“不忘初心，方得始終”
——對(duì)黨章發(fā)展歷程的回顧

※文/北京·孟蘭英

古田會(huì)議

黨章的歷史進(jìn)程印證著政黨成長(zhǎng)發(fā)展的足跡。黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的發(fā)展對(duì)黨章不斷提出新的要求，黨章的與時(shí)俱進(jìn)又推動(dòng)了黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的新發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出：在90多年的奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

從一大綱領(lǐng)到“支部”“書記”的產(chǎn)生

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在上海（后被迫轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖）召開，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。但由于處在建黨初期，因而沒有制定出自己的章程，只是通過(guò)了一個(gè)500多字的綱領(lǐng)。這個(gè)簡(jiǎn)要綱領(lǐng)涵蓋了黨的政治任務(wù)和組織原則兩個(gè)方面的內(nèi)容,實(shí)際上起到了臨時(shí)黨章的作用。綱領(lǐng)確定了黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，首次明確規(guī)定了黨員與組織、下級(jí)和上級(jí)的關(guān)系，規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”，這都為以后黨章的誕生打下了基礎(chǔ)。

1945年的黨章版本

1922年7月，黨的二大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。內(nèi)容分別為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則。其中心就是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。二大通過(guò)的黨章，首次明確提出了徹底地反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的民主革命綱領(lǐng)，指明了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。這是我們黨的第一部黨章，從此中國(guó)共產(chǎn)黨有了自己的立黨之本和最高行為規(guī)范。

1923年6月召開的三大和1925年1月召開的四大，均通過(guò)了以二大黨章為藍(lán)本的修正章程。三大通過(guò)的黨章，因在當(dāng)時(shí)復(fù)雜形勢(shì)下沒有條件對(duì)黨章做全面改動(dòng)，在基本保持二大黨章內(nèi)容的基礎(chǔ)上作出了一些新的規(guī)定，如：新黨員入黨由原來(lái)的“須有黨員一人介紹”改為“須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。此外還首次規(guī)定黨員可以“自請(qǐng)出黨”，即自愿退黨。

紅軍時(shí)期的入黨誓詞

四大通過(guò)的黨章在修改中，第一次規(guī)定了黨的基層單位為支部，并對(duì)黨的中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂做了改變。修正案規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推書記一人總理全國(guó)黨務(wù)，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及干事會(huì)均須互推書記一人總理各級(jí)黨務(wù)，其余委員協(xié)同總書記或各級(jí)書記分掌黨務(wù)”，從而也將“書記”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確立了下來(lái)。

七大黨章：民主革命時(shí)期最完備最成熟的黨章

1927年4月27日至5月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢舉行。此時(shí)，我黨黨員人數(shù)已超過(guò)5.79萬(wàn)。由于五大是在大革命處于危急時(shí)刻召開的，故會(huì)議期間沒能通過(guò)黨章修正案。這一年的6月，第五屆中央委員會(huì)政治局根據(jù)黨所面臨的任務(wù)，代行黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》。這是黨的歷史上唯一的一部不是經(jīng)過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)修改和通過(guò)的黨章。修改后的黨章共有12章85條，比前黨章的內(nèi)容多了近3倍。其中“黨員年齡須在十八歲以上”“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”“黨的中央委員會(huì)應(yīng)派中央委員任青年團(tuán)中央執(zhí)行委員會(huì)委員，各級(jí)青年團(tuán)執(zhí)行委員會(huì)書記應(yīng)為當(dāng)?shù)攸h的委員會(huì)委員”等條文，都極具開創(chuàng)性。新黨章還第一次提出嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，要求黨員和黨的組織把遵守紀(jì)律當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任，增強(qiáng)了廣大黨員遵守黨紀(jì)的自覺性。

以1927年國(guó)民黨反動(dòng)派的“四·一二”反革命政變?yōu)闃?biāo)志，中國(guó)革命開始陷入低潮。六大就是在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境之下，于1928年6月在莫斯科召開的。大會(huì)通過(guò)的新黨章是唯一在國(guó)外制定的黨章。由于六大是在共產(chǎn)國(guó)際的直接指導(dǎo)下召開的，所以這部黨章帶有明顯的蘇共黨章的印記。六大黨章規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，無(wú)條件執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際決議，因而在某種程度上為共產(chǎn)國(guó)際干預(yù)中共內(nèi)部事務(wù)提供了制度依據(jù)。由于這部黨章誕生于特殊的歷史條件下，所以未能解決一系列根本問題。六大黨章未能解決的問題，在毛澤東等創(chuàng)建革命根據(jù)地的偉大實(shí)踐中初步得到了解決。1929年12月下旬，古田會(huì)議通過(guò)了毛澤東起草的《古田會(huì)議決議》，決議的中心思想是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想指導(dǎo)軍隊(duì)和黨的建設(shè)。這是黨和紅軍建設(shè)的一部綱領(lǐng)性文件，實(shí)際上《古田會(huì)議決議》發(fā)揮著臨時(shí)黨章的作用。

1945年黨的七大通過(guò)了民主革命時(shí)期最完備、最成熟的黨章：確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，第一次增寫了具有深刻內(nèi)涵的總綱，明確闡述了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想及中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)、特點(diǎn)、方針；第一次規(guī)定了黨員的四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利；第一次對(duì)民主集中制作了科學(xué)表述；第一次把“四個(gè)服從”載入黨章，標(biāo)志著黨在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的全面進(jìn)步。

毛澤東與劉少奇在八大會(huì)議上

黨的七大召開時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)解散，所以這部黨章是我黨第一次獨(dú)立自主制定的一部反映中國(guó)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和毛澤東建黨理論的新黨章，也是第一部有總綱部分的黨章。二大至六大通過(guò)的黨章之所以沒有總綱部分，表面上看是共產(chǎn)國(guó)際不批準(zhǔn)造成的，但更深層次的原因是：這時(shí)我黨還處于幼年時(shí)期，是一個(gè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)三個(gè)基本問題上都沒有經(jīng)驗(yàn)的黨，是對(duì)于中國(guó)的歷史狀況和社會(huì)狀況、中國(guó)革命的特點(diǎn)、中國(guó)革命的規(guī)律都懂得不多的黨，是對(duì)于馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解的黨……處于這個(gè)階段的黨，要形成一個(gè)文字簡(jiǎn)要卻準(zhǔn)確體現(xiàn)出黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的行動(dòng)路線的綱領(lǐng)，確實(shí)也是困難的。

八大黨章：在實(shí)踐中探索，在曲折中前進(jìn)

1956年9月八大召開時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，社會(huì)主義三大改造已取得偉大勝利，社會(huì)主義建設(shè)即將全面展開。此時(shí)，黨的組織已經(jīng)分布到全國(guó)每個(gè)角落，黨員人數(shù)已達(dá)1073萬(wàn)。同時(shí)，執(zhí)政黨的地位也使黨遇到了新的考驗(yàn)。因而，八大格外重視黨的自身建設(shè)，對(duì)七大黨章的修改就是其中一個(gè)重要舉措。七大將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，劉少奇在七大上作修改黨章的報(bào)告時(shí)，用了整整一章的篇幅論述了毛澤東思想。但是到了八大，包括黨章和修改黨章的報(bào)告在內(nèi)的文件中，都沒有再出現(xiàn)“毛澤東思想”的提法。而只提到“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動(dòng)的指南”。八大黨章沒有提“毛澤東思想”，是根據(jù)毛澤東本人多次提議而決定的。

早在1953年9月25日，毛澤東對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》送審的國(guó)慶社論提綱草稿作了兩處修改。一處是將“這證明馬克思列寧主義、毛澤東思想的無(wú)敵力量”中的“毛澤東思想”刪去；另一處是將“毛澤東思想使中國(guó)人民充滿著無(wú)限勝利的信心”一句，改為“中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖毛澤東同志使中國(guó)人民充滿著無(wú)限勝利的信心”。同時(shí)批示：“不要將‘毛澤東思想’這一名詞與馬列主義并提，并在宣傳上盡可能不用這個(gè)詞?！?/p>

此外，據(jù)胡喬木同志回憶，不再提毛澤東思想，還有一個(gè)重要原因，即當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對(duì)毛澤東思想這一提法采取了不承認(rèn)的態(tài)度。他回憶說(shuō)，我們黨提出毛澤東思想后，蘇聯(lián)黨始終不太承認(rèn)這個(gè)提法，在蘇聯(lián)報(bào)刊上絕口不提毛澤東思想。凡是中共文件提了的，它們?cè)诎l(fā)表時(shí)都予以刪掉。既然蘇共是這樣的態(tài)度，中國(guó)革命又離不開蘇聯(lián)的幫助，從大局出發(fā)還是須搞好與蘇共的團(tuán)結(jié)。出于這樣的考慮，中共八大也不再提毛澤東思想。直到20世紀(jì)60年代初，中蘇關(guān)系惡化以后，我黨才開始恢復(fù)使用“毛澤東思想”的提法。

黨的一大舊址

另外，八大黨章提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義；對(duì)民主集中制作了比較充分的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜；把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一寫入黨章并對(duì)黨員提出了更高的要求。八大黨章是新中國(guó)成立后的第一部黨章，也是探索執(zhí)政黨建設(shè)的初步成果。實(shí)踐證明，八大黨章是正確的，為社會(huì)主義時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。

“文革”十年，是黨的建設(shè)遭受空前破壞的時(shí)期，也是黨的建設(shè)理論出現(xiàn)嚴(yán)重混亂的時(shí)期。

1968年10月召開中央擴(kuò)大的八屆十二中全會(huì)，為九大的召開作了直接準(zhǔn)備。全會(huì)通過(guò)了新黨章草案，還批準(zhǔn)了對(duì)劉少奇同志的所謂“審查報(bào)告”并加上了“叛徒、內(nèi)奸、工賊”的罪名，作出了完全錯(cuò)誤的政治結(jié)論和“永遠(yuǎn)開除出黨，撤銷其黨內(nèi)外一切職務(wù)”的決議。九大黨章最大錯(cuò)誤在于把“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫入了黨章，這嚴(yán)重違反了憲法、民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。1973年十大提前召開，十大黨章在總體上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，沒有做出根本性修改，某些方面的錯(cuò)誤還有所發(fā)展。

1977年8月召開的十一大，宣告了“文革”的結(jié)束，重申了社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本任務(wù)。但是，由于十一大仍舊堅(jiān)持“文革”的那套理論和方針，仍舊沿用了十大黨章中關(guān)于“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的提法等等?？梢钥闯?，這是一部在徘徊中前進(jìn)的黨章，無(wú)法從根本上解決黨的建設(shè)中存在的一系列重大問題。

十二大到十八大，一系列重要?jiǎng)?chuàng)新成果的體現(xiàn)

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義的思想路線，及時(shí)果斷地把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)折。

嘉興南湖

1982年9月召開的黨的十二大，通過(guò)了一部新黨章。新黨章清除了十一大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤；繼承了七大和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，系統(tǒng)地總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，反映了黨的現(xiàn)實(shí)生活的要求。十二大新黨章有了—個(gè)內(nèi)容比較充實(shí)的總綱，比較完整地、簡(jiǎn)明扼要地概括了黨的性質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、當(dāng)前目標(biāo)，黨對(duì)黨員和黨組織的基本要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用等一系列基本原則。十二大黨章有如下幾個(gè)特點(diǎn)：恢復(fù)了黨的工人階級(jí)的屬性；對(duì)黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求更加嚴(yán)格；強(qiáng)調(diào)了黨的民主集中制原則和黨的紀(jì)律；規(guī)定中共中央不設(shè)主席，只設(shè)總書記。十二大新黨章是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保證，是繼七大、八大黨章之后又一個(gè)里程碑。十二大之后，中國(guó)進(jìn)入了全面改革和對(duì)外開放的新階段。

1987年10月召開的黨的十三大通過(guò)了改革開放后第一個(gè)黨章修正決議案。十三大黨章改變過(guò)去的等額選舉辦法，實(shí)行差額選舉制度，同時(shí)更加重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視黨的基層組織的作用。值得注意的是，十三大黨章取消了在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中的黨組，這在很大程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在實(shí)踐中產(chǎn)生了消極影響。

十四大黨章在總體上保持了十二大黨章的內(nèi)容、框架和結(jié)構(gòu)，主要對(duì)部分段落、條文進(jìn)行充實(shí)、修改和刪節(jié)。十四大黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密圍繞著黨的基本路線展開，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項(xiàng)要求改為四項(xiàng)，增加了“堅(jiān)持黨的基本路線”作為第一項(xiàng)。在十四大黨章中，又一個(gè)較明顯的改動(dòng)是在“堅(jiān)持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。此外，十四大黨章還刪去了有關(guān)中央顧問委員會(huì)的條文。

從十五大到十八大的15年間，在保持黨章總體穩(wěn)定的前提下，每次黨代會(huì)均對(duì)黨章作出了適當(dāng)修改。1997年十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，同時(shí)寫入了“解放思想，實(shí)事求是”，實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線的再次飛躍。2002年十六大黨章把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想；對(duì)黨的性質(zhì)也有了新的表述，實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)先鋒隊(duì)”到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。在什么人可以入黨等方面，十六大黨章也有了新的突破，除了原有的傳統(tǒng)階層，第一次增寫了其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。此外，還第一次增寫了“黨徽黨旗”一章。2007年10月召開的黨的十七大，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》決議，一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。十七大通過(guò)的黨章在闡述社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)時(shí)，增寫了必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。在總綱中，還增寫了促進(jìn)人的全面發(fā)展，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的內(nèi)容。另外，黨章還對(duì)黨的組織制度作出了三項(xiàng)新規(guī)定：一是黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開；二是黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制；三是對(duì)黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。

十八大黨章把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的行動(dòng)指南；把中國(guó)特色社會(huì)主義制度同中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系一道寫入黨章；充實(shí)了堅(jiān)持改革開放的內(nèi)容，增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容；充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)容，把堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中；充實(shí)完善關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，增寫加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等新內(nèi)容；與黨章總綱部分相銜接，適當(dāng)修改了關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部有關(guān)內(nèi)容等。十八大黨章體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的最新成果，體現(xiàn)我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

十八大黨章是一個(gè)繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的黨章，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索與創(chuàng)新，凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧與心血，是全黨意志的反映和全黨智慧的結(jié)晶。