社會控制視角下：社區(qū)警務(wù)社會工作研究

陳文楚

摘 要：為貫徹落實建構(gòu)共建共治共享社會治理新格局的綱領(lǐng)，如何科學(xué)有效地進行社會控制成為維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題，而社區(qū)警務(wù)社會工作的出現(xiàn)成為了問題解決的可行之路。本研究立足社會控制視角，并借鑒其他視角的研究成果，對社區(qū)警務(wù)社會工作的開展的可行性進行了探討。從警務(wù)系統(tǒng)與社會工作體制的權(quán)利界限、政府購買服務(wù)體系等影響因素進行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：警務(wù);社區(qū);社會工作

隨著依法治國的法制影響力與日俱增，共建共治共享的社會治理格局的提出。如何應(yīng)對變化的社會格局，讓法制與社會共治觀念深入民心成為當前社會建設(shè)的關(guān)鍵。警務(wù)系統(tǒng)作為維護社會穩(wěn)定重要支持部分，在下沉式的社區(qū)網(wǎng)格化管理中，存在警民服務(wù)配置需求量過大而警察人手不足的情況。除了常規(guī)的維護社會穩(wěn)定，打擊犯罪職能外，社區(qū)警察還額外承擔社區(qū)管理任務(wù)，社區(qū)警察通常作為監(jiān)督以及調(diào)解民事紛爭的角色，并對潛在危機事件進行干預(yù)。

如何更好的促進警務(wù)系統(tǒng)在社區(qū)中的管理職能提升，運用專業(yè)化方式服務(wù)群眾，與社會工作專業(yè)結(jié)合顯然是一個可行的方法。一方面，社會工作自身具有專業(yè)優(yōu)勢，有效的協(xié)助警察在社區(qū)中有計劃、有步奏地預(yù)防或解決社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系。另一方面，社會工作運用非正式控制手段，有效提升居民社區(qū)認同感，加強社區(qū)凝聚力。

一、社區(qū)警務(wù)社會工作歷史演變

警務(wù)社會工作在西方發(fā)達國家最先提出，最早可以追溯到警察部門內(nèi)婦女局（Women's Bureau）的建立（呂泰彧，2019）。起步的警務(wù)社會工作并非開始就由專業(yè)化的社會工作者擔任，而是選派任用女警察從事民事糾紛等非訴訟性調(diào)解任務(wù)，從而達到穩(wěn)定社會的目的。自21世紀以來，警務(wù)社會工作發(fā)展較為迅速，在美國地區(qū)已經(jīng)形成專業(yè)化的分工，主要服務(wù)內(nèi)容有：被害人服務(wù)，族裔社會工作，青少年觀護，精神衛(wèi)生服務(wù)，被家暴婦女庇護，虐待兒童安置，突發(fā)案件風險評估，性工作者的危機介入等。同期在我國境內(nèi)，警務(wù)社會工作仍處于萌芽階段，政府購買項目以司法社工為主，重點放在社區(qū)矯正以及服刑人員的教化工作。對社區(qū)中的警務(wù)性社會工作內(nèi)容仍沒有做出清晰的劃分，相關(guān)法律法規(guī)并未健全，缺乏法律體系的支持，警務(wù)社會工作之路在我國仍任重而道遠。

二、社區(qū)警務(wù)社會工作現(xiàn)狀分析

（一）社會工作者與警察間權(quán)利界限模糊

警察是在20世紀90年代作為一種主要的警務(wù)策略出現(xiàn)的，遵守四項相互關(guān)聯(lián)的組織原則：警察-社區(qū)伙伴關(guān)系、警察機構(gòu)內(nèi)權(quán)力下放、擴大警察職權(quán)和解決問題。從理論上講，多元警務(wù)標志著一種轉(zhuǎn)變，即從主要的國家中心的理解，即警察是國家警察的壟斷，轉(zhuǎn)向一種觀點，即警察是一套秩序制定的實踐，普通群眾也作為行動主體參與到社區(qū)治理當中。

警察作為社會的執(zhí)法主體，運用正式控制手段促進社會穩(wěn)定發(fā)展。而警務(wù)社工作為社會工作機構(gòu)與執(zhí)法體系的邊緣，發(fā)揮著對社區(qū)非正式控制的作用。然而在西方國家實踐中，由于職權(quán)劃分不明顯，責任糾察制度未完善，通常出現(xiàn)警務(wù)社工行使拘留和管教權(quán)，對社區(qū)中的罪犯進行正式控制。警察和警務(wù)社工之間的關(guān)系是模糊的，警務(wù)社工處于法律之外的地位，使他們既是警察的資產(chǎn)，又是一個禍害，必須不斷地重新平衡和談判。因為他們不受法律約束，警察可以將非法暴力，比如酷刑，外包給恰納的警務(wù)社工，從而完成警察自己無法合法完成的工作。

改怎么放權(quán)，放什么權(quán)，怎樣制定指標測量工作成效？至今還沒有科學(xué)有效的回應(yīng)。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有一部明確的法律清晰區(qū)分警務(wù)社工與警察之間的權(quán)利與責任。權(quán)責界限不明，警務(wù)工作范圍“模糊化”。社區(qū)警務(wù)深陷自上而下的行政工作和自下而上的居民安全事務(wù)的雙重壓力場中，警務(wù)資源和社區(qū)安全需求之間明顯失衡。目前，我國關(guān)于社區(qū)警務(wù)在社區(qū)治理中權(quán)力、地位和責任的制度化建設(shè)不完善，現(xiàn)存的指導(dǎo)方針并未形成體系化且具有公信力的法律體系，缺乏法律效力，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)缺乏可依托的專項資源，在開展集體活動時沒有話語權(quán)。

（二）政府服務(wù)項目購買制度未完善，社會組織缺乏引導(dǎo)

西方聯(lián)邦社區(qū)警務(wù)實踐與研究辦公室35警務(wù)服務(wù)指出，社區(qū)警務(wù)理念包含三個要素，包括：社區(qū)伙伴關(guān)系、組織變革和問題解決。在我國，政府作為購買方，在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中并沒有制定社區(qū)警務(wù)的購買標準。購買的測量指標，與警務(wù)系統(tǒng)間如何劃分權(quán)利，如何合理測量警務(wù)社工的成效等相關(guān)方面并沒有進行規(guī)定。體系建設(shè)處于起步階段，如何參照西方理論，進行本土化理論體系建設(shè)仍然任重而道遠。

在21世紀初，西方國家各種各樣的黑幫正義和白手起家的警察團體的出現(xiàn)。與此同時，州警察采取了新的“以社區(qū)為導(dǎo)向的警務(wù)”計劃，以彌補人手不足和面臨合法性危機的警察隊伍。在經(jīng)濟發(fā)展迅猛的中國，民間社會組織逐漸成熟，在一定程度上承擔警務(wù)系統(tǒng)救急難，促穩(wěn)定的社會控制職責。如社區(qū)居民自發(fā)組織的社區(qū)安全護衛(wèi)隊，對社區(qū)的保衛(wèi)工作進行內(nèi)部分工，堅持日常巡邏，進行社區(qū)調(diào)解，促進鄰里關(guān)系等。作為政策的主體，政府并沒有出臺相關(guān)文獻或有關(guān)的指導(dǎo)意見，對自發(fā)性民間組織進行科學(xué)、合理、合法的指導(dǎo)。當出現(xiàn)爭端時，如何界定責任主體，如何處理民間組織運用正時控制手段，對潛在犯罪人員進行非法管控等問題，迫切需要法律體系的支持。

三、社區(qū)警務(wù)社會工作對策分析

（一）明確警務(wù)社工與警察間權(quán)利界限

警務(wù)社工一直被概念化為社會控制的正式形式，但社區(qū)警務(wù)實際上是非正式社會控制增加的一種表現(xiàn)。如何有效發(fā)揮警務(wù)社工的非正式控制的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于對警務(wù)社工與警察之間的權(quán)利進行明確的劃分。

首先，應(yīng)進行立法，建立健全的法律法規(guī)體系，明確區(qū)分警務(wù)社工與警察的職能范圍以及工作內(nèi)容，澄清模糊的界限，在下放管理權(quán)的同時，要注意執(zhí)法權(quán)必須牢牢把握在警務(wù)系統(tǒng)中，警惕執(zhí)法責任主體的混淆。其次，為了準確區(qū)分警察職能與警務(wù)社工職能，警察必須以程序上公正的方式執(zhí)行警察任務(wù)，同時強調(diào)解決問題的策略，促進權(quán)力下放和健康的警察-社區(qū)關(guān)系的方式與警察合作。警務(wù)社工工作內(nèi)容則以輔助型為主，與居民攜手合作，找出問題，解決問題，從而改善所服務(wù)居民的生活質(zhì)素。

（二）完善政府服務(wù)項目購買制度，合理引導(dǎo)社會組織

社區(qū)警務(wù)是社區(qū)合作伙伴和警察部門之間的合同談判。社區(qū)警務(wù)的一些例子包括使用解決問題的技術(shù)和策略，并與公民和其他機構(gòu)合作，以建立遏制犯罪的活動。政府作為購買方，應(yīng)該在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中制定社區(qū)警務(wù)服務(wù)的購買標準。對購買的測量指標，合理測量警務(wù)社工的成效等相關(guān)方面并進行細化規(guī)定。

在社區(qū)層面，警務(wù)社工應(yīng)該對其所在社區(qū)有良好的理解和尊重。駐派的社工機構(gòu)需要了解其社區(qū)的文化和語言方面。在制度層面上，警務(wù)機構(gòu)應(yīng)向所在社區(qū)指派專項官員，進行及時的信息資源交流，結(jié)合社會工作專業(yè)性以及警務(wù)系統(tǒng)的法制性，有效解決社區(qū)問題。定期開會，及時對接，共同討論本轄區(qū)內(nèi)目前的網(wǎng)格安全、公共需求等現(xiàn)狀，解決群眾反映的共性問題?？梢岳矛F(xiàn)代信息通訊手段，增強主體間交流的便捷性、及時性，形成資源共享、共同參與的管理模式。

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