會寧縣農(nóng)村地區(qū)反假幣工作難點及應對措施

李興勃

人民幣，是中華人民共和國的國家名片，發(fā)行貨幣是人民銀行的重要職責，是央行為社會公眾提供的重要基礎(chǔ)金融服務(wù)。貨幣流通管理則是央行和金融機構(gòu)的重要職能之一，隨之而來的反假幣工作也就成了央行和金融機構(gòu)的重要工作之一。假幣的存在和蔓延嚴重干擾了國家正常的金融經(jīng)濟秩序，給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運行帶來極大威脅。

一、整體情況

（一）反假幣工作組織情況

金融服務(wù)窗口作為反假幣的第一道關(guān)卡，在反假幣工作中有著十分重要的作用。但隨著農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行的改革，其在農(nóng)村的網(wǎng)點大量撤并，會寧縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有會寧農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點，其它金融機構(gòu)網(wǎng)點集中于縣城，農(nóng)村成為反假幣工作的薄弱地帶，尤其以偏遠山區(qū)更為明顯。且各金融機構(gòu)對縣城及經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳工作較為重視，對農(nóng)村及農(nóng)民反假幣知識宣傳和普及工作的力度不足。

當前，我縣共計有31個農(nóng)村網(wǎng)點，已全部配備清分機、A類點鈔機，已實現(xiàn)冠字號碼記錄工作的全覆蓋。

（二）我縣域假幣整體情況

會寧縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，社情復雜，假幣來源渠道較多，流通假幣主要呈現(xiàn)以下特點：

1.流通假幣的券別以大面額為主，小面額的假幣相對較少。

2.假幣來源于外地的居多，主要是由不法分子從外地帶入。

3.由于農(nóng)村集貿(mào)市場人員復雜、現(xiàn)金使用量大、從事交易人員鑒別能力相對較低，使農(nóng)村集鎮(zhèn)和偏遠山區(qū)成為假幣流入市場的主要渠道。

（三）農(nóng)村地區(qū)居民貨幣識假防假情況

當前，在我縣農(nóng)村市場，具有識別假幣能力的人少，由于資金、管理以及思想意識等方面的原因，大部分農(nóng)戶（個體工商戶）缺乏必要的假幣鑒別工具，在集市貿(mào)易中假幣使用量較少，在糧食、牲畜收購過程中假幣使用量相對較大，多見于外地人在本地的采購、收購交易過程中，受害人群以中老年人為多。

二、面臨的形勢和困難

（一）轄內(nèi)農(nóng)村假幣犯罪形勢評估

就當前掌握的情況來看，我縣域轄區(qū)內(nèi)尚未出現(xiàn)制販假幣的犯罪團伙，我縣農(nóng)村市場上流通的假幣主要是由外地流入。

（二）我縣域農(nóng)村假幣案件高發(fā)原因

1.反假宣傳工作實際效果不理想

我行每年都按照相關(guān)工作安排，進行反假幣宣傳活動，督促會寧農(nóng)村商業(yè)銀行廣泛設(shè)立宣傳點，通過散發(fā)資料、開展咨詢，向廣大人民群眾介紹和宣傳反假知識和假幣鑒別方法，但是這種看似聲勢浩大的方法卻難以取得理想效果。主要是由于人力、經(jīng)費等原因，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)還未配備專門的反假幣機構(gòu)和人員，導致宣傳活動不能產(chǎn)生很好的實際效果。

2.反假培訓范圍狹小

當前各級反假幣培訓對象一般僅限于金融機構(gòu)工作人員，沒有將公安、工商等執(zhí)法部門人員納入到培訓范圍。造成本應以政府為主導的反假幣工作成了金融機構(gòu)的孤軍奮戰(zhàn);另一方面，又造成政府執(zhí)法部門對反假工作認識不足，工作缺乏主動性。

3.金融反假合力缺位

現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)，國有銀行網(wǎng)點全面收縮，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有會寧農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點，大部分時候需要會寧農(nóng)村商業(yè)銀行獨立撐起廣闊農(nóng)村地區(qū)的人民幣反假重任，加之政府、銀行、社會溝通協(xié)調(diào)不夠，地方政府對反假工作支持不夠，地方媒體宣傳力度也欠佳。

（三）反假幣工作的主要問題和難點

1.人力、經(jīng)費保障力度不足

由于各金融機構(gòu)存在人員少、業(yè)務(wù)量大的實際問題，且缺乏專門的反假人員和經(jīng)費保障，反假幣工作往往是心有余而力不足。反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上，而不是真正意義上的打擊假幣，沒收的假幣無法追究來源，使制、販假幣者得不到法律制裁。

2.農(nóng)村群眾鑒別技能不足

由于農(nóng)村群眾的人民幣鑒別技能不強，很難抵御犯罪分子的侵害，且普遍存在文化水平低，法律意識薄弱的問題，在收到假幣后，首先是“想辦法花出去，減少個人損失”，反假幣的法律意識不強，不愿為假鈔流入提供線索，導致反假工作開展困難。

3.反假幣聯(lián)動機制不完善

受工作機制等各方面的影響，我縣農(nóng)村地區(qū)反假幣工作僅依靠金融機構(gòu)進行宣傳、收繳，與基層政府、公檢法部門未能形成有效的聯(lián)動機制，導致各成員單位凝聚力不強，對用假、販假、制假的追蹤調(diào)查和打擊顯得勢單力薄、蒼白無力。

三、解決措施

人民幣反假是一項涉及千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，尤其隨著假幣犯罪不斷向復雜化和智能化方向發(fā)展，增強人民幣反假工作的針對性、實效性和長期性為反假工作的中心目標顯的尤為重要。對此，我們認為適時創(chuàng)新人民幣反假工作思路，在現(xiàn)階段人民幣反假工作中有著重要的意義。

1.強化金融反假監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及其責任制建設(shè)

建議由地方金融辦和人民銀行聯(lián)合牽頭，組織轄內(nèi)8家金融機構(gòu)共同制定全轄反假幣工作措施和提供反假技術(shù)支持，強化與公安等執(zhí)法機關(guān)的配合協(xié)作，加強組織領(lǐng)導，落實各部門責任，共享反假信息，通報反假動態(tài)，建立起金融機構(gòu)合力作戰(zhàn)，執(zhí)法機關(guān)配合出擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委和社會群眾積極參與的反假工作機制，形成轄區(qū)打擊監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管、加強宣傳、強化保障、獎懲考核等方面采取相應措施，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村反假工作現(xiàn)狀，保障農(nóng)村群眾不受假幣侵害。

2.加大經(jīng)費投入，提高反假幣工作科技含量

督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大投入，為各營業(yè)網(wǎng)點配置先進的假幣鑒別儀器，增強反假幣工作的科技含量，提高臨柜人員的反假能力，配置先進實用的假幣鑒別儀器，培訓技巧技術(shù)掌握。

3.創(chuàng)新宣傳方式，提高全民反假意識和鑒別能力

將假幣宣傳工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。宣傳地點方面，由固定網(wǎng)點延伸至村莊和集市，力爭通過長期不懈的宣傳，增強群眾反假法律意識，提高反假能力，在農(nóng)村營造濃厚的反假氛圍，把識假、防假視同日常工作常抓不懈，加大對廣大農(nóng)民識假、防假、法制意識的宣傳力度，教育廣大農(nóng)民群眾進一步提高對假幣危害性和反假工作重要性的認識，維護廣大農(nóng)民的切身利益，維護人民幣形象。