向第二個百年奮斗目標進軍的行動指南
——解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》

※文/北京·韓潔 吳雨

2020年11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》。

15個部分、60條、約2萬字，這份習近平總書記親自領(lǐng)導制定的規(guī)劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，這份新時代新征程的逐夢藍圖不僅關(guān)乎14億中國人民的未來福祉，更將為全世界發(fā)展帶來更多“中國機遇”！

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

在我國全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實，規(guī)劃《建議》通過9個方面的具體描繪，勾勒出一幅到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好畫卷——

我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國家文化軟實力顯著增強；美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平；平安中國建設達到更高水平；全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展……

“中國‘十四五’規(guī)劃具有很強的未來導向性，需要面向更加長遠的未來，而不僅僅是未來五年?！甭吠干缛绱嗽u價。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點，同時對2035年遠景目標進行展望。這有利于明確前進方向，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強戰(zhàn)略一致性。

統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全

站在歷史關(guān)口，一邊是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一邊是世界百年未有之大變局，中國如何走好下一程？

貫穿規(guī)劃《建議》的一條重要思想線索給出回答：統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”……規(guī)劃《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務的同時，圍繞“安全”作出系統(tǒng)部署。

中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍說，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要增強憂患意識，堅持底線思維，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，注意堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

仔細研讀規(guī)劃《建議》，一條主線貫通全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

韓文秀強調(diào)，這三個“新”體現(xiàn)了規(guī)劃《建議》的核心要義。

習近平總書記在2020年11月2日的中央深改委第十六次會議上強調(diào)，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，通讀規(guī)劃《建議》，“十四五”開啟的新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。

適應新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應新階段的新發(fā)展格局。

“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”……規(guī)劃《建議》在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想中強調(diào)。

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求……規(guī)劃《建議》還亮出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說，以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅將引領(lǐng)中國新發(fā)展階段走深走實走穩(wěn)，也將助力全球經(jīng)濟復蘇，給世界帶來更多機遇，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展。

開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

翻開規(guī)劃《建議》，“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——

協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說，從“全面建成小康社會”到“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，宣告中國即將開啟嶄新的發(fā)展征程，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展階段性特征認識的不斷深入。

新發(fā)展階段，正是改革新關(guān)頭。規(guī)劃《建議》圍繞全面深化改革作出新部署：激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

王軍說，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次機制體制問題，更好增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量；全面貫徹新時代黨的組織路線；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設……規(guī)劃《建議》圍繞全面從嚴治黨、全面依法治國作出系列部署。

中央政策研究室主任江金權(quán)說，堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標最重要的保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導中華民族偉大復興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。

指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃《建議》的核心，用12個部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

12個方面的重大任務，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了第一位。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……規(guī)劃《建議》把創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。

“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局?！笨茖W技術(shù)部部長王志剛說。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體和生力軍，也是創(chuàng)新成果的使用者和受益者，下一步要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，更好助力建設科技強國?！币晾瘓F黨委書記、董事長潘剛說。

綜觀規(guī)劃《建議》，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求——

優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；

推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；

實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；

改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平；

……

“規(guī)劃《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，指明未來藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的路徑，指引中國朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行，讓發(fā)展成果惠及億萬人民?！蓖踯娬f。

勾畫“十四五”發(fā)展新圖景

“十四五”時期作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，能否開好局、起好步至關(guān)重要。

規(guī)劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

“中央錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標，為‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展搭建宏觀框架，為建設社會主義現(xiàn)代化國家找準突破口和著力點?！毙柳Q說。

圍繞社會文明程度得到新提高，規(guī)劃《建議》提出，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升等。

中宣部分管日常工作的副部長王曉暉說，規(guī)劃《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強國，還用專門一個部分對文化建設進行部署，提出今后五年文化建設的基本思路和重點任務，顯示了我們黨對文化建設的高度重視。

當前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，中等收入群體超過4億人，“十四五”時期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時期。規(guī)劃《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”，包括健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等，向著“扎實推動共同富裕”邁出有力步伐。

國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，在黨中央、國務院領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委將按照五中全會精神，認真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認真測算的基礎上提出相應的量化目標和具體指標，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。