李興勃
人民幣,是中華人民共和國的國家名片,發(fā)行貨幣是人民銀行的重要職責,是央行為社會公眾提供的重要基礎(chǔ)金融服務(wù)。貨幣流通管理則是央行和金融機構(gòu)的重要職能之一,隨之而來的反假幣工作也就成了央行和金融機構(gòu)的重要工作之一。假幣的存在和蔓延嚴重干擾了國家正常的金融經(jīng)濟秩序,給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運行帶來極大威脅。
一、整體情況
(一)反假幣工作組織情況
金融服務(wù)窗口作為反假幣的第一道關(guān)卡,在反假幣工作中有著十分重要的作用。但隨著農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行的改革,其在農(nóng)村的網(wǎng)點大量撤并,會寧縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有會寧農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點,其它金融機構(gòu)網(wǎng)點集中于縣城,農(nóng)村成為反假幣工作的薄弱地帶,尤其以偏遠山區(qū)更為明顯。且各金融機構(gòu)對縣城及經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳工作較為重視,對農(nóng)村及農(nóng)民反假幣知識宣傳和普及工作的力度不足。
當前,我縣共計有31個農(nóng)村網(wǎng)點,已全部配備清分機、A類點鈔機,已實現(xiàn)冠字號碼記錄工作的全覆蓋。
(二)我縣域假幣整體情況
會寧縣是個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村地域廣闊,人口眾多,社情復雜,假幣來源渠道較多,流通假幣主要呈現(xiàn)以下特點:
1.流通假幣的券別以大面額為主,小面額的假幣相對較少。
2.假幣來源于外地的居多,主要是由不法分子從外地帶入。
3.由于農(nóng)村集貿(mào)市場人員復雜、現(xiàn)金使用量大、從事交易人員鑒別能力相對較低,使農(nóng)村集鎮(zhèn)和偏遠山區(qū)成為假幣流入市場的主要渠道。
(三)農(nóng)村地區(qū)居民貨幣識假防假情況
當前,在我縣農(nóng)村市場,具有識別假幣能力的人少,由于資金、管理以及思想意識等方面的原因,大部分農(nóng)戶(個體工商戶)缺乏必要的假幣鑒別工具,在集市貿(mào)易中假幣使用量較少,在糧食、牲畜收購過程中假幣使用量相對較大,多見于外地人在本地的采購、收購交易過程中,受害人群以中老年人為多。
二、面臨的形勢和困難
(一)轄內(nèi)農(nóng)村假幣犯罪形勢評估
就當前掌握的情況來看,我縣域轄區(qū)內(nèi)尚未出現(xiàn)制販假幣的犯罪團伙,我縣農(nóng)村市場上流通的假幣主要是由外地流入。
(二)我縣域農(nóng)村假幣案件高發(fā)原因
1.反假宣傳工作實際效果不理想
我行每年都按照相關(guān)工作安排,進行反假幣宣傳活動,督促會寧農(nóng)村商業(yè)銀行廣泛設(shè)立宣傳點,通過散發(fā)資料、開展咨詢,向廣大人民群眾介紹和宣傳反假知識和假幣鑒別方法,但是這種看似聲勢浩大的方法卻難以取得理想效果。主要是由于人力、經(jīng)費等原因,轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)還未配備專門的反假幣機構(gòu)和人員,導致宣傳活動不能產(chǎn)生很好的實際效果。
2.反假培訓范圍狹小
當前各級反假幣培訓對象一般僅限于金融機構(gòu)工作人員,沒有將公安、工商等執(zhí)法部門人員納入到培訓范圍。造成本應以政府為主導的反假幣工作成了金融機構(gòu)的孤軍奮戰(zhàn);另一方面,又造成政府執(zhí)法部門對反假工作認識不足,工作缺乏主動性。
3.金融反假合力缺位
現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū),國有銀行網(wǎng)點全面收縮,我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有會寧農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點,大部分時候需要會寧農(nóng)村商業(yè)銀行獨立撐起廣闊農(nóng)村地區(qū)的人民幣反假重任,加之政府、銀行、社會溝通協(xié)調(diào)不夠,地方政府對反假工作支持不夠,地方媒體宣傳力度也欠佳。
(三)反假幣工作的主要問題和難點
1.人力、經(jīng)費保障力度不足
由于各金融機構(gòu)存在人員少、業(yè)務(wù)量大的實際問題,且缺乏專門的反假人員和經(jīng)費保障,反假幣工作往往是心有余而力不足。反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上,而不是真正意義上的打擊假幣,沒收的假幣無法追究來源,使制、販假幣者得不到法律制裁。
2.農(nóng)村群眾鑒別技能不足
由于農(nóng)村群眾的人民幣鑒別技能不強,很難抵御犯罪分子的侵害,且普遍存在文化水平低,法律意識薄弱的問題,在收到假幣后,首先是“想辦法花出去,減少個人損失”,反假幣的法律意識不強,不愿為假鈔流入提供線索,導致反假工作開展困難。
3.反假幣聯(lián)動機制不完善
受工作機制等各方面的影響,我縣農(nóng)村地區(qū)反假幣工作僅依靠金融機構(gòu)進行宣傳、收繳,與基層政府、公檢法部門未能形成有效的聯(lián)動機制,導致各成員單位凝聚力不強,對用假、販假、制假的追蹤調(diào)查和打擊顯得勢單力薄、蒼白無力。
三、解決措施
人民幣反假是一項涉及千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程,尤其隨著假幣犯罪不斷向復雜化和智能化方向發(fā)展,增強人民幣反假工作的針對性、實效性和長期性為反假工作的中心目標顯的尤為重要。對此,我們認為適時創(chuàng)新人民幣反假工作思路,在現(xiàn)階段人民幣反假工作中有著重要的意義。
1.強化金融反假監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及其責任制建設(shè)
建議由地方金融辦和人民銀行聯(lián)合牽頭,組織轄內(nèi)8家金融機構(gòu)共同制定全轄反假幣工作措施和提供反假技術(shù)支持,強化與公安等執(zhí)法機關(guān)的配合協(xié)作,加強組織領(lǐng)導,落實各部門責任,共享反假信息,通報反假動態(tài),建立起金融機構(gòu)合力作戰(zhàn),執(zhí)法機關(guān)配合出擊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委和社會群眾積極參與的反假工作機制,形成轄區(qū)打擊監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),齊抓共管、加強宣傳、強化保障、獎懲考核等方面采取相應措施,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村反假工作現(xiàn)狀,保障農(nóng)村群眾不受假幣侵害。
2.加大經(jīng)費投入,提高反假幣工作科技含量
督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大投入,為各營業(yè)網(wǎng)點配置先進的假幣鑒別儀器,增強反假幣工作的科技含量,提高臨柜人員的反假能力,配置先進實用的假幣鑒別儀器,培訓技巧技術(shù)掌握。
3.創(chuàng)新宣傳方式,提高全民反假意識和鑒別能力
將假幣宣傳工作納入經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化軌道。宣傳地點方面,由固定網(wǎng)點延伸至村莊和集市,力爭通過長期不懈的宣傳,增強群眾反假法律意識,提高反假能力,在農(nóng)村營造濃厚的反假氛圍,把識假、防假視同日常工作常抓不懈,加大對廣大農(nóng)民識假、防假、法制意識的宣傳力度,教育廣大農(nóng)民群眾進一步提高對假幣危害性和反假工作重要性的認識,維護廣大農(nóng)民的切身利益,維護人民幣形象。