加強農(nóng)村安全飲水工程管理的思考

摘要：我國的人口總量中，農(nóng)村人口占比很大，也就是說他們的飲水也需要更多的量。現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村，飲水狀況不是很樂觀，存在著飲食工程的數(shù)量少、普及率不高、飲水質(zhì)量達不到要求。比如在我們關(guān)口鎮(zhèn)，飲水的安全性問題甚至對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響，因此我們根據(jù)“戶戶通自來水、人人飲放心水”的要求，采取新建、改造、配套、擴建、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，來全面解決貧困人口的飲水安全問題，大力發(fā)展全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利的管理能力，為打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)提供保證。

關(guān)鍵詞：飲水供水;安全管理;工程管理

水，是生命之源，直接決定了人類的基本生活問題，飲水安全和人民群眾的身體健康和生命安全有關(guān)。在農(nóng)村，飲水安全工作一直受到國務(wù)院、黨中央的高度重視，習(xí)近平總書記也說不能把飲水的安全問題帶到小康社會。李克強總理在政府工作報告中也向全國人民進行承諾：要在兩年內(nèi)讓所有的農(nóng)村居民都能喝上干凈的水?？梢哉f，對飲水安全的重視就是對民生的重視，對飲水安全的維護就是對群眾利益的維護。

“十二五”期間，中國對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的一個重點是農(nóng)村的飲水安全工程，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的師生飲水安全問題。而如何保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)，讓其能持續(xù)發(fā)揮出效益，以便更好地滿足群眾的飲水安全需求，這是一項緊急而又重要的任務(wù)。而隨著很多農(nóng)村飲水安全工程項目相繼進行，使得會出現(xiàn)了很多新建和改造的農(nóng)村小型集中式供水工程，農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水條件也得到了很大的改善。而我們需思考的問題是怎樣管理好已建成的農(nóng)村供水工程，讓農(nóng)村的供水站能夠良好地運作，以便農(nóng)村供水站能充分發(fā)揮其社會效益和工程效益。

1.完善農(nóng)村安全飲水工程管理模式的意義

1.1符合民生大計的需要

對農(nóng)村飲水工程管理模式的完善其目的是為了加強對飲水的安全保護措施，更加全面地完成我國目前農(nóng)村在飲水安全方面的現(xiàn)狀的考察工作，而且及時發(fā)現(xiàn)飲水安全中存在的問題并給予解決，讓農(nóng)村的飲水安全問題能夠從源頭上給予解決，這也是和我國的民生大計的需要相吻合的。

1.2為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供重大保障

我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展加大了城鄉(xiāng)之間的收入差距，使得其在經(jīng)濟的發(fā)展過程中也具有差異性，而隨著城市和農(nóng)村間的收入在不斷增大差距，貧困之間的懸殊也日益加大，如不能及時進行處理，就會嚴(yán)重威脅到農(nóng)村村民的飲水安全問題，進而對社會隱患產(chǎn)生影響。所以要解決農(nóng)村飲水安全問題，不但要給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供保證，而且還會促進社會的和諧和安定。

2.目前在運行管理方面存在的問題

2.1工程用地的產(chǎn)權(quán)不明

這方面的問題主要分為下面三個部分：第一，建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的用地大都是集體用地和農(nóng)用地，如要對建設(shè)施工辦理一系列手續(xù)，將土地的類型變成建設(shè)用地，這里面的過程很復(fù)雜，而且繁瑣，手續(xù)的辦理也較困難。第二，根據(jù)飲水工程方案中所規(guī)定的用地補償費用不高，和市場的差距較大得出，被占用土地的農(nóng)戶會很難接受。第三，有些工程在建設(shè)中會用到廢棄的學(xué)校、村部等地，這之前的建設(shè)和相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村等也會進行協(xié)商，這樣就可以無償使用，所以在口頭協(xié)議匯總沒有相關(guān)的協(xié)議和手續(xù)，這樣在工程建設(shè)運作幾年后，群眾有權(quán)收回土地權(quán)，這就引發(fā)了占地的糾紛，進而影響水廠的正常運作。

2.2管理者素質(zhì)問題

因為農(nóng)村地區(qū)的進城務(wù)工熱潮的涌現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)的年輕人都會選擇在城市地區(qū)打拼，在農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)飲水安全的工程的一線管理人員大都是當(dāng)?shù)鼐用窈湍昙o(jì)較大的人員，他們?nèi)狈φ?guī)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)也不成熟，沒有辦法開展后面的有效管理，日常的維護重視性不足，而只是在發(fā)現(xiàn)問題后再上報給村級政府部門，使得飲水工程的問題解決存在著嚴(yán)重的滯后性，管理體系上的不完善也會對工程建設(shè)的維護產(chǎn)生影響。

2.3缺乏規(guī)范的管理體制

總的來說，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水工程的運作在管理上還存在著很大的問題，主要是表現(xiàn)為管理體制的缺乏，在宏觀管理上的上升空間很大。部分地區(qū)在飲水工程管理方面，是通過縣區(qū)自來水管理的方式為主，自來水工程管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合管理和個體成本管理等并存的方式，而飲水工程完成后由村集體使用，在運作方面，沒有科學(xué)的指導(dǎo)和宏觀管理，形成的管理模式也不系統(tǒng)化、規(guī)范化，使得“有人用、有人建、無人管”的現(xiàn)象時不時地發(fā)生。比如關(guān)口鎮(zhèn)的供水點人員的素質(zhì)參差不齊，而且也沒有專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，使得其業(yè)務(wù)能力得不到有效的提高，很難適應(yīng)新時期的社會需求，同時也嚴(yán)重威脅到群眾的飲水安全。所以，要建立健全社會化服務(wù)體系，規(guī)范管理體制，使得其能夠給水廠提供指導(dǎo)和服務(wù)，來優(yōu)化管理模式，提升管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，來提高運作的效率。

3.提升農(nóng)村安全飲水工程運行管理效率的措施

3.1完善農(nóng)村飲水系統(tǒng)

如要切實保證農(nóng)村安全飲水的工程建設(shè)，就要健全和完善農(nóng)村飲水系統(tǒng)，讓其管理能夠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，這和群眾的身體健康和生活質(zhì)量的關(guān)系很大，而且還能促進我國的現(xiàn)代化建設(shè)。所以要完善農(nóng)村的安全飲水系統(tǒng)能完全符合社會的發(fā)展需求，保障群眾生活的質(zhì)量，同時也有利于擴大內(nèi)需，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。比如關(guān)口鎮(zhèn)的農(nóng)村安全飲水管護責(zé)任主體是村委會，會細(xì)化村班子的責(zé)任分工，建立健全長效管護機制。

3.2配備專業(yè)管理人員

在建設(shè)飲水供水工程后，要讓專業(yè)的人繼續(xù)完成工程后續(xù)階段的關(guān)聯(lián)和定期維護工作，不能把這工作安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。飲水設(shè)施在出現(xiàn)問題后要保證專業(yè)的管理者發(fā)現(xiàn)并展開維修，不要讓飲水受到污染。在管理機制上也要嚴(yán)格地采取責(zé)任制度，定期檢察水源水質(zhì)的酸堿值、渾濁度，并查看儲水點是不是受到污染。比如關(guān)口鎮(zhèn)的政府會定期培訓(xùn)專業(yè)管理者，這不但有專業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)，還有職業(yè)道德意識的培訓(xùn)，保證管理人才愛崗敬業(yè)，做到監(jiān)督、維護、管理、維修，保證在每個供水點都有人在負(fù)責(zé)，簽訂管護合同，保證每個供水工程都有人負(fù)責(zé)、有人管。

3.3實施政府修建，公司管理模式

在我國因為計劃經(jīng)濟體制的影響，使得在農(nóng)村的飲水工程建設(shè)中，要重視建設(shè)，輕視管理，這樣使得飲水工程管理比較松懈，比如關(guān)口鎮(zhèn)是經(jīng)由村干部監(jiān)管，沒有設(shè)立專門的管理人員和管理部門，而且管理人員對這方面的工作認(rèn)識不夠，工作責(zé)任心不強，加上沒有受到過正規(guī)的培訓(xùn)，缺乏管理方面的知識，所以在水質(zhì)安全認(rèn)識不足，而且群眾對供水設(shè)施的保護力度不夠，使得很多儀器受到破壞，這樣群眾很少使用自來水，而使用經(jīng)濟實惠的井水，這樣不利于供水系統(tǒng)的正常運作。所以，可采用政府修建、公司管理的模式，來建立農(nóng)村的自來水管理公司，保護水戶協(xié)會，這樣當(dāng)公司計算好供水成本后，會要統(tǒng)一向群眾收取費用，并且負(fù)責(zé)水質(zhì)的監(jiān)測、保養(yǎng)和維修等工作，政府則要承擔(dān)監(jiān)督公司的責(zé)任，根據(jù)農(nóng)戶的用水量的多少來給財政提供相應(yīng)的補貼，來解決供水建設(shè)投資數(shù)額大、水費收取的不合理和賬戶出現(xiàn)混亂等情況。

4.結(jié)束語

俗話說：用得好，管得好，建得好，才是真的好。這項工作是和“立黨為公”、“以人為本”和“執(zhí)政為民”執(zhí)政理念相一致的，關(guān)系到“和諧社會”的創(chuàng)建，也是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“中國夢”的需要。

參考文獻

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作者簡介：劉選 出生年月：1973年11月9日 性別：男 民族：漢族 籍貫：陜西旬陽 學(xué)歷：大專 職稱：水利工程師 研究方向：農(nóng)村安全飲水工程施工與管理。