廣西高?；ㄈ谫Y渠道研究

趙斌

廣西大學廣西中醫(yī)藥大學

廣西高?；ㄈ谫Y渠道研究

趙斌

廣西大學
廣西中醫(yī)藥大學

摘要:自高等教育進入大眾化階段以來，廣西高校積極籌措資金建設新校區(qū)及改善教學環(huán)境，由此基建融資就成為各大高校面臨的問題。本文通過對廣西高校基建融資的現(xiàn)狀的調(diào)研，分析產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因，并提出應對高校基建融資的對策及措施。

關鍵詞:高校 基建項目 融資

上世紀90年代末，伴隨著我國作出加快發(fā)展高等教育的重大決策，大規(guī)模增加高等學校招生人數(shù)，使我國高等教育步入快速發(fā)展階段。許多高校抓住這一千載難逢的機會，積極購地建設新校區(qū)以及改善教學環(huán)境,建設學生公寓、教學樓、讀書館、體育館等等，全國高校迎來“基建潮”。由于我國高教事業(yè)的發(fā)展與教育經(jīng)費嚴重短缺的矛盾日益突出，政府撥款已不能維持高等院校自身的建設與發(fā)展，因此高?；椖咳谫Y大部分依賴銀行貸款來完成。如果高校在銀行的貸款不能通過政府“化債”及時償還，高校擁有巨額超過償還能力的貸款，隨著還貸期限的來臨，會使負債的高校陷入巨大的債務風險之中。

一、廣西高?；ㄈ谫Y現(xiàn)狀

廣西高校也順應高校擴招的政策,積極改善自身的辦學條件,由于財政撥款不足,學費收入有限,大部分廣西高校建設資金只能通過銀行貸款解決。因此，廣西高校在大大改善了硬件設施的同時，也背上了沉重的債務負擔，甚至還有高校因還本付息的壓力，影響了學校的正常教學秩序。廣西高校沉重債務負擔，已成為制約廣西高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素。

(一)廣西高?；ㄈ谫Y規(guī)模狀況

據(jù)地方性政府債務報表數(shù)據(jù)顯示，2010年底，廣西教育廳直屬高?？鄢斈暾瘋蟮呢搨傤~為60.6億元,其中基建融資達44.31億元；2014年底，負債總額為54.38億元,其中基建融資達50.91。2014年基建融資比2010年增加了6.6億元，而2010年至2014年政府化債金額合計達43.89億元。說明廣西高校五年來投入到學生公寓、教學樓、讀書館、體育館及新校區(qū)建設等基建項目的資金超過五十個億。

表一：　　廣西教育廳直屬高校債務現(xiàn)狀

(二)廣西高?；ㄈ谫Y結構狀況

1、來源結構

廣西高?；ㄙY金來源包括財政撥款、銀行貸款、自有資金、集資籌款、社會捐贈等五個方面。其中，財政撥款呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，從2010年1.11億元人民幣到2014年的8.23億元，五年時間增長了7.12億元，增長率為641%，五年間總共財政撥款為43.89億元。銀行貸款和集資籌款呈下降趨勢，自有資金和社會捐贈規(guī)模基本保持在平穩(wěn)狀態(tài)。

表二 2010—2014年廣西高?；ㄙY金來源情況表（單位：億元）

2、支出結構

近年來，廣西高?；ㄈ谫Y主要投向于教學樓、學生公寓、體育場館、運動場館、其他等，其中學生公寓是主要的基建融資投向。這些基礎設施的建設都需要相當大資金進行支持，才能滿足教學和生活所需，完善高校的辦學條件。

(三)廣西高?；ㄈ谫Y的管理與效率狀況

基建融資的管理水平不高，使用效率偏低。由于在校學生人數(shù)的增加，高校希望在短時間改善辦學條件，因而在基建項目的概算、預算、決算過程中都有超標現(xiàn)象。而高校制度不完善及專業(yè)技術人員的缺乏，導致資金管理滯后，資金使用效率不高。存在設計部門為多拿設計費把工程概算做大；施工部門為增加工程項目造價，想方設法變更項目設計方案，從中增加工程項目造價；監(jiān)理部門未盡職盡責，放任高校的損失。

(四)廣西高?；ㄈ谫Y的成本狀況

高校融入大量資金進行基建項目建設，隨著還貸高峰期的到來，不僅需要償還到期的本金，還需要支付大量利息。一些高校債務風險日益顯現(xiàn)，還本付息壓力不斷增大，嚴重制約著高校的持續(xù)健康發(fā)展。目前廣西有五所高?；I資進行新校區(qū)建設，分別為桂林電子科技大學、桂林理工大學、廣西師范大學、廣西中醫(yī)藥大學、廣西藝術學院，五所高校融資金額達26億元，按年利率7%計算，就利息而言對各高校造成很大的壓力，會影響到高校的正常運轉(zhuǎn)。

二、廣西高?；ㄈ谫Y原因分析

(一)融資規(guī)模偏大

從表一可以看出，2014年底，廣西教育廳直屬高?；ㄈ谫Y達50.9億元。導致廣西高校大量融資的主要原因：一是高校管理者對未來的招生人數(shù)過于樂觀，風險意識不強。始于上世紀90年代末的高校大規(guī)模擴招，讓人誤以為這樣高速的擴張會持續(xù)下去，但近年來涌現(xiàn)出許多高校因生源不足而被迫關停部分專業(yè)，從側(cè)面說明我國對高等教育需求存在非理性預期，過于樂觀地推斷我國高等教育未來的供求關系，從而盲目新征土地、新建校舍，擴大學校規(guī)模，擴大貸款規(guī)模，從而使學校陷入過度債務的泥潭。二是高校存在“學校是政府的，學校的貸款政府肯定要管”這種不正確的思想。因此只要有條件的高校，都會想盡辦法從各種渠道融資建設新校區(qū)、學生公寓、體育館、讀書館、游泳池等等。而由些引起的巨額融資債務卻缺乏風險意識，導致債臺高筑。三是政府缺乏有效的監(jiān)督和管理。政府作為高校的擁有者，在高校管理方面缺位，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃廣西區(qū)內(nèi)高校的數(shù)量及專業(yè)的配置。容易導致資產(chǎn)的重復購置、不良資產(chǎn)大量生成等資源的浪費。并且造成部分專業(yè)競爭加劇，掙搶有限生源的現(xiàn)象。在高校新區(qū)建設過程中，政府相關管理部門對其建設的必要性和可行性往往缺乏應有的論證，草率行事，以致于高校新區(qū)的規(guī)模越建越大，高校銀行貸款余額越滾越大。

(二)融資結構單一

從表二來看，銀行貸款和財政撥款仍然占據(jù)廣西高?；ㄈ谫Y的主要部分，其中，銀行貸款占比高達39.32%，財政撥款占比達36.65%，兩項合計為75.97%，超過基建融資一半還多，說明近五年來，廣西高校主要依靠銀行貸款和財政撥款進行基礎設施的建設，其他融資渠道較少，不能夠很好的解決高?；ㄙY金缺口問題。此外，銀行貸款占比最多，而高校融資周期長、數(shù)額大、擔保形式少、償還渠道單一，加大高校的還債壓力，容易形成高校舉債風險。

三、廣西高校基建融資對策

針對廣西高?；ㄈ谫Y用于學校新校區(qū)建設中的土地購買，教學樓、學生宿舍、學生食堂、實驗室、圖書館、體育場館設施等基礎設施的建造，這些項目往往資金需求量大，見效慢，收益低，成本回收周期長的現(xiàn)狀，高校主管部門根據(jù)本區(qū)域內(nèi)高校銀行貸款情況，加強引導及監(jiān)督，控制高校的風險，將高校貸款規(guī)模降至合理空間。

(一)適度控制融資規(guī)模

1、控制擴招速度

高校擴招的制度設計是造成高校負債的潛在影響因素。擴招使得學校的辦學空間己不能適應學生規(guī)模急劇增長的需求，為解決這個矛盾，高校需要大規(guī)模舉債興建新校區(qū)，增加高校在學生公寓、擴建教學樓、讀書館等。當高校擴招超過一定的限度，即在一定時期規(guī)模過大，擴招速度過快，其負面效應就顯現(xiàn)出來，高?；ㄍ顿Y規(guī)模過大，債務負擔過重，還本付息能力下降，會給政府、學校和社會帶來嚴重的消極影響。因此教育主管部門要制定合理的發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略布局，控制高校的過度擴張，避免出現(xiàn)重復建設及資源浪費的情況。

2、強化融資約束

自2010年，廣西政府啟動高校化債政策以來，累計化債40多億元，但高校負債余額減少的幅度并不明顯，說明廣西高校新增貸款增長不低。要減少了廣西高校負債余額，嚴格控制新增貸款，降低債務規(guī)模。一是在全區(qū)高校內(nèi)做一次調(diào)研，摸清高校的貸款規(guī)模及用途。確定那些高校確實有資金需要，那些高校無貸款需求。二是把好新增貸款的審批關。對新增貸款建設項目進行可行性研究，不符合規(guī)劃及戰(zhàn)略布局的基建項目堅決制止，并且嚴格杜絕借新債還舊債及借債度日的現(xiàn)象。三是建立高校債務動態(tài)監(jiān)控體制。通過調(diào)研摸底，對那些貸款余額大，財務風險高的高校，主管部門要嚴格控制其向銀行貸款；而對那些無視財務風險、仍然盲目擴大舉債規(guī)模的高校，主管部門可以從減少財政撥款角度加以限制。四是對那些符合教育主管部門戰(zhàn)略規(guī)劃及布局的基建項目，積極引導和扶持。

(二)優(yōu)化融資結構

在反應溫度為80℃、反應時間為60min、攪拌速度為100r/min、自然冷卻6h的條件下，改變?nèi)芤恒f濃度，如表2所示，考察其對直收率的影響，結果如圖5所示，并進行了XRD和SEM分析。

針對廣西高?；ㄈ谫Y的現(xiàn)狀，教育主管部門根據(jù)本區(qū)域內(nèi)高校銀行貸款情況，控制高校擴招的速度及擴張的沖動；增加財政撥款；嚴控新增貸款，優(yōu)化貸款結構；鼓勵成立大學捐贈基金；有條件的高?？梢越Y合自身特點采取新舊校區(qū)置換、BOT、信托、股分制改造等方式籌資高?；ㄙY金。加強引導及監(jiān)督，將高校貸款規(guī)模降至合理空間。

1、加大政府投入力度

廣西高校預算內(nèi)生均撥款情況表三：項目預算內(nèi)生均拔款2010年6902.44 2011年10208.52單位：元2012年12450.49 2013年13382.09

備注:本表數(shù)據(jù)來源于《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計執(zhí)行情況公告》

據(jù)《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計執(zhí)行情況公告》中可以看出，廣西高校預算內(nèi)生均撥款2011年為1.02萬元，同比增長47.9%；2012年為1.25萬元，同比增長21.96%。高校預算內(nèi)生均撥款的增加，說明廣西區(qū)政府對高校的財政投入的加大，但與廣西高校生均培養(yǎng)成本相比相差甚遠，因此國家要加大對高校的投入力度。一是落實好國家及地方的支持教育政策。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010---2020年)》的規(guī)定，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。二是改變現(xiàn)有的撥款模式?，F(xiàn)在的教育主管部門不管高校培養(yǎng)學生的成本差異及就業(yè)率，都按統(tǒng)一標準撥付財政補助，這種吃“大鍋飯”式的補助，不利于高校建設自己的特色專業(yè)及提高教學質(zhì)量。高校要深化改革，財政撥款就是一種導向，以后財政傾向協(xié)同創(chuàng)新好的高校。

2、擴充社會捐贈份額

從表二可以看出，廣西高校社會捐贈助學的金額非常少，每年2000萬左右，占教育經(jīng)費總投入的比例為0.11%；2011年甚至還不到1000萬元。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心2011年的數(shù)據(jù)，美國高校的教育總經(jīng)費中有30%依靠社會捐款。要提高廣西高校的社會捐贈比例，一是要修改與捐贈相關的稅法。目前我國企業(yè)只有捐到紅十字會等法定的幾個機構才可以免稅，直接捐給學校仍然需要納稅。修訂捐贈稅法，鼓勵社會資金對大學的捐贈，多種方式吸引民間資本。二是設立大學捐贈基金。在高校內(nèi)設立由廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人，以及港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團體等友好人士成立的大學捐贈基金組織。接收人民幣、外匯、有價證券、房地、專利權、商標權、著作權等等的捐贈。三是轉(zhuǎn)變觀念。目前我國高校都是依靠政府財政補助來發(fā)展，但由于財政資金有限，只能在高校之間平均分攤，高校無法開展自己的特色專業(yè)，因此大部分高校都存在開設的專業(yè)相同或相近，相互之間競爭相對激勵。高校要辦出特色，必須重視多渠道籌集教育資金，就需要轉(zhuǎn)變觀念，利用社會資金捐贈發(fā)展高校教育事業(yè)?？梢韵蛐Ｆ蠛献髌髽I(yè)、校友等等幕集建設資金；也可以把學校的建筑及道路出讓給捐贈人冠名。

3、新舊校區(qū)土地置換

4、BOT融資模式

BOT融資方式是上世紀末出現(xiàn)的一種利用私人投資建設公共基礎設施的一種政府融資方式，在今天的高?；ㄈ谫Y中也可以采用。如：高校的學生公寓、食堂、健身中心及游泳館等基建項目可以由有資金優(yōu)勢的企業(yè)或個人承建，并由其按合同經(jīng)營一段時期，合同到期后基建項目歸學校所有。這種融資方式，緩解了高校建設中的資金短缺問題，并且它讓高?；ㄈ谫Y又多了一種模式。

5、其他方式

高?；ㄈ谫Y除了上述的幾種模式，高校還可以采取股票市場融資、信托融資及融資租賃等模式籌集基建資金。教育主管部門還可以摸索對高校進行深化改革，如通過設立股東大會、董事會及監(jiān)事會進行股份制改造，讓高校進入到股票市場進行融資；讓能獲得收益的學生公寓等基建項目委托給信托公司，讓其融資建設；對于大型的固定資產(chǎn)及實驗設備，高校也可以采取融資租賃的方式取得。

(三)提高融資資金使用效率

提高高校的基建融資資金的使用效率，需要完善高校的基建、物資及服務項目的規(guī)章制度，把成本效益貫穿于基建項目建設的整個過程，建立有效的基建項目招投標制度及物資采購制度。同時要加強財務管理，做好項目的預算控制。

1、科學確定基建項目

為避免資源浪費及重復建設，高校的基建項目必須符合教育主管部門的整體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的要求。高校的基建項目建設首先要獲得教育主管部門立項審批，不符合發(fā)展規(guī)劃的項目不予批準。

2、加強項目建設的監(jiān)管

教育主管部門應會同財政部門本著高等教育適度發(fā)展原則，科學制定高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真審定高校發(fā)展規(guī)劃和校園建設規(guī)劃，測算還款能力，對新增貸款必要性、可行性進行審核，把握好貸款規(guī)模限度，從嚴審批高校建設標準和建設項目。

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