鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村公路應(yīng)急管理策略探究
——以甘肅省張家川縣為例

馬繼龍

（張家川回族自治縣交通運(yùn)輸局，甘肅 天水 741000）

公路，即公共交通之道路，指經(jīng)相應(yīng)主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定，并按相關(guān)的法規(guī)規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的城市之間、城鄉(xiāng)之間或鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路的主要組成部分有路基、路面、橋梁、隧道和渡口等，可供各種車輛的通行，按其使用特點(diǎn)主要可分為城市公路和鄉(xiāng)村公路等，按修建的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路[1-3]。一般情況下，一、二級(jí)公路多為城市公路，三、四級(jí)公路多為鄉(xiāng)村公路，鄉(xiāng)村公路則根據(jù)道路等級(jí)與實(shí)際情況的不同時(shí)速一般在20～60 km/h，或更低[4]。

鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平同總書(shū)記2017 年10 月18 日所提出的戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義[5]，2018 年3 月5 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“政府工作報(bào)告”中提到要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[6]，2018 年5 月31日，中共中央政治局會(huì)議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，并于2018 年9 月印發(fā)，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

張家川回族自治縣位于甘肅省東南部，隸屬甘肅省天水市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°54′～106°35′，北緯34°44′～35°11′，年平均氣溫為7.5℃，無(wú)霜期約為163 d，全年日照時(shí)數(shù)超過(guò)2000 h，年平均降水量約600 mm，其地形屬六盤(pán)山脈的過(guò)渡地帶，位于六盤(pán)山與秦嶺接壤處，地勢(shì)由東北向西南傾斜，以山地為主，海拔在1500～2600 m 之間，境內(nèi)地貌復(fù)雜，東北部為隴山石質(zhì)與土石山地，中東部為紅土與紅砂巖粘土相間山地，中西部為黃土溝壑山地，全縣東西長(zhǎng)62 km，南北寬48 km，由于地形復(fù)雜，使得氣候類型也不同，中西部為溫帶半干旱區(qū)，東北部為寒溫帶半濕潤(rùn)區(qū)與寒溫帶濕潤(rùn)區(qū)[7]。截至2020 年底，全縣下轄9 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)，總面積1311.8 km2，并于2020 年2 月全面脫貧，正式啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興《目錄規(guī)劃》的第二十八章的首節(jié)“改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件”中就提出要大力改造與完善農(nóng)村交通設(shè)施，其中包括硬件與軟件設(shè)施，例如鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、安全保障及應(yīng)急管理措施等[8]。俗話說(shuō)“要致富，先修路”，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)道路的建設(shè)，一條好的道路建設(shè)體系更是離不開(kāi)道路的安全保障與應(yīng)急管理措施。道路的安全隱患有人為隱患和非人為隱患。一般而言，當(dāng)有關(guān)部門(mén)采取一定的法律措施時(shí)，人為隱患則可降低到一定程度，但自然隱患則無(wú)法避免，如地震、雪災(zāi)和山體滑坡等造成的人員傷亡、交通癱瘓以及其他財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的損失，可見(jiàn)其對(duì)道路安全的影響十分關(guān)鍵。因此，面對(duì)一些突發(fā)交通狀況時(shí)公路應(yīng)急管理則顯得尤為重要，故以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情形，探究新形勢(shì)下鄉(xiāng)村公路應(yīng)急管理策略，以期為交通運(yùn)輸在公路應(yīng)急管理方面提供進(jìn)一步的理論基礎(chǔ)與參考。

1 張家川縣鄉(xiāng)村公路交通事故的特點(diǎn)

1.1 不同天氣狀況對(duì)鄉(xiāng)村公路交通事故的影響

不同天氣狀況對(duì)鄉(xiāng)村公路交通事故有著一定的影響（見(jiàn)表1）。2017-2019 年張家川縣鄉(xiāng)村公路所發(fā)生的交通事故的總數(shù)中，發(fā)生在晴天的概率最大，占全部的61.5%；其次為陰天和降雪天，分別占全部的14.3%和13.5%；最后是暴雨天和中小雨天，占全部的6.0%和4.7%。究其原因，人們出行一般選擇晴朗天氣，由于人數(shù)基數(shù)大，因此晴天發(fā)生交通事故的概率也隨之增加，而陰天人們的出行率理論上小于在晴天時(shí)，因此陰天的交通事故發(fā)生的概率也僅次于晴天，而降雪天由于路面結(jié)冰，道路存在著一定的危險(xiǎn)系數(shù)，因此也會(huì)有一定幾率發(fā)生事故，然而在雨天事故的發(fā)生率明顯小于其他天氣狀況，可能是因?yàn)橛晏烊藗冚^少出行，并且天氣因素也會(huì)使人們?cè)隈{駛過(guò)程中集中注意力。同時(shí)，在表1 中也可看出，在發(fā)生交通事故比例高的天氣狀況下，導(dǎo)致的受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失也相應(yīng)的占比較高，由此可見(jiàn)，發(fā)生交通事故的數(shù)量占據(jù)著最直接的影響，因此“防患于未然”尤為重要。

表1 不同天氣類型情況下張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通事故各參數(shù)占全年的比例（%）

1.2 不同路面狀況對(duì)鄉(xiāng)村公路交通事故的影響

不同路面狀況對(duì)鄉(xiāng)村公路交通事故有著一定的影響（見(jiàn)表2），2017-2019 年張家川縣所發(fā)生的交通事故的總數(shù)中，發(fā)生在干燥路面的概率最大，占全部的56.5%；其次為潮濕、結(jié)冰和泥濘道路，分別占全部的13.1%、12.5%和12.4%；最后是其他狀況的道路路面，占全部的5.5%。究其原因，干燥的路面一般伴隨著的是晴朗天氣，因此發(fā)生交通事故的比例最高，而潮濕路面和結(jié)冰路面伴隨著的天氣狀況為陰天和降雪天，因此也會(huì)有一定較大的發(fā)生事故的概率。在泥濘坎坷的道路路面上，由于道路本身的危險(xiǎn)，尤其對(duì)于鄉(xiāng)村公路而言，沒(méi)有較為先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，因此隨之發(fā)生事故的概率也較大。同樣，在表2 中也可看出，在發(fā)生交通事故比例高的路面狀況下，導(dǎo)致的受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失也相應(yīng)的占比較高，由此可見(jiàn)，發(fā)生交通事故的數(shù)量依然占據(jù)著最直接的影響，因此，合理的公路養(yǎng)護(hù)亦為公路應(yīng)急管理策略中很關(guān)鍵的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。

表2 不同路面狀況所引發(fā)的張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通事故各參數(shù)占全年的比例（%）

1.3 不同類型事件對(duì)鄉(xiāng)村公路交通的影響

通過(guò)統(tǒng)計(jì)張家川縣2017-2019 年所發(fā)生的所有對(duì)交通有影響的事件中可知，不同類型的事件對(duì)鄉(xiāng)村公路交通也存在著一定的影響，并且各影響事件數(shù)量的比例也不同（如圖1 所示）。2017-2019 年張家川縣所發(fā)生的對(duì)鄉(xiāng)村公路交通有影響的事件中，交通事故對(duì)交通的影響最大，占全部的47.1%；其次為雪災(zāi)，占全部的29.7%；最后依次是暴風(fēng)雨、山體滑坡和其他因素，其占全部的比例分別為11.2%、7.5%、4.5%。究其原因，交通事故發(fā)生的頻率最高，其發(fā)生一般不受時(shí)間、季節(jié)和地點(diǎn)等因素的限制，所以其占比例也最高，而且發(fā)生交通事故后對(duì)人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失和路面正常交通秩序都有極大的影響；其次的影響因素為雪災(zāi)，由于張家川縣的地理位置使得其冬季寒冷多雪，而大雪會(huì)使路面結(jié)冰，造成了極大的安全隱患，嚴(yán)重影響了交通秩序，并且整個(gè)冬季路面多呈結(jié)冰狀態(tài)，因此其發(fā)生比例僅次于人為交通事故；最后的暴風(fēng)雨、山體滑坡和其他因素具有影響系數(shù)較小或發(fā)生不確定概率，因此造成的影響也較小。綜上所述，在發(fā)生交通事故或雪災(zāi)等其他對(duì)正常交通秩序有影響的事件時(shí)，就應(yīng)當(dāng)提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力，以確保公路交通的正常運(yùn)行。

圖1 不同類型事件對(duì)張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通的影響（%）

2 鄉(xiāng)村公路應(yīng)急管理策略的分析

在鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)下，對(duì)于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，其中主要表現(xiàn)在對(duì)事故前與事故中的重視，事故前的重視主要有對(duì)人們思想工作的宣傳與合理的道路養(yǎng)護(hù)，事故中的重視主要有應(yīng)急隊(duì)伍的支撐能力、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰蛻?yīng)急資金與物資的保障能力。

2.1 思想工作的宣傳

交通安全的思想宣傳工作尤為重要，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也通過(guò)不同的方式對(duì)此進(jìn)行了大力宣傳，思想意識(shí)是交通安全的基礎(chǔ)，當(dāng)全民的整體交通安全意識(shí)提高后，交通事故的發(fā)生率也隨之會(huì)降低。在新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)群眾的交通安全意識(shí)，因地制宜地加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳力度，做到“未雨綢繆”“防患于未然”。例如，張家川回族自治縣于2017-2019 年三年共進(jìn)行不同形式、不同規(guī)模的以“交通安全意識(shí)”為主題的思想教育宣傳工作34 次，平均每年超過(guò)11次，且收到良好的效果。

2.2 合理的道路養(yǎng)護(hù)

鄉(xiāng)村公路多為三級(jí)與四級(jí)公路，在道路的修建投資、技術(shù)與養(yǎng)護(hù)方面都較低，在經(jīng)歷風(fēng)雨侵蝕與往來(lái)車輛長(zhǎng)時(shí)間的壓力后，久而久之路面很容易出現(xiàn)坎坷、磨損、坍塌等的現(xiàn)象，如果得不到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，則存在著重大的安全隱患，因此建立合理的道路安全養(yǎng)護(hù)措施非常重要，從技術(shù)的支撐到工程的實(shí)施，其間一系列的過(guò)程都應(yīng)足夠重視以確保此環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。例如，2019 年6 月14 日19 時(shí)，在本縣龍山鎮(zhèn)至張棉鄉(xiāng)的道路上發(fā)生了一起交通事故，起因?yàn)槭軅凶玉{駛二輪摩托車回家途中，行駛至馬黑曼村路段時(shí)，車子撞至一處坍塌地，致其翻車并受輕傷。

2.3 應(yīng)急隊(duì)伍的支撐能力

做強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、做精專家隊(duì)伍、做優(yōu)管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有序協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以提高隊(duì)伍的應(yīng)召與處置能力。其中，隊(duì)伍應(yīng)由技術(shù)與實(shí)戰(zhàn)分隊(duì)組成，技術(shù)分隊(duì)?wèi)?yīng)該包含結(jié)構(gòu)專家、設(shè)備專家、信息與技術(shù)專家和通信專家，實(shí)戰(zhàn)分隊(duì)?wèi)?yīng)包括道路工程隊(duì)、橋梁工程隊(duì)和隧道工程隊(duì)，各部門(mén)之間各司其職、相互協(xié)調(diào)，此外更重要的還要后勤保障和醫(yī)療服務(wù)[9]。例如，至“十三五”規(guī)劃開(kāi)始后，本縣交通應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，從技術(shù)專家的引進(jìn)到工程與工作的實(shí)施都有階段性的提高。2019 年1 月3 日張川鎮(zhèn)至龍山鎮(zhèn)的大部分路段有積雪不能行車，影響交通秩序的安全有序進(jìn)行，相關(guān)應(yīng)急保障隊(duì)伍僅用7 h 便已完成疏通工作，保障車輛安全有序的運(yùn)行；近年來(lái)，本部門(mén)對(duì)處理公路應(yīng)急事件時(shí)的效率也明顯有提高。由此可見(jiàn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的支撐能力是一切應(yīng)急保障的基礎(chǔ)關(guān)鍵。

2.4 應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?/h3>

當(dāng)應(yīng)急運(yùn)輸能力得不到保障時(shí)，不僅會(huì)很大程度地影響應(yīng)急管理工作，而且也會(huì)涉及到其他工作的有序進(jìn)行。在應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ戏矫妫鞴懿块T(mén)應(yīng)加大與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議以提高保障能力，健全鄉(xiāng)村公路交通應(yīng)急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸裝備的建設(shè)與管理，完善運(yùn)輸物資運(yùn)輸綠色通道制度，并結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急突發(fā)事件的特點(diǎn)，以確保應(yīng)急車輛在規(guī)定的應(yīng)急集結(jié)時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)[10]。

2.5 應(yīng)急物資的保障能力

在應(yīng)急物資的保障方面，完善現(xiàn)有救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有救援物資倉(cāng)庫(kù)中物資的品種和數(shù)量以提高其保障能力，完善緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立緊急調(diào)用和補(bǔ)償機(jī)制，提高緊急運(yùn)輸保障能力[11]。此外，應(yīng)制定交通應(yīng)急救援專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確應(yīng)急資金的啟用條件、使用范圍、管理方式和監(jiān)督等的內(nèi)容以完善公路交通應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。只有做到?？顚Ｓ?，有針對(duì)性、合理性的物資保障才能使應(yīng)急工作順利開(kāi)展，因此提高應(yīng)急物資的保障能力也是應(yīng)急管理工作中必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。

3 結(jié)語(yǔ)

作為鄉(xiāng)村振興中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村公路的應(yīng)急管理建設(shè)刻不容緩，當(dāng)發(fā)生交通事故后，應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，如何加強(qiáng)各種狀況下公路交通應(yīng)急管理，建立健全各應(yīng)急管理機(jī)制，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。筆者汲取近三十年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合并分析本縣的實(shí)際情況，提出鄉(xiāng)村公路交通應(yīng)急體系，以應(yīng)對(duì)今后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵階段中所遇到的鄉(xiāng)村交通事故。

此外，除了人為造成的交通事故外，降雪、暴雨、大霧、山體滑坡和泥石流等極端性天氣都會(huì)對(duì)張家川縣的鄉(xiāng)村公路交通安全帶來(lái)一定程度的危險(xiǎn)。針對(duì)不同類型的交通安全隱患給張家川縣鄉(xiāng)村公路交通安全所造成的不利影響，本縣氣象部門(mén)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)天氣的預(yù)測(cè)及預(yù)報(bào)工作，并高效率地實(shí)施到基層，以減輕自然災(zāi)害造成的影響。與此同時(shí)，公路交通應(yīng)急管理與應(yīng)急保障服務(wù)工作就更應(yīng)該提高效率、落實(shí)到位，以便為鄉(xiāng)村公路交通運(yùn)輸安全提供強(qiáng)有力的應(yīng)急保障服務(wù)。