論國(guó)企蝶變中創(chuàng)新治理發(fā)展方向

牛霞

摘要：從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中指出鼓勵(lì)國(guó)企改革，目的不是為了混合而混合，是讓國(guó)企在改革中能夠增加競(jìng)爭(zhēng)力和活力，是為企業(yè)打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理有競(jìng)爭(zhēng)力能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。論混改不是說(shuō)國(guó)企、央企都要搞混改，適合控股就控股，適合100%國(guó)有股份就國(guó)有股份，所以宜混就混、宜獨(dú)就獨(dú)、宜控就控，宜參股就參股，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，百花齊放，搞活僵尸企業(yè)，決不搞一刀切！

關(guān)鍵詞：國(guó)企混改;競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新治理體系;適應(yīng)市場(chǎng)能力

混合所有制最早來(lái)源于20世紀(jì)六七十年代西方國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)資本主義自由放任經(jīng)濟(jì)模式的改良理論——“混合經(jīng)濟(jì)”論，混合經(jīng)濟(jì)主要源于凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)漢森、科斯、諾斯等人的發(fā)展而形成，實(shí)質(zhì)上指的是國(guó)家干預(yù)的、以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》 混合所有制經(jīng)濟(jì)是指各種不同所有制資本，通過(guò)多元投資，相互融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式，混合經(jīng)濟(jì)是用于描述一個(gè)介于放任自流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)，特指有市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)并存的經(jīng)濟(jì)。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，是深度融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更好適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)最有效的路徑選擇，國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層管理制度以及相互之間權(quán)利制約與監(jiān)督，健全信息披露制度，促進(jìn)有效公司治理形成具有重要作用。同時(shí)混合所有制改革有利于改善國(guó)有企業(yè)“行政化”政企難分的頑疾和民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中所形成的濃厚的“家族化”色彩的問(wèn)題，最終有助于提高國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率，提升民營(yíng)企業(yè)社會(huì)形象及進(jìn)一步促進(jìn)公國(guó)有資本與非共有資本的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏！

最新一輪的國(guó)企改革中，混合所有制改革被政府認(rèn)為是市場(chǎng)化改革中的重要一環(huán)，其可以使得國(guó)有資本與民間資本進(jìn)行合作，并且可以對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，還能促進(jìn)各種所有資本一齊發(fā)展，混改是這次國(guó)有企業(yè)改革的主導(dǎo)方向。從目前的國(guó)企數(shù)據(jù)分析來(lái)看，非公有制資本的注入成功地提升了國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，管理規(guī)范性以及資產(chǎn)總量。但是如何在保證宜公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)宜一齊發(fā)展的基本制度下，既要為某些行業(yè)注入資本，還要保證各個(gè)利益主體利益獲取，協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革關(guān)鍵健康發(fā)展，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵因素。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目前存在問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革大多數(shù)體現(xiàn)在國(guó)企盈利能力不足，管理機(jī)制僵化，治理結(jié)構(gòu)老舊以及非公有資本對(duì)于國(guó)企混合所有制改革的疑慮，國(guó)企盈利能力不足的原因是因?yàn)樾袠I(yè)眾多和行業(yè)特殊性，以及我國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的法律制度不夠完善，眾所周知，當(dāng)投資者權(quán)利得不到保障時(shí)，尤其是非公有資本對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資的情況下，國(guó)有企業(yè)控制權(quán)優(yōu)勢(shì)將會(huì)使得非公有資本難以獲取投資收益，并且發(fā)生侵占非公有資本收益的情況，所以國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中，國(guó)有資本和非公有資本的控制權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)比例分配是及其關(guān)鍵問(wèn)題之一。

二、可持續(xù)發(fā)展最優(yōu)股權(quán)結(jié)構(gòu)是混改成敗中心要?jiǎng)?wù)

混改成敗先看戰(zhàn)略，再看結(jié)構(gòu)。健康持久的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)混改企業(yè)長(zhǎng)期家庭幸福的基石，有天生缺陷的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是混改企業(yè)隨時(shí)陷入爭(zhēng)端的到火線。安鋼從全資國(guó)有進(jìn)行混改，形成什么股權(quán)結(jié)構(gòu)最優(yōu)？我們的基本建議：一股領(lǐng)先+相對(duì)分散+激勵(lì)股份，這一結(jié)構(gòu)體現(xiàn)一股領(lǐng)先和相對(duì)分散兩大混改最優(yōu)股權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，除了股權(quán)結(jié)構(gòu)整體健康可持續(xù)的條件外，還需要公司新老股東有機(jī)協(xié)同配合，新股東有能力為混改企業(yè)增加新的資源與活力。

鋼鐵股份在投資人選擇方面，建議提出了一個(gè)三維標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值契合、戰(zhàn)略有協(xié)同、實(shí)力有保障，國(guó)企改革投資人，應(yīng)該不僅是“貌和”還要“神似”。成為混改領(lǐng)域一只新軍，投資企業(yè)可以劃分為三種類型：

類型1：戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)投資者

戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)投資者，主要提供技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供資金支持。

類型2：行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略投資者 混改為引入同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，通過(guò)競(jìng)合方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

類型3：跨行業(yè)投資者? 混改引入跨行業(yè)投資者，為鋼鐵股份進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供助力。

三、國(guó)企混改是以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的管理體系

秉承我們對(duì)國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)和理解，總結(jié)國(guó)有企業(yè)在機(jī)制改革與創(chuàng)新中存在的共性問(wèn)題，機(jī)制改革分解為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的文化機(jī)制、壓力傳遞的責(zé)任機(jī)制、職業(yè)化的干部管理機(jī)制、梯次培養(yǎng)的后備人才機(jī)制和基于價(jià)值貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，要系統(tǒng)思考形成一種完備的系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的方案。

組織變革方面：瘦機(jī)構(gòu)臃腫之身，改人浮于事之象，健高效管理之體，打造“小管理、大操作、強(qiáng)協(xié)同”的組織架構(gòu)，建立起面向客戶與市場(chǎng)、為一線提供服務(wù)的倒三角服務(wù)支撐體系，精簡(jiǎn)為公司總部管理機(jī)構(gòu)。

機(jī)制改革方面：推進(jìn)“劃小承包”改革，經(jīng)常講“以包代管”不是管理的好方法，但對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)企來(lái)說(shuō)，實(shí)行面向基層的承包制，是激發(fā)活力的有效手段，當(dāng)然，關(guān)鍵是后期要在組織管理、權(quán)責(zé)分配、激勵(lì)機(jī)制等方面建立配套體系。

用人機(jī)制方面：從選聘力度、嚴(yán)格契約化管理、堅(jiān)持市場(chǎng)化退出、加大能力發(fā)展建設(shè)力度四個(gè)方面，打造市場(chǎng)化用人機(jī)制;將黨管干部和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，建立管理人員市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制。

混改不僅僅是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，更重要的是通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)體系、質(zhì)量管理、人才隊(duì)伍、區(qū)域拓展與客戶開(kāi)發(fā)等各方面，都是企業(yè)未來(lái)發(fā)展集聚資源，奠定基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)包括員工持股在內(nèi)的股權(quán)激勵(lì)視為混改的必須步驟，并將員工持股、社會(huì)資本引進(jìn)與原有國(guó)有股份一并稱為國(guó)有企業(yè)混改的“鐵三角結(jié)構(gòu)”。

四、系統(tǒng)思考實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一和文化轉(zhuǎn)型

習(xí)總書(shū)記在建黨100周年七一建黨節(jié)發(fā)表講話指出：江山是人民，人民是江山，打江山，守江山，守的是人民的心，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民！思想要統(tǒng)一就是人心齊泰山移。堅(jiān)持合作、不搞對(duì)抗、堅(jiān)持開(kāi)放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，反對(duì)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，營(yíng)造企業(yè)績(jī)效文化人是承擔(dān)公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)人員的認(rèn)識(shí)不一致、思想不統(tǒng)一，嚴(yán)重阻礙了混改的進(jìn)程和效果。正如日本福澤渝吉曾說(shuō)過(guò)的話：“首先變革人心，然后改變政令，最后達(dá)到有形的物質(zhì)——倘若次序顛倒，看似容易，實(shí)則不通?！薄案淖?nèi)诵摹?，這就需要一個(gè)良好的企業(yè)文化，在國(guó)有企業(yè)混改中良好的企業(yè)績(jī)效文化對(duì)實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期效果有著重要的意義。營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)文化可以從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是“人”是另一個(gè)是“事”。關(guān)于“事”，要將企業(yè)自身作為切入點(diǎn)，首先明確公司的發(fā)展目標(biāo)，讓每一個(gè)員工清晰地了解企業(yè)的使命和發(fā)展目標(biāo)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，企業(yè)的各管理體系所堅(jiān)持的原則是什么等等。關(guān)于“人”要考慮到員工在這個(gè)企業(yè)能夠獲得什么，是否有利于自身的發(fā)展，自己職業(yè)目標(biāo)和公司的培養(yǎng)目標(biāo)是否一致，企業(yè)價(jià)值觀和員工的價(jià)值觀能否高度契合等等。員工只有明確了這些問(wèn)題才能準(zhǔn)確地知道自身的發(fā)展規(guī)劃和價(jià)值觀與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值觀是否和諧統(tǒng)一。只有員工與組織之間達(dá)成了心理契約，才能使得員工對(duì)組織規(guī)則和發(fā)展理念有一種自覺(jué)認(rèn)同，人心統(tǒng)一是國(guó)有企業(yè)混改獲得成功基礎(chǔ)。

結(jié)論是混改起點(diǎn)是國(guó)企、混改模式和路徑有三種、上市、合資和重組?；旄淖罱K走向取決于執(zhí)政黨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)理解、對(duì)公經(jīng)濟(jì)占主體社會(huì)主義的解讀，所以與其說(shuō)混改是經(jīng)濟(jì)改革實(shí)則和政治密切相關(guān)，中國(guó)改革開(kāi)放是一種創(chuàng)新，是我們偉大中國(guó)夢(mèng)重要組成部分，作為中國(guó)人，當(dāng)然希望中國(guó)能夠走出自己道路，盡管混改的未來(lái)是不確定，但是仍然希望能夠把中國(guó)帶向更高、更好層面。

參考文獻(xiàn)：

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