梁萌 ,張奇 *,任重遠(yuǎn),彭盈盈
1 中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 102249
2 中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院,北京 100724
3 中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院,北京 102249
世界地理版圖中,各國具有不同能源資源稟賦、能源消費和能源安全狀況。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定的全局性戰(zhàn)略問題。我國總體國家安全觀[1-2]指出要,“保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給”,同時新《能源法》首次將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略,成為總體國家安全觀的具體落實。我國“十四五”規(guī)劃綱要也首度設(shè)立了能源安全指標(biāo)。能源安全涉及諸多領(lǐng)域,如政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、技術(shù)等,其內(nèi)涵也隨著時代背景和外部環(huán)境而變化[3]。IEA對能源安全定義為“除了供應(yīng)充足、價格可接受,還需要符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展要求,同時一國的能源系統(tǒng)需要具有足夠的彈性以抵御外來的沖擊和風(fēng)險,特別是在受到?jīng)_擊時具有不同形式能源直接相互轉(zhuǎn)換補(bǔ)充的能力”①國際能源署,https://www.iea.org/topics/energy-security。從能源客體看,當(dāng)前全球能源安全的核心仍是石油安全。作為戰(zhàn)略物資,石油越來越引起世界各國重視,國際石油問題日趨政治化。圍繞石油資源產(chǎn)地[4-6]、石油運(yùn)輸通道[7-11]等地理要素產(chǎn)生的地緣政治問題屢見不鮮。近年來,中美經(jīng)貿(mào)摩擦、沙俄油價戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等使未來能源發(fā)展充滿不確定性[12]。尤其是全球新冠疫情爆發(fā)后,原油需求嚴(yán)重萎縮,2020年3月OPEC+談判破裂,為搶占更多市場份額,沙特阿拉伯采取“增產(chǎn)+降價”措施,與俄羅斯打響了原油價格戰(zhàn),國際油價暴跌,給全球石油產(chǎn)業(yè)鏈與能源安全產(chǎn)生重大影響[13]。為了維護(hù)自身利益,OPEC+各資源國及時止損,再次達(dá)成統(tǒng)一的限產(chǎn)協(xié)議,并根據(jù)國際市場適時調(diào)整具體方案。上述問題背后不但反映了各國的對外政策與能源戰(zhàn)略,更體現(xiàn)了國家意志與綜合實力的較量??梢哉f,石油儼然成為了國際博弈的地緣政治工具與施加國際影響的杠桿[14]。在國際石油地緣政治中,一國的影響力主要來源于與石油相關(guān)的地緣要素以及國家實力,這種影響力不僅僅表現(xiàn)在國際市場中對石油供需的影響力,更是一種地緣政治影響力或地緣政治權(quán)力,也稱為石油權(quán)力[15]。石油權(quán)力理論將油氣選作研究對象,是基于當(dāng)前時代背景、將油氣作視作能源地緣政治核心這一假設(shè)前提下。即在當(dāng)前國際地緣政治環(huán)境加劇的態(tài)勢下,中短期來看,可再生能源對化石能源的替代仍然難有實質(zhì)性的突破,油氣資源短缺的可能性仍存在,能源安全、能源戰(zhàn)略仍然以保持油氣的安全供給為主導(dǎo)。
在石油地緣政治領(lǐng)域,關(guān)于石油權(quán)力的研究主要從定性角度展開[16-18],而量化研究則側(cè)重于油氣供應(yīng)安全[19-21]、油氣進(jìn)口風(fēng)險[22]、石油資源安全評價[23]、能源安全評估及其時空演化[24-28]、能源安全監(jiān)測與預(yù)警[29]、國家之間的能源競合關(guān)系[30]等。在定量層面關(guān)于石油權(quán)力的直接研究較少,郎一環(huán)[31]利用油氣儲量、凈進(jìn)/出口量、市場集中度等13個指標(biāo)衡量了21個國家的油氣地緣政治影響力,評估對象包括油氣出口國、進(jìn)口國和過境國三類石油地緣政治行為體。陳志建等[32]利用石油需求、供給和石油金融市場三方面因素,量化估算了金融業(yè)主導(dǎo)國家、制造業(yè)主導(dǎo)國家和石油開發(fā)主導(dǎo)國家等三類國家的石油價格波動主導(dǎo)權(quán)。為了評價能源領(lǐng)域一國的地緣政治影響力,很多學(xué)者沿用了綜合國力的研究思路,即在國家實力或權(quán)力要素的層面展開。Indra Overlanda從化石燃料依賴度、化石燃料資源量、可再生能源來源等方面研究了能源轉(zhuǎn)型對國家地緣政治權(quán)力的影響[33],牟初夫用“硬實力+軟實力+氣候變化”思路構(gòu)建了氣候地緣政治影響力評價體系[34],葛月靜等基于硬實力、軟實力、相互依賴力研究了中美兩國的地緣影響力大小[35],齊秦、張晶等選取政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面指標(biāo)對一國在全球和地區(qū)的地緣政治影響力進(jìn)行了定量研究[36-37],而英國智庫Henry Jackson Society基于國家實力的評價思路,長期專注于大國的地緣政治能力評估研究,在2019年發(fā)表了《大國地緣政治能力評估》[38]。
石油權(quán)力量化研究的難點在于真正能夠體現(xiàn)地緣影響力的指標(biāo)選取與評估方法的建立。石油權(quán)力是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力[39],但長期以來,油權(quán)被認(rèn)為是資源國特有的權(quán)力,消費國處于相對弱勢的位置。然而,新冠疫情的出現(xiàn)使得學(xué)界開始重新認(rèn)識油權(quán),由于消費國油氣需求大幅下滑,貿(mào)易量與油價均不同程度銳減,給嚴(yán)重依賴能源經(jīng)濟(jì)的資源國帶來沉重打擊。在這樣的背景下,石油供需平衡中的需求側(cè)顯得更加重要,國際石油市場中也更加凸顯了消費國的結(jié)構(gòu)性權(quán)力,因此有必要更加科學(xué)、客觀的審視油權(quán)問題。油權(quán)理論認(rèn)為[15],石油權(quán)力是集合了石油資源權(quán)、通道權(quán)和市場權(quán)的復(fù)合型權(quán)力,其中石油具體包括原油和天然氣。油權(quán)的大小取決于一國或行為體的石油地緣政治要素,行為體類型包括資源國、消費國、過境國。本文以油權(quán)理論為基礎(chǔ),從石油地緣政治要素的角度定量評估各資源國油權(quán)的大小,建立以國家為單位的油權(quán)評估指標(biāo)體系,確定油權(quán)大小。通過分析全球主要資源國2010—2018年間的油權(quán)指數(shù)變化,在此基礎(chǔ)上引入資源國與中國之間的石油地緣政治互動關(guān)系,建立資源國對我國影響力的指標(biāo)體系,并評估各主要資源國對我國的影響力,得出我國能源安全所面臨的國際挑戰(zhàn)。2019年爆發(fā)的新冠疫情,不但深重沖擊了全球地緣政治秩序與格局,還對國際石油市場、世界能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響,從結(jié)構(gòu)上根本性地改變了全球油權(quán)體系的演化進(jìn)程,本文結(jié)合當(dāng)前新形勢評估了未來全球油權(quán)的演化特征。
未來隨著能源消費結(jié)構(gòu)改變,油權(quán)理論的內(nèi)涵也將發(fā)生改變。全球能源轉(zhuǎn)型和清潔能源利用的有序推進(jìn),新冠疫情更是使得能源轉(zhuǎn)型這一時代主題更加突出,各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛做出相關(guān)承諾,我國也于2020年9月提出了“雙碳”目標(biāo)。后疫情時代能源轉(zhuǎn)型步入加速期,將大幅提振全球碳減排市場,化石能源比重下降、碳排放權(quán)的爭奪將對全球石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響。長期來看,能源地緣政治核心勢必將從傳統(tǒng)油氣資源轉(zhuǎn)向新能源領(lǐng)域,這也將對本文所提出的油權(quán)理論及其長期演變方向產(chǎn)生至關(guān)重要影響。未來全球圍繞太陽能、風(fēng)能等新能源資源、關(guān)鍵礦物原材料、新能源技術(shù)與裝備、碳配額與排放權(quán)、氣候治理機(jī)制等將逐步成為能源地緣政治中的新的關(guān)鍵要素[40-42],屆時油權(quán)理論的內(nèi)涵將進(jìn)一步豐富,成為涵蓋地緣、資源、技術(shù)、社會、氣候、環(huán)境、公共產(chǎn)品、合作機(jī)制等于一體的綜合性能源權(quán)力。
關(guān)于能源地緣政治領(lǐng)域指標(biāo)體系的建立,常用的方法有主成分分析法、層次分析法、熵權(quán)法等,本文在文獻(xiàn)研究與油權(quán)理論的基礎(chǔ)上[15],基于層次分析、頭腦風(fēng)暴、專家賦分等不同方法,對決定和影響一國油權(quán)的因素進(jìn)行歸納、總結(jié)和篩選、構(gòu)建油權(quán)指標(biāo)體系。資源國的油權(quán)主要包括石油資源權(quán)、通道權(quán)和市場權(quán)三方面[43-44],分別從油氣資源情況、跨境運(yùn)輸能力與安全保障、油氣供需規(guī)模與國際市場影響力等方面篩選出7類要素,構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。衡量油權(quán)大小的指標(biāo)要從石油要素出發(fā),不但反應(yīng)國家的綜合實力,還尤其體現(xiàn)了國家之間的相互依賴性[35,45]。
1.1.1 油權(quán)評價指標(biāo)的篩選
分別從資源權(quán)、通道權(quán)、市場權(quán)選取油權(quán)指標(biāo)。資源權(quán)可通過一國的油氣剩余儲量和剩余產(chǎn)能兩項指標(biāo)衡量。通道權(quán)體現(xiàn)了過境國對于油氣進(jìn)出口國的重要性,通過地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施兩類指標(biāo)進(jìn)行表征。市場權(quán)表現(xiàn)為石油凈出口國擁有的供應(yīng)側(cè)的市場權(quán),包括出口量、出口多元化兩類指標(biāo)。另外,除了石油類要素,還將綜合國力作為對油權(quán)的支撐,納入本指標(biāo)體系。共計篩選匯總了7項指標(biāo)表征油權(quán)的大小(表1)。
表1 油權(quán)評價指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of petroleum power
資源國、過境國、消費國是石油地緣政治與國際能源體系的主要行為體[46],是能源安全的主體[47]。資源國的影響力主要體現(xiàn)在資源權(quán)和市場權(quán)的供應(yīng)側(cè)兩方面,過境國的影響力主要在于通道權(quán),而消費國的影響力則主要表現(xiàn)在市場權(quán)的需求側(cè)。過境國是連接資源國與消費國的紐帶,對二者產(chǎn)生的影響效果是一致的,即過境國的通道權(quán)對于資源國和消費國的油權(quán)具有同樣的限制與削弱作用。根據(jù)本文的研究需要,在考慮通道的前提下,評估全球主要資源國(即石油凈出口國)的油權(quán)以及對我國的影響力。
本文的研究思路如下。首先,從資源權(quán)篩選資源國的油權(quán)指標(biāo),評估各國油權(quán)大小。資源國油權(quán)的指標(biāo)體系中主要納入了b1、b2、b5、b6、b7五大指標(biāo),權(quán)重設(shè)置見表2。
表2 資源國的油權(quán)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置Table 2 Index weight setting of petroleum power of oil-exporting countries
其次,基于資源國的油權(quán),分析主要資源國與我國之間的油氣通道情況,評估過境國的通道權(quán)對資源國影響力的削弱作用,并結(jié)合資源國與我國的能源互動情況,進(jìn)一步衡量資源國對我國的最終影響力。
1.1.2 資源國對我國影響力的指標(biāo)選取
資源國對我國的影響力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,是在資源國油權(quán)評價的基礎(chǔ)上,引入體現(xiàn)各國與我國能源地緣互動程度的四類新指標(biāo),形成資源國對我國的影響力評價指標(biāo)體系。具體包括雙邊關(guān)系、油氣運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)合作等層面的4類指標(biāo),即資源國與我國的外交關(guān)系、跨境通道、資源國在中國油氣進(jìn)口中的地位(我國對資源國的依賴性)、中國在資源國油氣出口中的地位(資源國對我國的依賴性)4項指標(biāo)(表3)。
表3 資源國對我國影響力評價指標(biāo)體系Table 3 Evaluation index system of influence of oil-exporting countries on China
結(jié)合本文第一部分資源國的油權(quán),與上述四類指標(biāo)一并計入資源國對我國影響力的指標(biāo)體系中。其中,資源國的全球油權(quán)的權(quán)重設(shè)置為40%,新增四類指標(biāo)的權(quán)重分別設(shè)置為20%、10%、20%、10%。
1.2.1 油權(quán)衡量指標(biāo)的計算
上述油權(quán)評估指標(biāo)包括正向和逆向兩類,所有指標(biāo)經(jīng)換算處理后參與油權(quán)評估,各指標(biāo)的含義與具體換算方法如下。
b1剩余儲量,即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的油氣剩余探明可采儲量,衡量一個國家當(dāng)前和未來的油氣生產(chǎn)能力和潛力,石油儲量越大,資源國在全球能源體系中的地位也越突出,越容易成為地緣政治熱點或者重點,因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。
b2剩余產(chǎn)能,也叫閑置產(chǎn)能,是資源國30天內(nèi)可投產(chǎn)并持續(xù)至少90天的當(dāng)前閑置的產(chǎn)能[48],是一個國家應(yīng)對市場供應(yīng)短缺的處置能力,衡量國家對石油市場影響力的重要指標(biāo),b2越大,影響國際市場、應(yīng)對市場波動的能力就越強(qiáng),因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。
b5出口量,為油氣凈出口量,考慮到一些國家油氣出口與進(jìn)口規(guī)模均較大,而換算后凈出口量較小,僅憑凈出口量無法真實反映該類國家在國際油氣貿(mào)易中的實際影響力,因此對凈出口量的計算方法進(jìn)行了調(diào)整,本文中b5i=vi-miθ,其中b5i為資源國i的凈出口量,vi為石油出口量,mi為進(jìn)口量,其中θ初始賦值0.8。該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。
b6出口多元化,即石油出口多元化程度,選擇基于赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(HHI)的方法作為資源國石油出口市場的多元化衡量方法,計算公式為:其中i為某資源國,該資源國共計向N個國家出口石油,vik為該資源國向k國的石油出口量,vi為資源國的石油總出口量,該指標(biāo)屬于逆向指標(biāo)。
1.2.2 資源國與我國互動系數(shù)的計算
c2資源國與我國的外交關(guān)系,在雙邊關(guān)系定位方面,中國和世界主要油氣資源國之間有不同的顯示關(guān)系程度深淺的定位表述。依照關(guān)系定位表述的深淺進(jìn)行賦分,其中關(guān)系定位標(biāo)準(zhǔn)分最多給1分,最低0分。兩國的雙邊關(guān)系越好,影響力越大,因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。該部分信息來自外交部網(wǎng)站(https://www.fmprc.gov.cn/)。
c3資源國與我國的跨境通道,根據(jù)油權(quán)理論,通道權(quán)主要表現(xiàn)在地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面,以此推算出我國與主要油氣資源國之間通道的安全性,反映出過境國的通道權(quán)對資源國影響力的限制程度。該部分研究來自中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究報告《世界主要資源國與我國之間的通道安全性指數(shù)》。通道安全指數(shù)越高,資源國油權(quán)被削弱程度越小,相應(yīng)地對我國的影響力越大,因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。
c4我國對資源國的依賴性,即我國自某資源國的進(jìn)口量占我國石油進(jìn)口總量的比重,c4i=qicqc,qic為中國自資源國i的石油進(jìn)口量,qc為中國的石油總進(jìn)口量。我國對其依賴性越大,資源國在我國石油進(jìn)口中的影響力越大,因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。
c5資源國對我國的依賴性,某資源國i向我國的石油出口量占該國石油出口總量的比例。c5i=picpi,pic為資源國i向中國的石油出口量,pi為資源國i的石油總出口量。對我國依賴性越高,我國對資源國油權(quán)的牽制越大,相應(yīng)的資源國對我國的影響力越小,因此該指標(biāo)屬于逆向指標(biāo)。
石油、天然氣剩余儲量來源于《BP Statistical Review of World Energy 2019》。剩余產(chǎn)能來源于OPEC和國際能源署(IEA)、OECD發(fā)布的報告,油氣產(chǎn)量、出口量主要來自《OPEC Annual Statistical Bulletin 2019》。綜合國力數(shù)據(jù)來自西班牙智庫——埃爾卡諾皇家研究院(Elcano Royal Institute)發(fā)布的全球存在指數(shù)報告《The 2018 Elcano Global Presence Index》。油氣出口量還使用了全球貿(mào)易追蹤數(shù)據(jù)庫(Global Trade Tracker)、美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)。此外,本文還使用了中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所的部分研究成果。
本文中所有指標(biāo)均經(jīng)過預(yù)換算與標(biāo)準(zhǔn)化處理,轉(zhuǎn)化為無量綱的參數(shù),最終每個指標(biāo)的范圍為[0,1],0代表某資源國的油權(quán)或者對我國影響力的某項指標(biāo)最小,1代表最大。
2.1.1 油權(quán)指標(biāo)的規(guī)范化處理
其中i為某資源國,j為該國的第j項油權(quán)指標(biāo)。
對于正向指標(biāo),
對于逆向指標(biāo),
2.1.2 資源國對我國影響力指標(biāo)的規(guī)范化處理
其中i為某資源國,j為該國的第j項指標(biāo)。
對于正向指標(biāo),
對于逆向指標(biāo),
2.2.1 油權(quán)的計算方法
定義資源國i在全球?qū)用娴挠蜋?quán)Pi,稱為油權(quán)指數(shù),計算方法為,
其中βij為i國油權(quán)的第j項指標(biāo),μj為第j項油權(quán)指標(biāo)的權(quán)重。
由于油權(quán)具體包括石油、天然氣領(lǐng)域,因此如果資源國為石油大國或天然氣一個領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)大國,而另一領(lǐng)域為進(jìn)口國,則油權(quán)指數(shù)按照凈出口的情形計算,對于凈進(jìn)口的情形,油權(quán)指數(shù)則計為零;如果資源國同時是石油和天然氣大國,則油權(quán)的取值方法為石油、天然氣兩情形下油權(quán)計算所得結(jié)果的較大值,即為校準(zhǔn)后的某資源國的油權(quán)
2.2.2 資源國對我國影響力的計算方法
定義某資源國i對我國影響力Ri,或稱為影響力指數(shù),計算公式為,
其中γij為資源國i對我國影響力的第j項指標(biāo),φj為第j項指標(biāo)的權(quán)重。
分別單獨評估資源國在石油、天然氣領(lǐng)域的情況,對于資源國同為我國石油、天然氣出口國的情形,其影響力指數(shù)采用上述類似處理方式,取石油、天然氣影響力的較大值,
基于上述建立的資源國油權(quán)以及對我國影響力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,評估了2010-2018年間全球主要資源國的油權(quán)指數(shù),以及各主要資源國對我國的影響力指數(shù)。
3.1.1 主要國家的油權(quán)指數(shù)
計算了世界主要國家分別在石油、天然氣領(lǐng)域的油權(quán)大小,如表4所示。本部分比較分析了2018年主要國家在石油、天然氣領(lǐng)域以及油氣領(lǐng)域綜合的油權(quán)指數(shù)特點,對比研究了2010-2018年主要資源國油權(quán)指數(shù)的變化。
表4 2010—2018年全球石油和天然氣領(lǐng)域主要國家油權(quán)指數(shù)Table 4 Petroleum power index by country 2010—2018
3.1.2 主要國家2018年的油權(quán)分析
(1)石油領(lǐng)域
2018年全球前10位的油權(quán)國(表5),從地域分布上看,中東地區(qū)以雄厚的石油資源優(yōu)勢,貢獻(xiàn)了5個油權(quán)大國,俄羅斯中亞地區(qū)貢獻(xiàn)2個,北美、南美、非洲各貢獻(xiàn)1個。
表5 2018年全球石油領(lǐng)域油權(quán)指數(shù)情況Table 5 Petroleum power index based on crude oil by country 2018
具體來看,沙特作為全球最大的石油資源國,在全球的石油影響力主要在于生產(chǎn)側(cè)[49],依托雄厚的石油儲量、超強(qiáng)的機(jī)動生產(chǎn)能調(diào)節(jié)力、龐大的石油出口量以及高質(zhì)量的進(jìn)口多元化格局,成為全球最大的油權(quán)國,并且油權(quán)的指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第二名的資源大國俄羅斯,是目前世界上資源國領(lǐng)域唯一的油權(quán)強(qiáng)國。而擁有世界最多石油儲量的委內(nèi)瑞拉,油權(quán)指數(shù)排名第四位,哈薩克斯坦以最優(yōu)的出口多元化程度躋身前十位。
(2)天然氣領(lǐng)域
在全球天然氣領(lǐng)域10大油權(quán)國中(見表6),地理分布上看,中東、俄羅斯中亞、北美、亞太地區(qū)各貢獻(xiàn)2個資源大國,歐洲、非洲各貢獻(xiàn)1個。可以看出,在天然氣領(lǐng)域,油權(quán)國地域分布與石油領(lǐng)域較為不同,分布相對分散。
表6 2018年全球天然氣領(lǐng)域的油權(quán)指數(shù)情況Table 6 Petroleum power index based on natural gas by country 2018
在全球天然氣領(lǐng)域,俄羅斯作為全球最大的天然氣出口國,依托雄厚的天然氣資源基礎(chǔ)、龐大的出口量以及高質(zhì)量的出口多元化程度,成為全球天然氣領(lǐng)域最大的油權(quán)國。美國憑借全球最大的綜合實力以及較高的天然氣出口多元化水平,成為全球第二大油權(quán)國。而擁有最高天然氣出口多元化程度的卡塔爾成為第三大油權(quán)國。
(3)油氣綜合分析
綜上,對全球石油、天然氣領(lǐng)域的各主要國家油權(quán)指數(shù)進(jìn)行綜合比較,得出全球油氣領(lǐng)域油權(quán)大國的排名,如表7所示??梢钥闯?,在區(qū)域分布上,全球前10位的油權(quán)大國分布較為平均,其中中東獨占6席,北美2席、俄羅斯中亞、南美地區(qū)各1席,主要原因在于石油供應(yīng)市場較天然氣供應(yīng)市場的分布相對更加集中,中東地區(qū)國家的油權(quán)指數(shù)相對更高。
表7 2018年全球油氣領(lǐng)域油權(quán)國前十位Table 7 Ranking the world’s top ten countries by petroleum power 2018
在力量對比上,依據(jù)油權(quán)指數(shù),全球?qū)用娴?0大油權(quán)國可分為兩個梯隊。第一梯隊為俄羅斯、沙特、美國,油權(quán)指數(shù)水平為0.5~0.6,其中俄羅斯是全球最大油權(quán)國,也是目前唯一石油天然氣領(lǐng)域綜合性油權(quán)強(qiáng)國,在全球?qū)用婢哂休^強(qiáng)的影響力。沙特、美國分別依托石油、天然氣分別成為全球僅次于俄羅斯的石油地緣政治力量。其余國家中,卡塔爾、加拿大、伊朗均為綜合性油權(quán)國,而委內(nèi)瑞拉、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特僅為石油領(lǐng)域的油權(quán)強(qiáng)國??傮w看,當(dāng)前世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)出“三超”引領(lǐng)的格局形態(tài),這與諸多文獻(xiàn)研究中的“千萬桶俱樂部”②“千萬桶俱樂部”,指對世界石油供需影響最大的國家:美國、中國、沙特阿拉伯和俄羅斯,這4個國家的石油產(chǎn)量和消費量在全球總量中的占比均超過40%(總產(chǎn)量、消費量分別占全球的46.4%、41.4%)。據(jù)BP世界能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2019年美國石油產(chǎn)量為1704萬桶/日,俄羅斯為1154萬桶/日,沙特阿拉伯為1183萬桶/日,同期中國的石油進(jìn)口量1183萬桶/日。的格局形態(tài)相契合,即俄、沙、美為全球油氣供應(yīng)側(cè)最主要的石油地緣力量。
3.1.3 主要國家2010—2018年的油權(quán)指數(shù)變化
(1)石油領(lǐng)域
2010—2018年全球前10位油權(quán)國目次與油權(quán)指數(shù)變化綜合對比發(fā)現(xiàn)(表4),在石油領(lǐng)域,前十位油權(quán)國的排序變化不太顯著。從目錄上看,由于2011年爆發(fā)的戰(zhàn)爭導(dǎo)致利比亞國內(nèi)石油工業(yè)體系破壞,其被擠出前10強(qiáng),相應(yīng)的哈薩克斯坦遞補(bǔ)進(jìn)來。從各國排序看,最大的變化是加拿大、伊拉克的排名出現(xiàn)提升,而委內(nèi)瑞拉、伊朗、阿聯(lián)酋下滑。這主要是由于有伊拉克、加拿大近年來石油出口量的持續(xù)增加,年均增幅分別達(dá)9.34%、5.66%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均增幅1.27%,在國際石油市場的影響力持續(xù)增強(qiáng)。
從各國油權(quán)指數(shù)的絕對值來看,沙特、俄羅斯穩(wěn)坐前兩位油權(quán)大國位置,但沙特表現(xiàn)出了油權(quán)指數(shù)增加的跡象,而俄羅斯2018年的油權(quán)指數(shù)較2010年實際減少了約0.07,主要原因在于沙特的石油剩余可采儲量9年間增加了13%,而俄羅斯減少了5%。同沙特油權(quán)指數(shù)增長趨勢一致,加拿大、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特的油權(quán)指數(shù)同樣上升,而委內(nèi)瑞拉、伊朗、尼日利亞等的油權(quán)指數(shù)同樣出現(xiàn)減少,主要是由于上述資源國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及外部環(huán)境導(dǎo)致本國石油出口量下滑有關(guān)。
(2)天然氣領(lǐng)域
在天然氣領(lǐng)域,2018年全球油權(quán)前十位的國家排名較2010年出現(xiàn)較大變化(表4)。從目錄來看,美國將印尼擠出前十名行列。排序來看,澳大利亞、土庫曼斯坦的排序有所提升,相應(yīng)的卡塔爾、伊朗、加拿大、阿爾及利亞、馬來西亞均有不同程度下滑。
從油權(quán)的絕對值來看,2018年俄羅斯的油權(quán)較2010年幾乎沒有變化,這與俄羅斯穩(wěn)定的市場份額直接相關(guān)。對于綜合國力最強(qiáng)的美國,2017年天然氣實現(xiàn)凈出口,助其進(jìn)入油權(quán)大國行列。此外,LNG產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將澳大利亞油權(quán)指數(shù)由0.126提升至0.218,中國市場的打開幫助土庫曼斯坦的油氣指數(shù)增加了0.051。
(3)綜合油權(quán)指數(shù)
對全球石油和天然氣領(lǐng)域的各主要國家的油權(quán)指數(shù)進(jìn)行綜合比較,如圖1所示。
圖1 2010與2018年全球十大油權(quán)國情況Fig.1 The world’s top ten countries by petroleum power in 2010 and 2018
從全球前10位的國家來看,從國家名單來看,較2010年,2018年顯著變化在于美國躋身全球前十大油權(quán)國,相應(yīng)的尼日利亞被淘汰。從油權(quán)指數(shù)的絕對值來看,主要資源國的油權(quán)指數(shù)這些年均出現(xiàn)一定程度的增大,沙特、卡塔爾、加拿大、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特分別增加了0.02、0.08、0.05、0.07、0.01、0.01。委內(nèi)瑞拉、伊朗分別受本國政治經(jīng)濟(jì)、制裁等影響,油權(quán)指數(shù)與排名均出現(xiàn)了下滑。
3.2.1 主要資源國對我國的影響力指數(shù)
分別在石油、天然氣領(lǐng)域評估了世界主要資源國對我國的影響力指數(shù)。2010—2018年石油、天然氣領(lǐng)域各主要資源國對我國的影響力指數(shù)如表8所示。本部分對比分析了各國影響力指數(shù)的特征與變化特點。
表8 2010—2018年石油與天然氣領(lǐng)域主要資源國對中國影響力指數(shù)Table 8 The Influence index of main oil/gas exporting countries on China 2010—2018
3.2.2 石油資源國對我國的影響力
針對2018年的情形,在地理區(qū)位的分布上,對我國影響力最大的10個國家中,有4個國家來自中東地區(qū)、3個來自北美、2個來自俄羅斯中亞地區(qū)、1個來自南美。其中,與2010年比,加拿大新進(jìn)我國十大資源國之列,而安哥拉跌出,從而使得北美地區(qū)對于我國的重要性大幅攀升,而我國對中東的過度依賴性較2010年則有所改觀。
從2018年對我國的影響力最大的10個資源國來看,其中8個為全球油權(quán)前10大的石油資源國,可以看出擁有全球油權(quán)的優(yōu)勢地位是資源國形成對我國較強(qiáng)影響力的先決條件。作為地緣政治權(quán)力,地理位置與外交關(guān)系是對外影響力的重要支撐?;诘鼐墐?yōu)勢與外交地位,俄羅斯成為我國最具影響力的資源國,影響力指數(shù)較2010年增加了0.11。沙特降至第二位,相應(yīng)的影響力指數(shù)減少了0.034。這主要是中俄之間的石油貿(mào)易持續(xù)提高所導(dǎo)致中國與俄羅斯之間的相互依賴性增強(qiáng)。隨著伊拉克全球油權(quán)的增加與中伊兩國能源貿(mào)易增加,該國對我國的重要性大幅增加,影響力指數(shù)提高了0.09,而中國傳統(tǒng)的重要合作伙伴伊朗、委內(nèi)瑞拉對我國的影響力呈下降態(tài)勢,影響力指數(shù)分別從2010年的0.486、0.443下滑至2018年的0.451、0.428,主要原因在于兩資源國在全球的油權(quán)指數(shù)減少,以及出口多元化程度受限、出口方向較為單一,雙重原因?qū)е隆?/p>
3.2.3 天然氣資源國對我國的影響力
在天然氣領(lǐng)域,針對2018年的情形,在區(qū)域分布上,影響力最大的10個國家中,其中8個為全球油權(quán)前10大的天然氣資源國。有3個國家來自俄羅斯中亞地區(qū)、3個國家來自亞太地區(qū),中東2個國家,北美和非洲各1個國家。
從整體來看,近年來,對我國影響力最大的10個天然氣資源國的排名變化主要集中在:美國、土庫曼斯坦躋身為前10名的行列中,主要是緣于美國的天然氣能源獨立、中國—中亞管道項目帶來的中土能源互動增加,目前分居第四、五位。俄羅斯依靠地緣與資源優(yōu)勢,依然是對我國影響力最大的資源國,但近年由于其他國家油權(quán)的增加,相對的俄羅斯的影響力指數(shù)出現(xiàn)了小幅下滑,2018年較2010年影響力指數(shù)減少了近0.02。伊朗通過發(fā)展天然氣出口實現(xiàn)了在全球領(lǐng)域油權(quán)指數(shù)的增加,從而使得該國對我國的重要性出現(xiàn)了一定上升,影響力指數(shù)提升了0.01。此外,傳統(tǒng)資源國澳大利亞、卡塔爾、哈薩克斯坦的影響力指數(shù)隨著中國貿(mào)易量的增加均有所提升。馬來西亞、印度尼西亞、阿爾及利亞的影響力指數(shù)均出現(xiàn)下滑。
3.2.4 油氣綜合評估
對全球石油和天然氣領(lǐng)域的各主要國家對我國影響力進(jìn)行綜合比較分析(見圖2)。
圖2 2010與2018年對中國最具影響力的十大資源國Fig.2 The top ten oil/gas exporting countries by influence index on China in 2010 and 2018
2010與2018年對比來看,對我國影響力前10位的國家,最大的變化在于伊拉克、美國、土庫曼斯坦躋身前10位,而印度尼西亞、馬來西亞、安哥拉等資源國則跌出前10行列?!扒f桶俱樂部”中的沙特的影響力指數(shù)與排名均下滑,而俄羅斯的影響力增加。此外,與2010年比,2018年伊朗、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦等對我國的影響力同樣出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象,影響指數(shù)分別減少了0.035、0.015、0.019,而澳大利亞、卡塔爾等西方陣營的資源國影響力指數(shù)均出現(xiàn)了增加,分別增加了0.008、0.033。
頁巖革命后,美國在全球石油市場的地位和作用正在發(fā)生重大變化。頁巖革命的興起,使得美國在全球能源市場的地位作用發(fā)生深刻變化。2005—2007年,美國油氣凈進(jìn)口量達(dá)到峰值,隨后凈進(jìn)口量及對外依存度持續(xù)降低,本國的能源地緣主動性持續(xù)增強(qiáng),對全球油氣市場擾動能力也大為增強(qiáng)。2017年美國實現(xiàn)天然氣凈出口后,躍居全球天然氣領(lǐng)域第二大油權(quán)國,油權(quán)指數(shù)從0.548增加至0.573。2020年,美國從石油凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢舫隹趪?,徹底實現(xiàn)能源獨立,成為真正意義上的資源國,也從根本上為美國的油權(quán)帶來正向作用。因此可預(yù)計,后疫情時代美國的油權(quán)將進(jìn)一步大幅提升。
油權(quán)理論是用于詮釋資源國、過境國、消費國之間能源關(guān)系與地緣博弈、研究世界政治經(jīng)濟(jì)問題的方法,各類行為體通過各自特有的油權(quán)資源,參與國際能源地緣互動并對他國的權(quán)力形成制衡甚至抑制,從而實現(xiàn)本國利益。傳統(tǒng)上,這種地緣互動或者博弈更多的出現(xiàn)在個別國家之間或者局部地理區(qū)域內(nèi)。然而,新冠疫情成為波及世界各國的全球性問題,諸國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫,石油需求重創(chuàng),油價暴跌,國際石油供應(yīng)市場競爭激烈,資源國之間的博弈將更趨白熱化[50]。而由此引發(fā)的石油地緣政治效應(yīng),已不再是一直以來消費國為保障本國能源供應(yīng)安全,而爭奪油氣產(chǎn)區(qū)的傳統(tǒng)能源博弈,而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌赓Y源國爭奪出口市場的新類型的能源博弈方式[51]。在此背景下,國際石油體系中消費國的重要性被凸顯出來,油權(quán)的結(jié)構(gòu)性特征更加顯著,并向油氣進(jìn)口國傾斜,由此,全球最大油氣進(jìn)口國的中國油權(quán)優(yōu)勢與地位突出。
與此同時,在抗擊疫情過程中,真正體現(xiàn)的是互助、理性、規(guī)則等這些軟實力,也正是在疫情中的強(qiáng)勢逆襲,中國與其他國家相比的制度優(yōu)勢更加突顯[52],向全球展示了中國強(qiáng)大的力量與治理能力。新冠疫情后,中國的綜合實力以及在全球的影響力將顯著提升,作為參與國際石油地緣政治互動的重要支撐力量,將進(jìn)一步推升中國的油權(quán)指數(shù),進(jìn)而有助于我國平衡資源國對中國的影響力,對于保障中國能源安全具有積極意義。
本文基于油權(quán)理論,對世界主要油氣資源國與消費國的全球石油權(quán)力、主要資源國對我國的地緣政治影響力進(jìn)行了量化研究。綜上研究,本文研究得出以下主要結(jié)論:
(1)世界“3+X”的油權(quán)格局形成。2018年,全球主要國家的油權(quán)指數(shù)呈現(xiàn)出“三超多元”的格局,其中俄羅斯、沙特阿拉伯、美國是位于第一梯隊的全球?qū)用娴挠蜋?quán)大國,卡塔爾、加拿大、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特分別代表了全球主要的油權(quán)國。此外,2010—2018年俄羅斯的油權(quán)指數(shù)幾乎不變,而主要資源國的油權(quán)指數(shù)均出現(xiàn)一定上升,如美國依托頁巖革命實現(xiàn)了超越,沙特、加拿大、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特的油權(quán)指數(shù)有不同程度的提升,受國內(nèi)外環(huán)境影響,委內(nèi)瑞拉、伊朗的油權(quán)指數(shù)有所下滑。
(2)西方國家對我國影響力提升,而我國傳統(tǒng)合作伙伴的地位下滑。2018年,對我國影響力最大的油氣資源國分別為俄羅斯、沙特、澳大利亞、卡塔爾、伊拉克、美國、伊朗、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦。2010-2018年間,對我國影響力前10位的國家排名來看,最大的變化在于美國、伊拉克、土庫曼斯坦紛紛躋身前十位。同時,伊朗、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦等對我國的影響力出現(xiàn)了下滑態(tài)勢,而澳大利亞、卡塔爾等國的影響力指數(shù)均出現(xiàn)了提升。
中國應(yīng)對策略建議:
(1)強(qiáng)化外交關(guān)系與能源互動之間的關(guān)聯(lián)度。對我國影響力較大的油權(quán)國排名分析后發(fā)現(xiàn),資源國對我國的影響力與雙邊關(guān)系并不呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系特征,尤其是對于伊朗和委內(nèi)瑞拉,近年來對我國的影響力出現(xiàn)下滑趨勢,而西方國家及其所主導(dǎo)的陣營呈現(xiàn)了對我國影響力上升的態(tài)勢。雖然美國對我國影響力略有下降,但2020年1月15日中美簽署的第一階段貿(mào)易協(xié)定我國中自美國采購和進(jìn)口能源產(chǎn)品的規(guī)模不低于524億美元,將加大幅提升未來兩年中美之間的能源互動,從而進(jìn)一步拉升能源獨立對該國油權(quán)的強(qiáng)勢狀態(tài),可以預(yù)計,疫情后的階段美國對我國的石油權(quán)力的影響力指數(shù)將出現(xiàn)大幅的上揚(yáng),這尤其值得我們反思。應(yīng)當(dāng)在能源外交與雙邊關(guān)系上做文章,強(qiáng)化外交關(guān)系友好的伙伴與中國之間的相互依賴與紐帶聯(lián)系,加大自政治穩(wěn)定與關(guān)系友好地區(qū)的油氣進(jìn)口,防止戰(zhàn)略對手卡住本國的能源命脈,保障我國能源供應(yīng)安全。
(2)善于發(fā)揮油權(quán)的潛能。油權(quán)是一個中性概念,并不等于絕對優(yōu)勢,擁有的油權(quán)大小與使用油權(quán)所產(chǎn)生的影響力是兩個維度的概念。近年來我國通過擴(kuò)大油氣進(jìn)口,成為全球能源市場需求側(cè)的主角,但在實際中表現(xiàn)出的影響力并不足,尤其體現(xiàn)在油氣供應(yīng)與價格方面常常是被動應(yīng)對。對國際市場影響力、控制力不足,成為影響我國油氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重大問題,也成為我國能源安全的重大短板。如何將市場體量轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、發(fā)揮出其應(yīng)有的潛能實現(xiàn)市場主導(dǎo)、安全可控是未來我國能源安全領(lǐng)域的重大研究課題。為此,應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識油權(quán)本質(zhì)的前提下,利用好新冠疫情后的國際石油市場的轉(zhuǎn)化態(tài)勢以及OPEC+內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題特征,積極營造新能源加速替代化石能源的大環(huán)境,渲染油氣買方市場的氛圍,在此基礎(chǔ)上,一方面,通過高質(zhì)量推進(jìn)油氣來源、運(yùn)輸路徑多元化、提升國內(nèi)產(chǎn)能與儲備,構(gòu)建強(qiáng)有力的能源應(yīng)急體系與應(yīng)急能力;另一方面,廣泛開展能源外交,積極參與全球能源治理體系建設(shè),打造多樣化的國際能源公共產(chǎn)品,塑造與中國油權(quán)相匹配的能源地緣作用,在全球能源格局中發(fā)揮盡可能大的影響力,這正是我們研究油權(quán)的初衷。從而利用油權(quán)保障我國的基本權(quán)益,維護(hù)國家能源安全。同時,還要利用好權(quán)力制衡關(guān)系,防范他國濫用油權(quán)給我國帶來的危害。
(3)進(jìn)一步做大我國的油權(quán),高質(zhì)量推進(jìn)國家能源安全體系建設(shè)。對于如何提升我國的油權(quán),從油權(quán)評價指標(biāo)體系來看,應(yīng)當(dāng)主要在進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口多元化程度和抑制對外依存度上下功夫,尤其是加大與我國外交關(guān)系較好的資源國間的油氣互動。此外還要大力推進(jìn)國內(nèi)勘探開發(fā),切實利用自力更生的能力保障本國能源的基本需求。當(dāng)然一切國際權(quán)力或地緣政治權(quán)力最根本的依托都是綜合國力,因此還應(yīng)當(dāng)持續(xù)高速推進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等全方位的發(fā)展,尤其是利用好新冠疫情后時代中展示我國軟實力以及綜合國力的機(jī)遇期,做好提升一國石油地緣政治影響力的基本保障。