關(guān)于二連市行政事業(yè)單位從事財務(wù)會計人員短缺問題的淺析

朱小力

摘要：駐守在北疆國門的內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市（簡稱二連市），自元朝時的一個小小的驛站，發(fā)展成為如今的現(xiàn)代化邊陲小城并被評為“國家級衛(wèi)生城市”;從1956年常住人口0.18萬人，2020年底常住人口已超7萬人。政府職能的逐步細(xì)化，對從事行政事業(yè)會計人員也提出更高的要求。

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計人員;短缺

財務(wù)會計工作，不僅對各行政事業(yè)單位，對各企事業(yè)等單位，也有著重要作用。在北京會計管理學(xué)院，豎立著每一位財務(wù)會計工作人員必須遵守的座右銘：“不做假賬”！這也是前國家總理朱镕基的親筆題字。對于每一個行政事業(yè)單位，財務(wù)會計工作的作用是保障其正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而從事財務(wù)會計工作的人員則是完成會計工作的基礎(chǔ)。

一、通過二連市政府門戶網(wǎng)站及市統(tǒng)計年報相關(guān)數(shù)據(jù)分析我市當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員現(xiàn)狀（2020年12月31日前）

我市行政單位共67個，其中公務(wù)員人數(shù)625名。按照每個單位配備1名財務(wù)會計計算，占比為10.72%。事業(yè)單位共177個，其中事業(yè)人員人數(shù)2222名。按照每個單位配備1名財務(wù)會計，占比為7.97%。綜合以上行政事業(yè)單位共為244個，人員2847名，按照每個單位配備1名財務(wù)會計，綜合占比為8.57%。

然而據(jù)統(tǒng)計，我市聘用代理記賬約占單位總數(shù)的30%-40%之間，按照平均每年3萬元代理費(fèi)計算，需要支出財政資金-公用經(jīng)費(fèi)219.6萬元/年? -? 296.8萬元/年。按照存在即是有需求理論，代理記賬是各行業(yè)財務(wù)會計工作的必要補(bǔ)充，但是目前行政事業(yè)單位代理記賬占比已經(jīng)超過全市單位總數(shù)的30%，這就應(yīng)該引起全市財務(wù)會計工作，需要正視及重視的問題了。

二、舉例說明，我市當(dāng)前財務(wù)會計工作人員配置現(xiàn)狀

（一）預(yù)算單位—“文*”，2020年現(xiàn)狀分析如下：該單位為獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，預(yù)算資金屬財政教科文科管理范疇，編制人員5人，實有在職人員1人，固定資產(chǎn)凈值6.39萬元（至2020年12月31日辦公設(shè)備），占總資產(chǎn)99.96%，無車輛;全年公用經(jīng)費(fèi)（日常公用+項目經(jīng)費(fèi)）1萬元。（采集數(shù)據(jù)均屬于可公開類）

此單位應(yīng)首選使用代理記賬方式，但是代理記賬費(fèi)用無法足額支付是需要解決的問題，即便是全年公用經(jīng)費(fèi)都用于支付代理費(fèi)用，也無法滿足支付代理費(fèi)（年平均3萬元），缺口資金2萬元。此類單位約占財政預(yù)算單位10%—15%，是我市財務(wù)工作迫在眉睫，急需解決的現(xiàn)實問題。

（二）市×中學(xué)，屬于財政全額撥款的事業(yè)管理單位，編制內(nèi)人員過百，輔助辦公人員過百，全年經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)+日常公用+項目經(jīng)費(fèi)）過千萬。

此單位無專職會計，不得已也選用了代理記賬，此現(xiàn)象反射出的現(xiàn)狀為：在編在崗人員，不愿從事財務(wù)會計工作，原因一是從事會計人員認(rèn)為責(zé)任重大，無力承擔(dān);原因二是從事財務(wù)會計工作，參與晉升機(jī)會相對較小;原因三會計人員獲得經(jīng)濟(jì)報酬與工作強(qiáng)度不成比例。

三、就我市財務(wù)會計工作人員現(xiàn)狀，試做應(yīng)對方案

在經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)力中的勞動者發(fā)揮著重要作用，而在財務(wù)工作中，財務(wù)會計人員則發(fā)揮著中樞紐帶的作用。當(dāng)前我市從事財務(wù)工作人員短缺，所以充實人員是亟待解決問題。

（一）優(yōu)化全市財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)

在全市預(yù)算單位大盤之中，選用自愿擔(dān)當(dāng)、專業(yè)對口人員充實到會計人員短缺需要崗位，發(fā)揮出財務(wù)會計的作用。此舉優(yōu)點為：其一在不增加財政供養(yǎng)前提下，緩解從業(yè)人員不足情況;其二是由于雙向選擇確定的上崗人員，既能夠調(diào)動個體積極性，還可以發(fā)揮其主觀能動性。

（二）通過考錄選用人員

我市目前從事財務(wù)工作人員欠缺，平均年齡偏高，急需增加年輕人員加以補(bǔ)充，以彌補(bǔ)財務(wù)會計工作面臨的斷層風(fēng)險。例如通過公開招錄，不僅可以解決我市大學(xué)生就業(yè)的社會問題，還能夠緩解財務(wù)會計人員不足的現(xiàn)實問題。此項方案，符合瓦格納財政理論。社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，則財政總預(yù)算支出增長，而人員費(fèi)用則是財政預(yù)算支出增長重要部分。

（三）充分運(yùn)用市場機(jī)制，將代理記賬方式引入到市財務(wù)會計工作之中，發(fā)揮其有效補(bǔ)充作用

在市場經(jīng)濟(jì)中，有需要既有供給，但是供求平衡是警戒線。代理記賬是財務(wù)工作中必要、有益的補(bǔ)充，其優(yōu)點是迅速解決人員專業(yè)和數(shù)量不足的問題;缺點是由于從業(yè)人員非隸屬于預(yù)算單位管理，缺乏體制內(nèi)約束，則相應(yīng)的執(zhí)行某些政策和管理就會不到位，有可能造成財務(wù)會計工作的隱患。

（四）試運(yùn)行成立統(tǒng)一會計人員管理模式

由市財政部門牽頭，成立行政事業(yè)單位會計人員統(tǒng)一管理部門，此模式一是可以解決需求單位的人員不足和財政資金不足問題;二是財政部門可以根據(jù)實際情況，選擇按行業(yè)等對財務(wù)會計人員進(jìn)行合理配置、統(tǒng)一調(diào)配、優(yōu)化管理。

對于無專職財務(wù)會計的單位，可以按程序向財政部門申請，財政部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)一配備財務(wù)會計進(jìn)行管理。

（五）合理設(shè)置財務(wù)管理目標(biāo)，發(fā)揮績效管理的監(jiān)督作用

針對財務(wù)工作的目標(biāo)，合理設(shè)置財務(wù)管理目標(biāo)，將會計人員的工作績效進(jìn)行的管理控制同財務(wù)管理目標(biāo)聯(lián)系在一起，發(fā)現(xiàn)財會人員之間的差距，找出工作中的問題，從而揚(yáng)長避短。通過財務(wù)績效管理有助于市財政部門對財會人員進(jìn)行指導(dǎo)、培養(yǎng)和激勵，以提高財會人員的工作能力和專業(yè)水平。