區(qū)很少有相關(guān)的需求，而只有在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)才會(huì)有比較大的運(yùn)輸需求，為鄉(xiāng)村的貨運(yùn)和縣城的對接存在不對等的現(xiàn)象。

1.3客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營模式差異較大

由于經(jīng)營運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)主體不同，導(dǎo)致目前我國縣域的客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營模式也不同，一般分為三種類型，第一是以自主經(jīng)營為主的模式，第二以掛靠為主的模，第三掛靠與自主并存的模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的東部地區(qū)，多是以自主經(jīng)營為主的模式，而在中西部中小城市，大都是以掛靠經(jīng)營為主。自主經(jīng)營的客運(yùn)企業(yè)對于農(nóng)村地區(qū)線路開通不夠積極，一是由于經(jīng)濟(jì)效益較低，二是由于自主經(jīng)營企業(yè)屬于自負(fù)盈虧，開通城鄉(xiāng)一體化交通不利于企業(yè)的盈利。而掛靠經(jīng)營和國營運(yùn)輸企業(yè)在政府的指導(dǎo)下，正在有序的開展縣鄉(xiāng)村交通一體化的推進(jìn)。

2.推進(jìn)縣鄉(xiāng)村交通一體化的意義

2.1促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

鑒于高速鐵路、城市和民用客運(yùn)的激烈競爭，以及對高速公路各自優(yōu)缺點(diǎn)的分析，鐵路和航空運(yùn)輸公司應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在高速、城市和民用航空方面有所作為、有所作為，并在戰(zhàn)略上相互互動(dòng)?！薄坝^而下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，實(shí)施城鄉(xiāng)公共交通一體化是道路客運(yùn)企業(yè)面對競爭和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2促進(jìn)客運(yùn)市場的規(guī)范化

目前，城鄉(xiāng)客運(yùn)中的無證車輛混亂，私家車搭載乘客，破壞了道路運(yùn)輸秩序，主要原因是利益驅(qū)動(dòng)。交通警察局已定期采取糾正措施來管理縣鄉(xiāng)村客運(yùn)市場，但這只能暫時(shí)解決問題。為了從根本上管理客運(yùn)市場，我們需要消除縣鄉(xiāng)村擁堵問題，并集中精力進(jìn)行兩手抓。減少汽車黑色地帶的利潤，規(guī)范市場，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)轉(zhuǎn)型是解決這一問題的捷徑。

2.3促進(jìn)道路客運(yùn)服務(wù)水平提升

打破原有的客運(yùn)經(jīng)營管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運(yùn)市場主體‘多、小、散、弱’，運(yùn)力過剩，車輛破舊，服務(wù)質(zhì)量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.4滿足人民群眾出行需求

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對道路客運(yùn)的出行需求也不斷增加，這就要求出行更加舒適、快捷、便宜。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通、城鎮(zhèn)客運(yùn)入城、城市陸路客運(yùn)的一體化，因此，公交巴士按固定線路、時(shí)間表、時(shí)間表和固定地點(diǎn)運(yùn)營，從而增加班次，降低價(jià)格，便于大眾出行，既便宜又方便。

3.縣鄉(xiāng)村交通客運(yùn)一體化推進(jìn)基本思路

3.1基本原則

在現(xiàn)實(shí)生活中，縣域和鄉(xiāng)村的客運(yùn)改造涉及的面比較廣 ，涉及的車輛也比較多，而且在推進(jìn)的過程中紅，有很多矛盾出現(xiàn)。因此，對于縣鄉(xiāng)村交通客運(yùn)一體化的發(fā)展，必須堅(jiān)持先易后難，循循漸進(jìn)，有序推動(dòng)的原則，兼顧各方的合理合法的利益訴求，妥善處理好營運(yùn)方、企業(yè)以及群眾的利益，積極推動(dòng)縣鄉(xiāng)村客運(yùn)一體化的推進(jìn)工作?？h鄉(xiāng)村客運(yùn)一體化要堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、財(cái)政支持”的基本思路，確保參與縣鄉(xiāng)村一體化的交通企業(yè)堅(jiān)持“經(jīng)營主體企業(yè)化 、車輛營運(yùn)公交化、運(yùn)作方式市場化、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”的原則。

2.2縣鄉(xiāng)村客運(yùn)站的布局規(guī)劃

逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村公交車輛的稅費(fèi)、營運(yùn)管理上的待遇，在稅費(fèi)上，對鄉(xiāng)村公交實(shí)行優(yōu)惠待遇，為使鄉(xiāng)村公交擺脫高額的客運(yùn)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，具體實(shí)行可以將通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、附加費(fèi)等減少或免除，從而使運(yùn)營成本整體降低;在公交運(yùn)營車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設(shè)立?？空尽⒄九频扰涮自O(shè)施。

考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、村民交通需求、客流等條件，按照規(guī)劃整合原則，布局的合理化和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是基于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和客流的特點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合理、舒適的農(nóng)村客運(yùn)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加大城鄉(xiāng)公共交通更新改造力度，加大運(yùn)力配置。在選擇城市和陸路公交車時(shí)，必須滿足環(huán)保、低能耗和適合農(nóng)村人口的要求。在提高城鄉(xiāng)公交車輛舒適性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通資源配置。

三、縣鄉(xiāng)村交通一體化存在的問題分析

由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)路線圖和運(yùn)營線路大多以常規(guī)河流為配置基礎(chǔ)，路線通常較長，環(huán)形中心站之間的往返路線延伸至多個(gè)城市和村莊，并且由于班次運(yùn)行時(shí)間較長，班次數(shù)量非常少，通常每天一班，最好每天兩班，不能完全滿足旅行要求。城市和農(nóng)村制度的差異在于對汽車征收的不同稅費(fèi)的影響。陸上客車的管理基于客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)、擁堵處罰、通行費(fèi)等。這就是客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共交通待遇不平等的原因。具體表現(xiàn)如下：

3.1經(jīng)營行為不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村客運(yùn)線路長，中途沒有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象。不按時(shí)發(fā)車，卻以客滿為發(fā)車標(biāo)準(zhǔn)，還存在營運(yùn)過程中拉客的現(xiàn)象，對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。

3.2縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)復(fù)雜

在城鄉(xiāng)道路上，車輛比較復(fù)雜，不僅有小汽車、公交車 ，還有農(nóng)村特有的摩托車、拖拉機(jī)、手扶、電動(dòng)車等交通工具，一旦實(shí)現(xiàn)一體化，這些交通工具有可能進(jìn)入到城市，給城市交通帶來較大的壓力，給交通管理帶來較大的困難，可能會(huì)降低路網(wǎng)的通行效率，甚至給道路參與者帶來生命危險(xiǎn)。

3.3多種道路并存

在縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展中，一部分道路是連接城區(qū)的高速公路或者縣道，這些線路是按照公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。也有一部分城市內(nèi)各個(gè)區(qū)域的道路是市政道路，這些線路是按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不同的道路標(biāo)準(zhǔn)，其承載的運(yùn)輸量有限，縣鄉(xiāng)村交通一體化勢必會(huì)增加城市道路的承載量，給馬路的維護(hù)和保養(yǎng)增加較大的成本。

3.4路網(wǎng)結(jié)構(gòu)較為混亂

路網(wǎng)的形成通常需要一個(gè)長期的過程，而目前縣城道路網(wǎng)以及相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)劃都是在城鄉(xiāng)二元化體系下而形成的 ，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，導(dǎo)致目前傳統(tǒng)的公路網(wǎng)難以滿足目前城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展，再加上城鄉(xiāng)居民在出行方面大的需求上的差異，可能導(dǎo)致本就不夠完善的路網(wǎng)學(xué)上甲酸，阻礙城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展。

3.5缺乏科學(xué)的管理體制

隨著時(shí)代的發(fā)展，城鄉(xiāng)公共交通以及公路網(wǎng)的管理有了一定的改善，但是，城鄉(xiāng)公共交通一體化方面仍然存在很多體制方面的問題，影響了縣鄉(xiāng)村綜合交通的銜接，在城鄉(xiāng)交通一體化體制不夠完善的階段，城鄉(xiāng)交通一體化工作機(jī)制，缺少交流溝通，以及相應(yīng)的監(jiān)督和評估，只有加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)村交通一體化的科學(xué)管理，才能進(jìn)一步推動(dòng)縣鄉(xiāng)村交通一體化的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的一體化交通體系建設(shè)。

4.推動(dòng)縣鄉(xiāng)村交通一體化的對策

4.1完善道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣鄉(xiāng)村道路一體化的推進(jìn)，必須具備暢通發(fā)達(dá)的道路基礎(chǔ)作為基本的設(shè)施保障，并且擁有高效的交通管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，因此，必須建設(shè)相應(yīng)容量的配套路網(wǎng)和設(shè)施，對于質(zhì)量較低的路面鄉(xiāng)村地球，加強(qiáng)道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，延長道路的使用壽命，確保道路的通暢，力求城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的道路能夠無縫銜接，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路交通的順利進(jìn)行。

4.2完善一體化交通管理體制

在縣鄉(xiāng)村交通一體化的管理中，要堅(jiān)持循循漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)原則，同時(shí)克服不具備條件盲目推進(jìn)、不切實(shí)際的工作作風(fēng)。在條件不成熟的前提下，把縣鄉(xiāng)村交通一體化的管理重點(diǎn)放到合理分工和管理職能方面，尤其是加強(qiáng)不同部門，不同地區(qū)的溝通協(xié)作機(jī)制，設(shè)立專門的部門，負(fù)責(zé)具體的工作和管理，確保打通部門利益，兼顧各方訴求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村交通一體化發(fā)展的目標(biāo)。

4.3建立科學(xué)規(guī)劃體系

目前，我國的道路體系大的建設(shè)都是在城鄉(xiāng)二元化政策下形成的，不管是在公路的規(guī)劃方法，還是管理方面，都難以適應(yīng)目前的縣鄉(xiāng)村一體化的發(fā)展要求，所以，對于目前城鄉(xiāng)道路網(wǎng)的建設(shè)要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和管理，把城鄉(xiāng)交通一體化布局納入到城市總體交通發(fā)展中，從而不斷的滿足縣鄉(xiāng)村中遠(yuǎn)期的交通發(fā)展所需。

4.4打造統(tǒng)一的交通信息平臺

為了更好的方便城鄉(xiāng)群眾的出行，體現(xiàn)出對人民群眾的關(guān)懷和政府在公眾心目中的形象 ，必須打造統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共交通出行信息平臺，比如開發(fā)獨(dú)立APP，群眾下載安裝后，就可以實(shí)時(shí)了解公交車的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，也可以和地圖公司合作，在百度地圖、高德地圖等大眾化的APP上提供公交車的運(yùn)行狀況，方便市民進(jìn)行等待。同時(shí)還可以開發(fā)支付寶和微信公交出行二維碼，實(shí)現(xiàn)出行電子化，無接觸化。

5.結(jié)語

城鄉(xiāng)公共交通是關(guān)系國家民生的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是積極服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，對加快全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富意義重大。本文主要對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營主體的整合、城鄉(xiāng)公交如何提高服務(wù)水平以及城鄉(xiāng)公交管理信息化和智能化的建設(shè)論文進(jìn)行闡述，對中小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化過程中給以參考和建議。在當(dāng)今信息時(shí)代，對信息化和智能化的應(yīng)用如何與實(shí)際相匹配尚待深入研究。

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本文為2020年度湖南省交通運(yùn)輸廳科技進(jìn)步與創(chuàng)新項(xiàng)目《農(nóng)村交通客貨運(yùn)輸混合運(yùn)營模式研究》（課題編號202031）中期研究成果。

作者簡介：邢偉（1975—），男，湖南沅江人，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究領(lǐng)域：供應(yīng)鏈管理。