張如晶
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要有科學(xué)的財政管理體系提供支持,實現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。本文結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的認(rèn)識,分析管理現(xiàn)狀,并研究如何有效開展會計核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作,提升會計人員的職業(yè)水平,落實財政監(jiān)督工作,完善財政管理制度,以此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠保持健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài),切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;現(xiàn)狀;會計核算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)形成了穩(wěn)定的上升趨勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量得到改善,但是經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜化的現(xiàn)象給財政管理工作帶去各種新的挑戰(zhàn),導(dǎo)致財政管理工作產(chǎn)生問題?,F(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本情況進(jìn)行分析,探討如何調(diào)整會計核算方式,改善財政管理現(xiàn)狀。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算與財政管理現(xiàn)狀
1.1管理機(jī)制建設(shè)水平低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度相對緩慢,財政管理部門長期得不到有效建設(shè),設(shè)立的機(jī)構(gòu)有明顯的單一化特點,人員配置也欠缺綜合考量,因此最終呈現(xiàn)出不合理的配置結(jié)果,財政工作的參與者年齡偏大,知識結(jié)構(gòu)單一,學(xué)習(xí)能力差,不能符合新時期的財政管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中缺少專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作人員與機(jī)構(gòu),內(nèi)部管理制度的規(guī)范化程度低,未針對各項工作的重要程度進(jìn)行職責(zé)分配,處于財政與會計崗位上的人員不能遵守標(biāo)準(zhǔn)要求開展核算與管理工作;在執(zhí)行力不足與專業(yè)人員欠缺等現(xiàn)象的綜合影響下,監(jiān)督職權(quán)與管理職權(quán)難以相互分離,雖然定期檢查財務(wù)情況,但是往往只進(jìn)行形式上的工作,而并未真正地達(dá)到監(jiān)督的目的。
1.2債務(wù)控制難度高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,加大了對民生工作的重視度,著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育與醫(yī)療等體系中的問題,增加民生建設(shè)的財政投入,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,落實惠農(nóng)補(bǔ)貼,建設(shè)新農(nóng)村,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件的同時,也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理形成了過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加大了債務(wù)規(guī)模,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。上級職能部門大多掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的執(zhí)法權(quán),導(dǎo)致無法及時管理與監(jiān)督非稅收類財政收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)是否使用政府采購手段無法確定。難以實現(xiàn)對預(yù)算活動的有效監(jiān)測,只對票據(jù)進(jìn)行審查很難掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的實際財政情況。
1.3預(yù)算約束力不強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的規(guī)范化程度相比過去有了較大幅度的提升,但是綜合質(zhì)量水平比較低,一些預(yù)算管理工作并未形成應(yīng)有的實際作用。雖然預(yù)算形成的初期階段,設(shè)置預(yù)算目標(biāo),但是進(jìn)入執(zhí)行階段后,相關(guān)人員并未依照預(yù)算要求,對資金使用情況、資金用途以及預(yù)算項目實施管控。在這種預(yù)算失控的情況下,財政調(diào)配能力長期得不到提升,硬性赤字只增加并未出現(xiàn)減少,財務(wù)管理制度的約束力較弱,預(yù)算管理工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。
1.4財政管理隊伍水平不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在現(xiàn)代財政系統(tǒng)中處于基層位置,具有較為廣泛的工作覆蓋面,需要開展多種基層服務(wù)活動,工作內(nèi)容繁雜,但是對于標(biāo)準(zhǔn)與程序又存在嚴(yán)苛要求,財政部門的人員承擔(dān)的壓力極大,雖然在近幾年中,有高素質(zhì)的新型人才加入到基層隊伍中,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,但是新成員的狀態(tài)比較浮躁,能力不足且欠缺經(jīng)驗,對于財政系統(tǒng)的了解還有待加深,在短時間內(nèi)難以提升業(yè)務(wù)水平,形成標(biāo)準(zhǔn)化財政管理流程。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中的會計核算建議
2.1建設(shè)會計核算系統(tǒng)
發(fā)揮會計核算作用時,必須要先形成良好的會計核算體系,以此才能將會計核算質(zhì)量與效率進(jìn)行切實提升,更加有效精準(zhǔn)地管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以對自身資金應(yīng)用特點進(jìn)行總結(jié),以此作為依據(jù)來建設(shè)核算系統(tǒng),規(guī)范會計核算過程。在新型核算體系中,需要分離核算體系與財政管理體系,避免會計人員或者財政管理人員承擔(dān)過于繁雜的工作職責(zé),最終導(dǎo)致本職工作無法正常完成,可指派專門人員負(fù)責(zé)專項工作,對財政管理工作以及核算任務(wù)進(jìn)行有效分散,對重點核算項目予以較高關(guān)注度,在給核算人員提出具體的核算要求的同時,也需要給其提供穩(wěn)定工作環(huán)境。加快財政監(jiān)督與會計核算一體化工作進(jìn)程,增強(qiáng)審核力度,通過財政審核來確保核算工作的細(xì)致性與科學(xué)性,核算結(jié)果也能夠形成極高的準(zhǔn)確性。
實施會計核算時,需要對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格化管理,政府針對惠民政策會提供專門的財政支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須對這類資金進(jìn)行合理公平的分配,發(fā)放資金環(huán)節(jié)中,需為這些資金形成獨立的會計賬務(wù),清晰地說明資金的具體用途,按照規(guī)定發(fā)放資金,消除資金應(yīng)用過程中的隨意行為。對明細(xì)科目進(jìn)行核算,通過監(jiān)管來對資金流向進(jìn)行掌控,通過細(xì)化核算工作內(nèi)容,來預(yù)防資金流失與浪費的問題。
2.2提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的職業(yè)水平
會計核算中,會計人員處于重要位置上,其自身職業(yè)素質(zhì)水平與核算結(jié)果存在直接聯(lián)系,因此必須要對會計人員的培養(yǎng)工作持有更高的重視度,使會計人員在具備扎實的基礎(chǔ)知識的同時,還能夠在工作中表現(xiàn)出較高的審核能力。在引進(jìn)新的會計核算人員進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)中時,首先要看重學(xué)歷,同時要對其實際能力進(jìn)行考察,確定其是否能夠勝任會計工作。新會計入職后需要與原本的會計人員一同參與培訓(xùn)工作,對會計行業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的新動態(tài)進(jìn)行了解,領(lǐng)會政策精神,將其融入到會計核算工作中,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的先進(jìn)性。優(yōu)化會計人員管理工作,注重提升其工作積極性,可設(shè)置績效考核機(jī)制,同時引進(jìn)獎懲制度,使會計人員能夠嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)對核算工作,減少核算過程中的錯誤,在崗位上也能夠始終保持進(jìn)取意識,提升核算工作水平,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作提供更多支持;管理與引導(dǎo)會計人員時需堅持以人為本的現(xiàn)代管理原則,使會計人員能夠主動地提升工作能力。
2.3強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力度
無論是會計核算,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,都存在一些潛在的隱患,導(dǎo)致工作任務(wù)不能切實落實。應(yīng)當(dāng)在會計核算與財政管理工作之間建設(shè)聯(lián)系,通過財政管理來指導(dǎo)會計核算,并加強(qiáng)對會計核算的約束力度,另一方面還需通過會計核算給各種財政管理工作提供會計信息支持??蓪?nèi)部監(jiān)督機(jī)制實施完善,按照國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及后續(xù)核算等工作的要求,運(yùn)用監(jiān)督手段來實現(xiàn)對各類資金的控制,避免資金運(yùn)用過程中出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r,尤其是要杜絕挪用公款與貪污的問題,保障核算工作的透明化,對傳統(tǒng)式的算賬與記賬模式展開創(chuàng)新,采用新型核算機(jī)制,無論是核算人員還是其他財政管理者都要堅守道德底線,不能基于個人利益對公共資金進(jìn)行隨意占用。在監(jiān)督活動中還可對外部力量進(jìn)行借用,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也參與到會計核算以及財政管理的監(jiān)督活動中,掌握惠農(nóng)政策的內(nèi)容,財政部門應(yīng)主動地向居民展示財務(wù)情況。注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出與收入的嚴(yán)格審查,將抽查和檢查結(jié)合,強(qiáng)化對會計人員及財政管理者的約束,同時也對相應(yīng)核算機(jī)制進(jìn)行管控,發(fā)現(xiàn)核算問題立即加以處理應(yīng)對。重點保護(hù)集體資產(chǎn),使集體資產(chǎn)免收侵害,發(fā)揮出監(jiān)督手段的作用。
3.結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民政策落實情況,通過會計核算可以掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用情況,這兩方面工作都需要得到相關(guān)人員的重點關(guān)注。在當(dāng)前的財政管理工作中,需要對財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)與優(yōu)化,提升會計核算隊伍的整體水平,確保專項資金得到合理運(yùn)用。在當(dāng)前財政管理基礎(chǔ)上,還需引進(jìn)更多現(xiàn)代化財政管理理念,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。
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