新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策探究核心要點構(gòu)架

徐曉霞

摘要：鄉(xiāng)村振興一直是我國發(fā)展的重點方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收也在伴隨改革開放，不斷經(jīng)歷變革。但是聚焦于現(xiàn)實情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政稅收方面，面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻，諸如制度不健全、招商難度較大、稅務(wù)流失相對嚴重的現(xiàn)象，都很可能對稅收造成較大負面影響，值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引起充分重視?；诖?，本文將結(jié)合新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收有所幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收;挑戰(zhàn);發(fā)展對策

1.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

1.1 管理制度的健全程度有待提升

任何工作的開展，都離不開健全的制度起到指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作同樣不例外。規(guī)范的制度可以提高人員工作流程的規(guī)范性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作質(zhì)量。但是聚焦于實際情況，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅收工作落實方面，都沒有嚴格依循相關(guān)制度進行，導(dǎo)致稅收工作相對混亂，專業(yè)人員缺位現(xiàn)象相對嚴重，而且很少有專職人員，導(dǎo)致很難達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作標準。另外，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，沒有以市場經(jīng)濟為標準，對財政稅收工作隨意插手，因此影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作正常開展。之所以會出現(xiàn)以上現(xiàn)象，和制度的不健全是脫不了關(guān)系的，這就會導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，工作人員規(guī)范性和積極性都不高，也會對正常的稅收工作，帶來巨大負面影響。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商難度較大

我國城市經(jīng)濟水平，總體上來說是優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低的窘境，也同樣影響到了財政稅收工作的落實。當前社會環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要可以通過招商引資，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，同時提高稅收金額，從而對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大有裨益。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件不優(yōu)越的前提下，很容易導(dǎo)致財政稅收出現(xiàn)漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提高稅收，往往將招商引資作為重要的解決方式。由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)展強勁，往往在減少自身利潤空間的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資方面要求有所增加，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往難以保證自身主導(dǎo)地位，令招商引資工作舉步維艱。如果沒有有效的解決方法，為了提振當?shù)亟?jīng)濟，就不得不在稅收方面有所讓步，這同樣會陷入惡性循環(huán)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴重的稅收流失問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的流失，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收方面存在的不容忽視的問題。究其原因，是因為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不會在稅收管理上傾斜較多資源，而且管理體系的完善程度不高，并沒有相應(yīng)人才，保證工作的規(guī)范性。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件并不允許，往往沒有專人轉(zhuǎn)崗負責(zé)稅收管理工作，進而無法保證稅收工作質(zhì)量。如果涉及工作責(zé)任交叉，也可能有較大概率難以追責(zé)，這同樣會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的正常工作的落實。

2.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展對策

2.1 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收稅收制度的完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一定要對制度的重要性，引起充分重視，從而通過制度力量，提高財政稅收的規(guī)范性和合理性。在制度中，不僅應(yīng)以部門、個人為單位明確權(quán)責(zé)，還應(yīng)當加強稅收預(yù)算工作的落實，提高稅收管理人員工作責(zé)任意識，進而加強有關(guān)工作的落實。如果由工作人員沒有依照制度要求開展工作，應(yīng)通過明確的追責(zé)制度，對責(zé)任人員進行嚴格懲處，防止出現(xiàn)不良行為，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收上的經(jīng)濟損失。尤其是偷稅漏稅行為，在制度中應(yīng)嚴格規(guī)定懲罰措施，并不斷優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)稅收管理效率的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)針對不法商戶加強審查，對商戶的違規(guī)行為，應(yīng)當進行通報，同時除以一定罰款引以為戒。最后，為了進一步提高當?shù)厣虘舻募{稅積極性，應(yīng)當為當?shù)仄髽I(yè)建立信譽名單，通過榜樣力量，調(diào)動企業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，為納稅表現(xiàn)良好的企業(yè)給予一定獎勵。

2.2 改變招商引資困難的局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當在財政稅收理念上有所轉(zhuǎn)變，因地制宜，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐膬?yōu)勢，從而找到可以提振經(jīng)濟的關(guān)鍵點，形成對外地企業(yè)的吸引力，為稅收的增加提供幫助。企業(yè)在入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)貢r，往往會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件進行充分考察，當?shù)氐亩愂照呔褪且粋€重點考察方面，而企業(yè)最終的抉擇，往往和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推行的制度是密不可分的，這也是重視營造招商氛圍的重要性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，除了應(yīng)當在稅收觀念上適當轉(zhuǎn)變，還應(yīng)當結(jié)合市場經(jīng)濟的情況，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標，致力于財政稅收人才的培養(yǎng)。從而增加稅收團隊中的人才數(shù)量，實現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量的提升，增強企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信心，調(diào)動投資當?shù)氐姆e極性。企業(yè)的踴躍投資，反過來也會促進當?shù)卣猩汰h(huán)境的優(yōu)化，形成良性循環(huán)，對當?shù)氐慕?jīng)濟效益提升有利好影響。

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作規(guī)范性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立人才觀念，通過外部招聘或內(nèi)部選拔的方式，提高人才數(shù)量，并對從事相關(guān)工作的職工加強培訓(xùn)，只有通過培訓(xùn)之后，才能上崗工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以委派專人到外地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)關(guān)于招商引資的經(jīng)驗，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收渠道多樣化。

2.3 加強債務(wù)核實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會面臨債務(wù)累積問題，如果債務(wù)問題得不到解決，勢必對稅收工作質(zhì)量造成影響。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當將財務(wù)收支缺口縮小，防止債務(wù)難題影響到稅收工作的正常推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定財權(quán)，盡量減少招商引資壓力和資金壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的問題長期無法解決。當前社會環(huán)境下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有多樣化的稅收渠道，因此應(yīng)重視債務(wù)分類，防止過多消耗資金。針對債務(wù)的劃分，應(yīng)當在文件或制度中有所體現(xiàn)，委派專人管理與解決。另外，應(yīng)在文件中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的具體種類，有的放矢予以解決，實現(xiàn)債務(wù)處理效率的提升。具體如何解決債務(wù)問題，應(yīng)當由專人制定詳細科學(xué)的計劃，從而對稅收工作起到一定幫助作用。

2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作之所以存在問題，歸根結(jié)底，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平較低是密不可分的。解鈴還須系鈴人，因此想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的規(guī)范性，就需要重視經(jīng)濟的發(fā)展，除了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，應(yīng)當從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和文化環(huán)境出發(fā)，因地制宜，致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然風(fēng)光較好，則可以打造生態(tài)旅游，將當?shù)刈匀画h(huán)境作為提振經(jīng)濟的重要資源，從而用綠水青山帶動金山銀山。另外，應(yīng)當不斷吸引外界資金，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐耐度?，在此基礎(chǔ)上，進一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化以及當?shù)厝宋木坝^進行發(fā)掘。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當充分認識到當前市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，經(jīng)濟環(huán)境相較于過去，也有了若干明顯的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以會出現(xiàn)負債問題，一部分原因也和復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境有一定關(guān)聯(lián)?；诖耍欢ㄒ獙⑧l(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，看做是重要任務(wù)，正視當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受的較大壓力，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同樣可以避免出現(xiàn)支付資金不足的現(xiàn)象，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)予以充分重視。如果實際管理工作效率不高，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員并沒有足夠強的管理意識，則應(yīng)當加強相關(guān)人員的培訓(xùn)，或者引進更專業(yè)的人才。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)當在長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，分成不同階段，作出具體規(guī)劃，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達到提振經(jīng)濟的效果，從而反過來有利于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，當產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模的時候，便可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的增收有所幫助。

3.結(jié)束語

綜上所述，當前鄉(xiāng)村面臨的一些影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收方面的問題是不容忽視的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來工作的重中之重。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅應(yīng)當致力于相關(guān)制度的完善，而且還應(yīng)當通過營造和諧招商引資環(huán)境的方式，起到提振當?shù)亟?jīng)濟的作用，從而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收可以實現(xiàn)長遠發(fā)展。

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