強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排 加快建設(shè)生態(tài)文明

2014年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總布局，加大節(jié)能減排力度，著力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究完善關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見。選取57個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，提出福建、江西、云南、貴州、青海、浙江湖州等地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》。研究編制《中新天津生態(tài)城綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。

二是加大節(jié)能減排工作力度。加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門研究提出《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度 確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》。加強(qiáng)節(jié)能減排形勢(shì)分析，定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化問責(zé)。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，研究修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》。組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，印發(fā)《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布第一批節(jié)能環(huán)保汽車推廣目錄和第六批高效節(jié)能電機(jī)推廣目錄，以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈1億只。發(fā)布《能效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，“十二五”前三年萬家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已完成目標(biāo)的97.7%。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)。加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣，制定《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》。發(fā)布《實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第十一批）》。推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《2014年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》。印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的意見》、《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》等。確定10家再制造產(chǎn)品推廣試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)購買公告內(nèi)再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。推動(dòng)示范工程建設(shè)，全年新確定25個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、6個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，預(yù)計(jì)年可新增再生資源集聚加工能力327萬噸、處理餐廚廢棄物80多萬噸、生產(chǎn)工業(yè)油脂8萬多噸。推動(dòng)資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)。組織重大規(guī)劃和示范工程的評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)兩批178家國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收并發(fā)布公告。推進(jìn)秸稈綜合利用，做好資源綜合利用電廠認(rèn)定工作，推進(jìn)墻體材料革新工作。開展節(jié)水和海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，配合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》，開展第7批國家節(jié)水型城市評(píng)審工作。

四是著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。推行清潔生產(chǎn)，公告了鋼鐵、水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，印發(fā)實(shí)施《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程建設(shè)的通知》。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，去年新增污水管網(wǎng)長度1.6萬公里、污水處理能力717萬噸/日、中水回用能力42萬噸/日、污泥無害化處置能力1萬噸/日，新增垃圾處理能力7.6萬噸/日。全國城市和縣城污水處理率已提前完成“十二五”規(guī)劃確認(rèn)的85%和70%目標(biāo)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率已接近完成規(guī)劃目標(biāo)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先突破，編制《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破工作方案》，研究制定《京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)2015—2017年重點(diǎn)工作和重大工程規(guī)劃》，修改完善《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，印發(fā)實(shí)施2014年落實(shí)“大氣十條”工作計(jì)劃。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌 加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》。

五是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策。制定發(fā)布《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》。會(huì)同有關(guān)部門修訂發(fā)布《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年版）》。研究起草《節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》、《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》。起草《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，新發(fā)布高耗能行業(yè)強(qiáng)制性能效限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等24項(xiàng)。將《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》調(diào)整范圍由5種產(chǎn)品擴(kuò)大到14種。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》等。

六是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和國際合作。聯(lián)合中宣部開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，組織開展曝光泔水缸行動(dòng)、綠色照明行動(dòng)、資源循環(huán)利用行動(dòng)、人人節(jié)水行動(dòng)、節(jié)約一粒糧行動(dòng)、節(jié)能利民行動(dòng)、試點(diǎn)示范問效行動(dòng)、建筑節(jié)能行動(dòng)等。組織開展第24屆全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)家庭、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)。加強(qiáng)國際交流與合作，組織召開第八屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇，第五屆中美能效論壇、中德能效論壇。承辦國際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC）第十屆政策委員會(huì)會(huì)議，組織對(duì)東盟國家節(jié)能培訓(xùn)。推進(jìn)“淘汰白熾燈和推廣節(jié)能燈”綠色照明、中國節(jié)能融資、亞洲能效障礙消除等國際合作項(xiàng)目。

經(jīng)過全國上下共同努力，2014年全國單位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以來最好成績。

2015年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題，以確保完成“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)為基本要求，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問題，加強(qiáng)謀劃，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展方式向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委環(huán)資司供稿）