“放管服”改革背景下基層政府職能轉(zhuǎn)型研究

魏征宇

摘 要：目前，在我國(guó)“放管服”改革背景之下，基層政府面臨職權(quán)履行不到位、權(quán)責(zé)劃分不清楚、服務(wù)體制建設(shè)滯后等問(wèn)題，由此深入，探討了背后基層政府服務(wù)觀念不強(qiáng)、治理能力不足、行政權(quán)力有限等原因，于是作出了更新公共管理理念、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、構(gòu)建和諧行政環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;基層治理;政府職能

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.049

在“放管服”改革背景下，基層政府職能的轉(zhuǎn)型研究不僅具有現(xiàn)實(shí)意義而且還具有歷史意義，即可以提高行政效率，也可以降低行政成本。改變現(xiàn)有的行政模式是加速服務(wù)型政府建設(shè)的必經(jīng)之路。

1 “放管服”改革背景下基層政府面臨的新形勢(shì)

1.1 面對(duì)“放”，基層政府職權(quán)履行不到位

面對(duì)以往的諸多事實(shí)，不難得出改革是需要上下配合、聯(lián)動(dòng)。權(quán)力下放必然會(huì)對(duì)應(yīng)權(quán)力承接，基層政府作為簡(jiǎn)政放權(quán)的落腳點(diǎn)，需要來(lái)完成上級(jí)政府的諸多任務(wù)，但面對(duì)一些復(fù)雜的問(wèn)題，可能自身實(shí)力不足，從而無(wú)法滿足多樣化的公眾需求，在供需關(guān)系上產(chǎn)生矛盾，使得一些群眾產(chǎn)生或多或少的不滿情緒，長(zhǎng)此以往可能導(dǎo)致群眾對(duì)于基層政府行政能力的不信任。職能履行沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)，而且實(shí)現(xiàn)的過(guò)程十分困難，使得基層治理水平的提升受到很大的阻礙。

1.2 面對(duì)“管”，基層政府權(quán)責(zé)劃分不清晰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨居住人口增多、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)不到位、電子政務(wù)發(fā)展滯后等諸多困境。一個(gè)良好有序的治理方法的產(chǎn)生成了目前基層政府最大難題。第一，在基層社會(huì)治理職權(quán)劃分中存在較大的混亂性，從而導(dǎo)致在基層社會(huì)治理中出現(xiàn)遇到事情無(wú)人管理的局面。第二，基層政府對(duì)人才引入機(jī)制的不完善，使得農(nóng)村社會(huì)治理人才不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中依舊存在部分能力與職位不匹配的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力較低。第三，農(nóng)村的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權(quán)責(zé)不清也是一個(gè)很棘手的問(wèn)題，并直接導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理效率低下。在這樣的背景下，基層政府職能的發(fā)揮受到了極大的制約，權(quán)力的運(yùn)行和職責(zé)的擔(dān)當(dāng)不匹配。

1.3 面對(duì)“服”，基層政府服務(wù)體制建設(shè)滯后

基層政府難以適應(yīng)從管理到監(jiān)管、服務(wù)的轉(zhuǎn)變，政府職能定位不準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)中總是用制定指標(biāo)和突擊檢查等方式，背離市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而束縛住自己的手腳，難以達(dá)到要求。目前基層政府依舊關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及衍生出的數(shù)據(jù)報(bào)表，而非是真正的民生問(wèn)題，以單一的數(shù)據(jù)來(lái)衡量人民生活的好壞，很少做到真正關(guān)心發(fā)展所需、公民所求。這就出現(xiàn)了一種病態(tài)的現(xiàn)象——服務(wù)止于口，所以就出現(xiàn)了雖然組建公共服務(wù)中心，但落實(shí)服務(wù)的卻很少，導(dǎo)致職能的喪失或者在服務(wù)群眾的過(guò)程中以一種高高在上的態(tài)度不能把服務(wù)用到關(guān)鍵之處，最終買單的依舊是群眾，久而久之更是對(duì)政府威信的褻瀆。

2 “放管服”改革背景下基層政府困境原因分析

2.1 基層政府服務(wù)型觀念不強(qiáng)

新中國(guó)成立以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期深入人心，基層行政人員的管理思維受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，使得基層行政人員在行為上或多或少有些限制，吝嗇提供服務(wù)，不能將自己的工作內(nèi)容最大化的表現(xiàn)。另外，“官本位”的傳統(tǒng)觀念依然存在，基層政府人員不能以人民為主，對(duì)公眾渴望的需求視而不見，不作為，固守陳舊落后的行政管理理念，輕視服務(wù)與民生，從而在思想和行動(dòng)這兩方面上都大大制約了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，很多基層政府在施政過(guò)程中，服務(wù)理念欠缺，不能把為人民服務(wù)的宗旨放在首位，在很多事情上草草了事，最終導(dǎo)致行政工作的公共性和服務(wù)型得不到充分體現(xiàn)，這是行政職能的重大缺失。

在日常的行政工作中，行政職能的錯(cuò)位和越位是典型性問(wèn)題，就拿本文所重點(diǎn)研究的基層政府的行政職能來(lái)看，錯(cuò)位和越位主要表現(xiàn)在與上級(jí)政府各部門與上級(jí)直管部門之間。例如，在本地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，基層政府就錯(cuò)位較多，本該非政府組織能夠完成的職能，政府因?yàn)楦鞣N原因插手其中;最為突出的越位表現(xiàn)當(dāng)屬人事方面，上級(jí)政府在這點(diǎn)上就有很大的越位表現(xiàn)，使得基層政府不能發(fā)揮他們的權(quán)力，任命符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的人才，而一味地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)下達(dá)人事指令。在基層部門之間也是如此，所以導(dǎo)致職能重疊時(shí)有發(fā)生，使得各部門之間在處理問(wèn)題時(shí)相互推諉，大大降低了行政效率。

2.2 基層政府行政權(quán)力有限

新中國(guó)成立初期，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展被國(guó)家迅速提上日程，并為此訂立了諸多的目標(biāo)。為此，國(guó)家先后建立了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度，并不斷將資源傾向城市發(fā)展建設(shè)，長(zhǎng)此以往形成了城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的背景下，我國(guó)基層政府自成立伊始，行政權(quán)力就處于弱勢(shì)，導(dǎo)致了基層政府在治理過(guò)程中常常面臨職能無(wú)法完全發(fā)揮的窘境，久而久之便產(chǎn)生了基層政府行政能力下降的不好局面。

2.3 基層政府治理能力不強(qiáng)

基層政府治理能力不強(qiáng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）基層干部認(rèn)識(shí)不足?；鶎诱诼毮苻D(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)中存有畏難情緒，不能給予基層干部明確的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致基層干部對(duì)治理工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能夠?qū)ΠY下藥，從根本上解決問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一級(jí)中，面對(duì)實(shí)際工作的復(fù)雜冗繁，往往存在無(wú)從下手的情況。這使得基層干部在工作中出現(xiàn)應(yīng)付思想，一旦這種思想長(zhǎng)久存在于日常工作當(dāng)中，這將讓工作效率大大降低，更是限制了基層干部的積極性和開拓創(chuàng)新能力。

（2）行政體制改革不健全。基層政府行政管理體制建設(shè)處在滯后的地位，體制改革不健全。在如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，從而促使經(jīng)濟(jì)體制不斷深入改革，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該一并推進(jìn)，這樣才能做到和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容主要是改變傳統(tǒng)的行政管理方式，提高政府的行政能力，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。但由于治理資源的匱乏和體制建設(shè)的滯后，使得基層政府無(wú)法提升自身治理能力。