基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

周維霞　管泓瑞

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技水平的提高，生活中所使用的計(jì)量器具在發(fā)生著日新月異的變化，這就對(duì)我國(guó)的計(jì)量工作提出了更高的要求，所建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人員水平、管理體系等都要與不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新的計(jì)量器具所匹配。然而基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)仍然存在諸多問(wèn)題，使得計(jì)量器具受檢率較低，且不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。筆者就目前基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題歸納了三個(gè)方面并提出對(duì)策。

1.基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，承檢能力較低

基層法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后。一是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器老舊，計(jì)量技術(shù)比較落后，跟不上社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前已進(jìn)入電子時(shí)代，大量的電子技術(shù)已應(yīng)用于計(jì)量器具的生產(chǎn)中，程序化、智能化的計(jì)量器具已不斷涌現(xiàn)，而基層法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展停滯不前，所使用的大部分設(shè)備為十年前采購(gòu)的，計(jì)量技術(shù)指標(biāo)已很難與相應(yīng)的計(jì)量器具相匹配;二是建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目較少，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要。就本地區(qū)來(lái)講，市級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目平均數(shù)約為30多項(xiàng)，縣級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在4項(xiàng)左右，無(wú)法覆蓋當(dāng)?shù)厝嗣駨V泛使用的計(jì)量器具，給企業(yè)計(jì)量器具的溯源工作帶來(lái)不便，很難保障所使用的計(jì)量器具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠;三是計(jì)量器具不斷增多，政府對(duì)計(jì)量工作的投入逐年減少。自2017年4月國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委下發(fā)財(cái)稅[2017]20文件，要求停征強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檢定費(fèi)，非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具可以收費(fèi)，但不得列入行政事業(yè)性收費(fèi)?；鶎佑?jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨更大的困境，一方面開展檢測(cè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年在不斷減少，另一方面，自停止征收強(qiáng)制檢定計(jì)量器具費(fèi)用后，申請(qǐng)受檢的計(jì)量器具急劇增加，造成所下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，更何談設(shè)備的增加和更新等。

1.2專業(yè)技術(shù)人員匱乏，綜合能力較低

基層法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，人員編制受限，大部分機(jī)構(gòu)核定的編制人數(shù)仍為十幾年前的人數(shù)，而目前在用的計(jì)量器具與十幾年前相比，不論從類型上還是數(shù)量上都要多很多，造成了人員匱乏，專業(yè)技術(shù)人員就更是稀缺，且當(dāng)前在編人員年齡老化，學(xué)歷層次較低，大部分檢定人員所學(xué)專業(yè)與所從事的計(jì)量檢定專業(yè)完全不相符，且因人員不足，一人干多項(xiàng)檢定，在開展工作中只能進(jìn)行一些常規(guī)的簡(jiǎn)單操作，缺乏相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)造性，出現(xiàn)具體的問(wèn)題不能及時(shí)研判、正確解決。另外，因經(jīng)費(fèi)不足，外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，技術(shù)人員的能力很難得到提升，造成技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，專業(yè)型人才匱乏，技術(shù)機(jī)構(gòu)得不到發(fā)展。

1.3管理方式落后，跟不上新形勢(shì)的發(fā)展

基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中財(cái)務(wù)和人員的管理完全依據(jù)政府行政機(jī)關(guān)的管理辦法，管理方式較為僵化，不利于技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。如職工的薪酬完全按照職務(wù)職稱的等級(jí)下發(fā)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，多勞卻不能多得，職工沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的積極性;機(jī)構(gòu)管理人員是靠上級(jí)主管部門任命，存在管理人員未接觸過(guò)本行業(yè)的情況;技術(shù)人員的職稱大多靠熬年頭，熬到年頭的人員年齡已偏大，大部分人員也已失去了對(duì)所從事行業(yè)的熱情，存在混日子的心態(tài)等問(wèn)題?；谏鲜鲞@些問(wèn)題，所造成的是技術(shù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)，體系沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、未得到有效運(yùn)行，從而使得單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化不高，檢測(cè)能力水平、服務(wù)質(zhì)量等得不到提升，無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要。

2.基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

2.1加大資金的投入力度，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基層計(jì)量工作是保障企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品安全等的重要組成部分，地方財(cái)政應(yīng)加大資金投入，及時(shí)淘汰落后的老舊基礎(chǔ)設(shè)備。其次，對(duì)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)部門開展計(jì)量器具受檢需求的調(diào)研，通過(guò)政府投資或科研項(xiàng)目等方式，逐年建立新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充部分常規(guī)項(xiàng)目建標(biāo)的缺失，不斷提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

2.2加大人才引進(jìn)，完善全人才培養(yǎng)機(jī)制

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員從事的工作專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)于目前基層技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)人才缺少、學(xué)歷層次較低、人員老齡化嚴(yán)重等這一現(xiàn)象，首要任務(wù)就是引進(jìn)高層次專業(yè)性的人員做到及時(shí)補(bǔ)充;其次，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，如單位內(nèi)部的定期培訓(xùn)和外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式，提高職工的技術(shù)能力;再次，建立定期技能考核制度，使得職工產(chǎn)生學(xué)習(xí)的緊迫感，形成全體上下主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好氛圍，從而達(dá)到整體隊(duì)伍能力的提升，以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需求。

2.3轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全工作激勵(lì)機(jī)制

基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要發(fā)展，首先要解放思想，打破原有管理模式，轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等、要、靠”的思想，建立工作崗位和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相適應(yīng)的分配制度，實(shí)行根據(jù)人員能力分配崗位的政策，形成按崗定酬的工作機(jī)制，每年對(duì)崗位人員進(jìn)行綜合能力考核，考核不合格的，重新分配崗位，使每個(gè)人的心中都有責(zé)任感和危機(jī)感，充分調(diào)動(dòng)職工的工作熱情和創(chuàng)造性。另外，緊跟地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)需求，努力提升自身服務(wù)水平，提高服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可度，社會(huì)的公信度，更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供高質(zhì)量計(jì)量保障。

綜上所述，基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中面臨著一定的問(wèn)題，但隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府的大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施的提高，人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升，計(jì)量工作的水平將不斷提高，為基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。