提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑研究

顧英楷

摘要：基層治理是國家治理的基石，是完善社會(huì)公共服務(wù)體系，創(chuàng)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，關(guān)系到人民群眾的幸福感和安全感的滿足問題。目前我國基層治理還有在一些制約的因素，離現(xiàn)代化水平還有較大距離，因此，本文對提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑做了有關(guān)探析。

關(guān)鍵詞：基層;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;路徑

近年來，隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的深入，逐步形成了百姓安居樂業(yè)的嶄新面貌，但從治理體系和治理能力看，離現(xiàn)代化水平還有較大距離。主要存在現(xiàn)代治理理念欠缺，現(xiàn)代治理制度不完善，治理主體的素質(zhì)能力有待提高等問題。這些問題直接阻滯了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，影響了政府公信力的提升，遲滯了基層民眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展成果的享受，最終導(dǎo)致基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緩慢。因此，面對新時(shí)代新征程，研究如何提升基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建基層治理體系的有效途徑

（一）完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力支柱，更是基層政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。[1]對基層政府而言，做好社會(huì)保障工作是重中之重，應(yīng)該繼續(xù)全面推進(jìn)企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷深化和拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;全面推廣城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，對年邁體弱以及不方便外出的人群進(jìn)行上門服務(wù)，確保醫(yī)療費(fèi)用的足額報(bào)銷和基本養(yǎng)老金、救助金按時(shí)足額發(fā)放，鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中占一席之地，以此為補(bǔ)充滿足群眾的多樣性，不同層次的社保需求。同時(shí)，也要深入全面考察，確保老、弱、病、殘等弱勢群體都能有針對性地納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，建立長效機(jī)制，保持社會(huì)保障事業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善治理監(jiān)督體系

基層政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開一個(gè)穩(wěn)定健全高效的監(jiān)督考核體系?，F(xiàn)代化的治理監(jiān)督體系應(yīng)該包括事前、事中以及事后的持續(xù)有效監(jiān)督?；鶎幼灾沃贫仁腔鶎用裰鞯闹匾M成部分，繼續(xù)推進(jìn)基層群眾自治有利于提高基層群眾的維護(hù)其知情權(quán)、話語權(quán)、表達(dá)權(quán)的意識，使基層的各個(gè)體形成合力，這樣才有可能使民眾能在政府政策的制定、實(shí)施中進(jìn)行有力的干涉和監(jiān)督，并督促政府行為合法化和基層公務(wù)人員行政行為的規(guī)范化。允許公民團(tuán)體和社會(huì)組織通過專設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)作用，并加強(qiáng)對政府決策制定和治理過程中信息的公開和對監(jiān)督人的權(quán)利保障。

（三）健全績效評價(jià)體系

績效評價(jià)體系作為考量基層政府治理效果的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其社會(huì)治理方面的不足。應(yīng)根據(jù)社會(huì)公共事業(yè)的完成進(jìn)度評價(jià)政府績效。人民群眾雖然感受到了物質(zhì)生活水平的大幅提高，但精神需求還未得到滿足，所以把公共事業(yè)的完成進(jìn)度，作為一個(gè)考核評價(jià)重點(diǎn)，有助于督促基層政府切實(shí)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更注重社會(huì)公共事務(wù)的進(jìn)展。其次，考察政府是否注重對社會(huì)所需專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)?；鶎诱菀酌媾R突發(fā)狀況和群體性事件，如果沒有專業(yè)的社會(huì)治理人才在短時(shí)間內(nèi)認(rèn)清局勢、調(diào)動(dòng)資源，不良影響就容易擴(kuò)大，處理不及時(shí)還可能引起社會(huì)的非議。只有改變考核內(nèi)容的片面性，建立考核主體多元，評價(jià)指標(biāo)突出重點(diǎn)，便于操作，切實(shí)減輕基層政府負(fù)擔(dān)，才能真正發(fā)揮考核評價(jià)體系驅(qū)動(dòng)工作，提高效率的作用。

二、提升基層治理能力的有效途徑

（一）改進(jìn)治理方式

我國基層政府目前正處于“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的階段，一是提高基層政府治理的回應(yīng)性和服務(wù)性。在仔細(xì)收集、全面登記、整合分析的前提下準(zhǔn)確、及時(shí)、有建設(shè)性地回應(yīng)群眾的訴求和意見顯得尤為重要，對群眾提出的疑問和要求，要做詳細(xì)的解釋，做到始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。二是健全分配制度，優(yōu)化利益分配格局。立足于合理的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)擴(kuò)大基層基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，切實(shí)解決各弱勢群體的社會(huì)保障問題，實(shí)現(xiàn)特殊困難群眾的社會(huì)救助，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障。三是把現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)植入基層治理的各個(gè)領(lǐng)域。樹立智能治理新思維，持續(xù)跟進(jìn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的步伐，充分利用大數(shù)據(jù)的支撐，發(fā)揮智能決策作用，實(shí)現(xiàn)管理無紕漏、服務(wù)無死角、反饋無遺漏。

（二）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層政府應(yīng)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)面貌，不斷提高群眾生產(chǎn)生活水平。一要堅(jiān)持先規(guī)劃，后實(shí)行的原則。對于城鄉(xiāng)公益設(shè)施配給、給排水設(shè)施完善、老區(qū)改建等，所有項(xiàng)目細(xì)節(jié)都要從整體規(guī)劃入手，堅(jiān)決杜絕建了又拆等浪費(fèi)公共資源的無序建設(shè)行為。二要堅(jiān)持因地制宜的原則。綜合考慮各方面資源總量、人文和自然環(huán)境的承載能力，既要看到眼前利益又要放眼長遠(yuǎn)，同時(shí)也要充分尊重基層群眾意愿，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。三要?jiǎng)?chuàng)新完善基層社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制。在地方社會(huì)吸引外部資源的新形勢下，要一手抓建設(shè)，一手抓管理養(yǎng)護(hù)，雙管齊下打造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，通過招標(biāo)向企業(yè)或個(gè)人購買管理服務(wù)的方式，把保潔和管理工作交給社會(huì)。

（三）強(qiáng)化自治、法治、德治相結(jié)合

沒有法治的強(qiáng)制約束與懲治，社會(huì)的混亂則不可避免;沒有自治與德治的補(bǔ)充，治理體系就不夠完善，治理的死角則無法解決。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是精神文明和社會(huì)文明滯后于物質(zhì)文明，文明程度不高不僅影響了正常社會(huì)生活秩序、城鄉(xiāng)形象，而且給公共安全、社會(huì)安全帶來了隱患。最典型的是重慶萬州公交車墜江事件，雖屬個(gè)案，但是極具代表性，說明文明不僅是社會(huì)秩序與個(gè)人形象問題，更是社會(huì)安全問題。由此可見，基層文明既是社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們要把它作為基層治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)抓細(xì)抓實(shí)，讓自治、法治、德治共同發(fā)力，使德治更加有約束力和實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁春光.簡論建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義和實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)理論，2016（02）：36-37.