基于PPP模式下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興的思考

孫帥 周文卿 李飛

摘 要：本文以蚌埠市懷遠(yuǎn)縣為例，致力于通過分析PPP模式下懷遠(yuǎn)縣旅游業(yè)如何形成以鄉(xiāng)村民俗體驗與高品質(zhì)服務(wù)為核心的特色小鎮(zhèn)模式，以此助推懷遠(yuǎn)縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以一帶多的目標(biāo)?；趹堰h(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路線，立足PPP模式融資較易、時間效率高的特點，探討PPP模式下懷遠(yuǎn)民俗旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路線策略，思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)民俗類特色小鎮(zhèn)帶動產(chǎn)業(yè)振興的道路方向，以期為我國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的思路。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);PPP模式;鄉(xiāng)村振興

一、特色小鎮(zhèn)與PPP融資的背景

（一）PPP模式內(nèi)涵詮釋

PPP模式是指政府與社會資本合作，以特許協(xié)議為前提，建立起一種利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的政企合營的融資模式，屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運營模式[1]。PPP融資模式主要根據(jù)項目的預(yù)期收益率、資產(chǎn)情況、政府支持力度來合理安排資金的籌集工作，它可以使民營資本全方位地參與到項目的融資、構(gòu)建、運管中去，從而大大減輕政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的財政負(fù)擔(dān)，是一種以項目為主體的新型融資模式。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展萌芽于浙江，并將其定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，隨后出臺了一系列特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶持推廣政策，并取得了良好的建設(shè)成就。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國包括安徽、北京、山東等省市在內(nèi)的31個省市已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了2698個特色小鎮(zhèn)，三年內(nèi)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)投資合計達(dá)到67660億元[1]。

（三）特色小鎮(zhèn)PPP項目現(xiàn)狀

2019年3月，財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，提出“明確正負(fù)面清單，明確全生命周期管理要求，嚴(yán)格項目入庫”，這對推動PPP項目建設(shè)規(guī)范化具有重大意義。通過財政部政府和社會資本合作中心PPP項目庫查詢，截至2019年8月，中國特色小鎮(zhèn)PPP項目入庫數(shù)量為74個，其中尚未通過審核的項目一共25個，占入庫總量的比例為34%;處于準(zhǔn)備階段、采購階段和執(zhí)行階段的項目（已通過審核）49個，占入庫總量的比例為66%。從投資金額來看，共有39個項目投資金額高達(dá)10億元，占入庫總數(shù)量的53%;3～10億元（不包含10億元的項目）的投資項目28個，占入庫總數(shù)量的38%，數(shù)量最少的0～3億元（不包含3億元的項目）的投資項目數(shù)量共有7個，占入庫總數(shù)量的比例為9%。按照財政部所實行的標(biāo)準(zhǔn)來計算，特色小鎮(zhèn)PPP入庫項目落地率為36%，落地實施的比率偏低[2]。從項目類型來看，文旅類項目和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目最多，其數(shù)量分別為28個和29個，占項目總數(shù)的比例分別達(dá)到了38%和39%。

二、懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

從對懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)研來看，懷遠(yuǎn)縣目前上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)發(fā)展前景較為優(yōu)越，并且已經(jīng)入選中國特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)列表，因此主要對其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)已經(jīng)在項目建設(shè)方面向固定資產(chǎn)投資合計33億元，通過資金的支持，上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)重點項目建設(shè)有序推進(jìn)，小鎮(zhèn)前期基本設(shè)施建設(shè)較為順利，建設(shè)核心區(qū)包括今三麥、亞太石榴等企業(yè)與其周邊配套形成產(chǎn)城融合綜合體和上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。小鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施及周邊公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。在產(chǎn)業(yè)培育方面，小鎮(zhèn)共聚集230家特色產(chǎn)業(yè)主體（包括企業(yè)和個體工商戶），成功培育規(guī)模以上企業(yè)7家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)年收入74億元，年均增長26%。在創(chuàng)新發(fā)展方面，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點企業(yè)擁有專利25項，入駐科技型中小企業(yè)4家，先后與安徽財經(jīng)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，成立產(chǎn)學(xué)研基地。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，規(guī)劃建設(shè)四大片區(qū)，強(qiáng)化品牌推廣培育，小鎮(zhèn)開通并運營微信公眾號，推動小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。

三、懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

（一）PPP融資相關(guān)制度體系不健全

PPP融資項目運營管理涉及項目識別、模式選擇、運營管理等各個方面，需要對制度層面進(jìn)行設(shè)計，才能更好為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)的支持與服務(wù)。但我國PPP融資項目的運營管理仍處于探索階段，有關(guān)國家層面PPP融資模式的法律法規(guī)相對欠缺，一套完備的政策流程和規(guī)劃體系至今尚未形成。懷遠(yuǎn)上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)在其PPP融資方面存在制度體系不健全的問題，缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)政策、有力的稅收優(yōu)惠政策、專業(yè)的金融支持政策等。這阻礙了特色小鎮(zhèn)PPP融資的發(fā)展進(jìn)程。

（二）專業(yè)人才缺乏

PPP融資項目涉及農(nóng)業(yè)、財務(wù)、法律、營銷等各個領(lǐng)域，對專業(yè)技術(shù)要求較高，需要多領(lǐng)域、全方位的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行支持，但是PPP融資模式在我國起步較晚，相應(yīng)人才缺口較大，目前也并無專業(yè)單位進(jìn)行PPP項目的對接，項目融資較為困難。從地理區(qū)位來看，懷遠(yuǎn)縣坐落于安徽蚌埠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為一般，難以吸引人才集聚，加劇了當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中專業(yè)人才缺乏的壓力。

（三）建設(shè)資金缺乏，社會資本投資意愿低

懷遠(yuǎn)上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)自2017年入選安徽省首批特色小鎮(zhèn)以來，如今仍處于發(fā)展的初期階段，其后續(xù)建設(shè)發(fā)展面臨資金投入大、建設(shè)周期長、收益低等各種問題。作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城，政府財政收入的分配使用十分緊湊，無法將大規(guī)模資金投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，如果農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)資金僅依靠縣政府，龐大的資金壓力會導(dǎo)致縣政府財政緊張，給縣域內(nèi)其他領(lǐng)域的發(fā)展帶來不利影響。

因此，就存在引入社會資本進(jìn)行投資的必要性。但通過各省市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，能夠知道特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項目通常具有投資數(shù)量高、設(shè)施建設(shè)周期長、成本收益比較高等特點，這對社會資本的實力提出了較高的要求。并且上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)在引入社會資本方面，存在投資方數(shù)量單一，社會資本參與度不高的問題。其原因之一是特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)周期長，投資風(fēng)險高。上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)項目的融資數(shù)額巨大，融資期相對較短。這就導(dǎo)致其投融資存在償還期限錯配風(fēng)險。并且社會資本出于風(fēng)險和收益的考慮，更偏好那些投資周期短，能夠快速回收成本并創(chuàng)造收益的項目中去，降低了社會資本投入的積極性。

四、PPP模式下懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)PPP融資相關(guān)制度體系建設(shè)

首先，出臺相關(guān)的政策文件，制定特色小鎮(zhèn)PPP融資相關(guān)法律法規(guī)，為上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)PPP項目融資提供法律依據(jù)。其次，地方政府要加大相關(guān)政策引導(dǎo)，為小鎮(zhèn)PPP項目的融資提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、專業(yè)的金融支持政策等，以此吸引企業(yè)參與項目建設(shè)。比如，金融支持方面，當(dāng)?shù)卣梢苑e極與商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商，加大銀行對懷遠(yuǎn)縣內(nèi)特色小鎮(zhèn)項目資金的支持力度，除此之外政府財政補貼資金可以用于彌補社會資本的貸款利息，減輕社會資本的資本成本。

（二）培養(yǎng)與引進(jìn)特色小鎮(zhèn)PPP融資專門人才

人才數(shù)量的多少、人才質(zhì)量的好壞直接決定了特色小鎮(zhèn)PPP融資項目建設(shè)和運營的發(fā)展。政府要重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)?？梢耘cPPP項目專業(yè)咨詢公司建立專門的培訓(xùn)基地，向PPP項目相關(guān)政府公職人員和PPP融資項目一線從業(yè)人員開辦PPP融資模式的相關(guān)學(xué)習(xí)課程，幫助了解、熟悉PPP融資相關(guān)內(nèi)涵、發(fā)展概況及具體操作規(guī)范，為鄉(xiāng)村居民和基層組織推廣和普及PPP融資政策。通過制定有效的激勵措施來提升現(xiàn)有PPP融資項目從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、提高其工作積極性。

同時政府要完善人才引進(jìn)政策，可以通過解決住房問題、提供住房補貼，解決子女上學(xué)問題等一系列相關(guān)政策解決他們后顧之憂，吸引專業(yè)人才參與到本縣特色小鎮(zhèn)PPP融資項目的整體規(guī)劃、設(shè)計、運營中，讓小鎮(zhèn)在人才充足的前提下得到長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

（三）提高社會資本參與特色小鎮(zhèn)PPP融資的積極性

一方面要大力宣傳特色小鎮(zhèn)PPP融資模式，讓更多的企業(yè)特別是民營企業(yè)了解、參與上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)PPP融資項目。同時地方政府對社會資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)PPP融資項目給予更多的政策優(yōu)惠財政補貼、信用擔(dān)保，降低社會資本的進(jìn)入門檻，實行政企合營，給予社會資本更多的收益機(jī)會，降低利息負(fù)擔(dān)，吸引社會資本了解并參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。

（四）立足區(qū)位優(yōu)勢，打造文旅型特色小鎮(zhèn)

懷遠(yuǎn)縣豐富的飲食文化、悠久的歷史底蘊等對形成特色小鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢有很大的幫助。懷遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)立足區(qū)位優(yōu)勢、文化積淀、產(chǎn)業(yè)特色和地域特征，實行不同地區(qū)進(jìn)行差異的小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小鎮(zhèn)的地域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋找小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)著力點，發(fā)展資源差異型特色產(chǎn)業(yè)。立足PPP模式的融資優(yōu)勢，落實到具體發(fā)展，推的懷遠(yuǎn)縣人居環(huán)境改善類、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類、鄉(xiāng)村特色文化類等PPP項目，建設(shè)以鄉(xiāng)村民俗體驗與高品質(zhì)服務(wù)為核心的特色小鎮(zhèn)模式。利用懷遠(yuǎn)自身的文旅優(yōu)勢，吸引旅客留存，提高特色小鎮(zhèn)的存量[3]。

參考文獻(xiàn)：

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