改善粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的對策與建議

宋玲 左小明

摘 要：本文結合粵港澳大灣區(qū)的實際情況，參照國外大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進做法提出了改善對策，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的優(yōu)化發(fā)展提供參考。

關鍵詞：大灣區(qū);協(xié)同集聚;對策

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.002

1 提高對產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的認識

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚”這幾個文字本身就具備科學的含義。所謂“集聚”，是指事物在特定空間范圍內(nèi)聚集并有機組合，“集”指的是大量有關事物在地域空間中的集合現(xiàn)象，“聚”強調(diào)區(qū)域內(nèi)的各種因素有機聚集，行為主體之間產(chǎn)生的物質、信息和社會各種流，進而聚集成復雜、多元的復合層次網(wǎng)絡體系。協(xié)作就是以協(xié)作的方式將區(qū)域中各種因素有機地整合在一起，以協(xié)調(diào)行為主體的個人績效，使區(qū)域系統(tǒng)的整體成績達到最佳水平。根據(jù)波特在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的闡釋，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是指以某一或幾個特殊產(chǎn)業(yè)為中心，大量的產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)系密切，以及有關支持機構實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在空間中形成了產(chǎn)業(yè)聚集，從而構成持續(xù)穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢集合體。由于產(chǎn)業(yè)價值通過互聯(lián)網(wǎng)與中國制造集群的融合逐步鏈條化，進一步深化加速在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等流程中的滲透，重新構建生態(tài)環(huán)境及集群制造業(yè)，在設備、物料、產(chǎn)品和人的相互銜接過程中，不斷促進產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和轉型升級。通過對粵港澳大灣區(qū)各城市主要產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，總體來看，粵港澳大灣區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)梯度分布和高端制造積累都具備一定的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚基礎。然而，盡管我國經(jīng)歷了30多年的區(qū)域貿(mào)易合作交流，粵港澳三區(qū)兩地產(chǎn)業(yè)交流合作還沒有完全達到理想的發(fā)展狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈未能進一步有效整合與延伸，多層次、跨不同地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流合作關系協(xié)調(diào)發(fā)展機制仍存在諸多缺陷，這在很大程度上限制了未來粵港澳灣區(qū)三地產(chǎn)業(yè)的深度集聚與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的近期對策

2.1 借鑒國際經(jīng)驗，成立大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同治理機構

美國舊金山灣區(qū)是最早設立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機構并取得成功的國際知名灣區(qū)，早期的舊金山灣區(qū)內(nèi)，各城市產(chǎn)業(yè)同質化嚴重，惡性競爭不斷。1945年企業(yè)贊助的舊金山灣區(qū)委員會（Bay Area Council）成立，極大地緩解了灣區(qū)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難題。隨著舊金山灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，開敞空間不足、交通擁堵、基礎設施滯后、房價上升、環(huán)境污染等問題越來越嚴重，城市間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容和共同應對的難題越來越繁雜，于是在灣區(qū)委員會的推動下，又建立了舊金山灣區(qū)政府協(xié)會。該政府協(xié)會是一個由舊金山灣區(qū)內(nèi)9個郡縣和101個城市的地方政府自愿聯(lián)合組成的半官方組織，通過決策投票的方式促使灣區(qū)內(nèi)政府在土地利用、環(huán)境治理、交通規(guī)劃等區(qū)域協(xié)調(diào)問題上采取一致行動。政府協(xié)會雖然沒有行政權力，但協(xié)會成員投票通過的議案具有法律效力，灣區(qū)內(nèi)全體政府成員都必須共同遵守。2003年，為了進一步提升舊金山灣區(qū)在區(qū)域發(fā)展協(xié)同與政策協(xié)調(diào)方面的能力與效率，舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和大都市區(qū)交通委員會又共同決定成立了聯(lián)合政策委員會，其主要職責是對區(qū)域協(xié)調(diào)機構所制定的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、決策議案等進行評估與意見反饋。

東京灣區(qū)是世界首個人工規(guī)劃灣區(qū)，日本政府在1950年提出建設大東京都市圈的規(guī)劃設想后，就設置了首都建設委員會這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同治理機構，1956年進一步改組為首都圈整備委員會，成立了日本首相府直屬的政府機構，由建設大臣擔任委員長，專門負責東京灣區(qū)在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)一體化、行政體制改革等方面的規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，首都圈整備委員會下面還設置了都市圈整備局，具體負責東京灣都市圈的規(guī)劃建設與部門協(xié)調(diào)工作。紐約灣區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構主要有1903年成立的紐約市發(fā)展委員會、1921年成立的跨州合作機構紐約新澤西港務局和紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會、1967年成立的大都會運輸署等，著重從區(qū)域規(guī)劃制定、基礎設施統(tǒng)籌建設、交通運輸管理等方面進行跨區(qū)域協(xié)同治理。這些協(xié)調(diào)機構雖然都屬于非官方組織，但悠久的歷史和較高的專業(yè)水平，使得它們在紐約灣區(qū)擁有較高的區(qū)域協(xié)調(diào)聲望與能力，在促進紐約灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用。例如，紐約規(guī)劃委員會編制的四次紐約灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃就在紐約灣區(qū)發(fā)展中就起到關鍵指導作用。

設立區(qū)域城市群建設協(xié)調(diào)中心，從世界三大灣區(qū)情況看，都是成功的先例，值得借鑒。通過區(qū)域功能的統(tǒng)籌布局，考慮設立協(xié)調(diào)委員會以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將大灣區(qū)的政策進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，使各區(qū)域之間能夠較好地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局進行錯位發(fā)展，使粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的整體性與均衡性得以保證，盡量減少項目的重復建設或者惡性競爭，從而提高基建設施的使用效率、優(yōu)化綜合性資源配置。對于未來發(fā)展，生態(tài)環(huán)保和綠色低碳將會更加被重視和強調(diào)，這樣布局會更加符合大灣區(qū)推行“一帶一路”倡議，能更有效地突破區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新的體制屏障，從而促進大灣區(qū)各類創(chuàng)新要素的便利流動及優(yōu)化配置，加快大灣區(qū)國際創(chuàng)新資源加速聚集，從而實現(xiàn)大灣區(qū)重點地域和關鍵環(huán)節(jié)的技術突破和改革創(chuàng)新。國際三大灣區(qū)及我國長三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗表明，如果僅在國家層面強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，可能在實施過程中某些具體要求難以落實到位，還應當配合建立具有極高權威和執(zhí)行能力的地區(qū)協(xié)調(diào)機構，以保障整個大灣區(qū)的優(yōu)勢互補、合作共贏。通過對東京灣以及長三角的歷史經(jīng)驗進行總結，這種自上而下的綜合協(xié)調(diào)管理模式在區(qū)域共同發(fā)展中既能保障權威性又能體現(xiàn)執(zhí)行力，是實現(xiàn)大灣區(qū)戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術層面貫徹落實的有效方式。

2.2 促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步集聚，形成大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補格局

尊重地區(qū)優(yōu)勢和發(fā)展路徑依賴，仍然是促進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同過程中需要考慮的重要因素。構建產(chǎn)業(yè)集聚帶、城市體系和人口流動圈三者匹配的灣區(qū)經(jīng)濟圈，對每個經(jīng)濟圈配置一個多樣化城市和若干專業(yè)化城市，從而形成大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群和互補。從區(qū)域經(jīng)濟理論研究和發(fā)展實踐來看，各地根據(jù)自身的資源稟賦條件與經(jīng)濟基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢、揚長避短，充分挖掘不同地域產(chǎn)業(yè)資源的獨特條件、現(xiàn)實或潛在優(yōu)勢，且具備未來成長性的產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)同匹配，不陷入“大而全小而全”的無序競爭，是促進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚快速發(fā)展的有效路徑。