城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理策略分析

張坤

摘要：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐迅速，勢頭日漸迅猛，在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)受到社會各界的關(guān)注也越來越高，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性也日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，政府職能定義也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作也逐漸暴露出了一些問題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;監(jiān)督管理;策略

引言：

為了對城市、鄉(xiāng)村地區(qū)的資源條件等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理保護(hù)開發(fā)利用，確保城市、鄉(xiāng)村的健康可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度中一些舊有的缺陷漏洞必須要進(jìn)行改革，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理念等進(jìn)行優(yōu)化改善。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中所暴露出來的一些問題出發(fā)，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理有效策略。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理中存在的問題

1、規(guī)劃監(jiān)督管理的效率相對較低

就目前而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的體系建設(shè)與整體水平并不十分先進(jìn)，其中一個主要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作效率非常低，監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)水平、人員素質(zhì)等跟不上先進(jìn)的建設(shè)理念與行業(yè)思想，比較落后。

2、規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)不明確或落實(shí)不徹底

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作落實(shí)過程中，空檔現(xiàn)象并不是偶發(fā)，在很多的監(jiān)督環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)，反映了監(jiān)督管理工作的權(quán)力和責(zé)任沒有完全落實(shí)，或者落實(shí)不嚴(yán)格，貫徹不徹底，導(dǎo)致一些不良行為發(fā)現(xiàn)漏洞，鉆了空擋。

3、規(guī)劃監(jiān)督管理的公眾透明度相對缺乏

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督與管理沒有重視公眾監(jiān)督，導(dǎo)致欠缺工作透明度。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門來說，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等權(quán)力大部分都集中在少數(shù)人手中，少數(shù)人掌權(quán)，導(dǎo)致因?yàn)槔?、協(xié)調(diào)等各方面原因，形成比較封閉的規(guī)劃監(jiān)督管理模式，在整個的監(jiān)督管理工作的過程中，公眾很少參與或者提出意見，或者公眾的聲音不被重視等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中，頻頻出現(xiàn)一些諸如腐敗等的嚴(yán)重現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理的有效策略

1、對規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理權(quán)進(jìn)行合理分配

在一個民主社會的大環(huán)境下，監(jiān)督與管理的權(quán)力應(yīng)該多元化的，是針對監(jiān)督和管理權(quán)力來源的多元化的有機(jī)統(tǒng)一。就這個權(quán)力來說，其不是單一，必須要多元化的，才能真正保證監(jiān)督管理的公平公正與客觀真實(shí)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理必須要就監(jiān)督管理這一權(quán)力合理分配，結(jié)合所涉及相關(guān)到的各個城建部門、文物部門、環(huán)保部門、消防部門等，進(jìn)行平衡分配這項(xiàng)權(quán)力。在權(quán)力分配時，要注意必須做到“平衡”，尤其不能出現(xiàn)權(quán)利大小不一、分配不均的問題。監(jiān)督與管理權(quán)力的指向可以是多元化的，可自上而下，形成上級對下級的監(jiān)督管理，也可以自下而上，形成下級的多方監(jiān)督管理體系，同時，也可以采用平行制約方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的每一個部門、單位的權(quán)力、責(zé)任等，對其責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行明確的劃分與規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)到各個部門、基層中去。在權(quán)責(zé)規(guī)范落實(shí)的過程中，必須要做到多方參與，確保流程流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，以避免一些不法分子利用流程紕漏或者規(guī)范漏洞有機(jī)可乘，破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理與監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性，嚴(yán)抓嚴(yán)打，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格流程，權(quán)責(zé)到人，確保相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的明確，推動規(guī)范的貫徹落實(shí)與監(jiān)督管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)度，定期對管理規(guī)范、流程等進(jìn)行審查，及時處理監(jiān)督管理工作出現(xiàn)的人員、流程、手續(xù)等的漏洞，及時填補(bǔ)，確保監(jiān)督管理的高效推進(jìn)，有效降低建設(shè)項(xiàng)目腐敗、權(quán)力混亂、責(zé)任不清等現(xiàn)象的發(fā)生幾率。

2、建立公眾參與的規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制

公民擁有不可剝奪的監(jiān)督權(quán)，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理中來，是非常重要的，也是必要的，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作展開有效控制的重要手段。因此，相關(guān)部門應(yīng)該開放群眾通道，改變過往的封閉式的決策與監(jiān)督工作開展方式，提升公眾監(jiān)督的力度，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的透明度。首先可以通過社區(qū)組織、人民代表大會等公眾組織形式，將其納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系中來，開放公眾監(jiān)督渠道，讓公章可以通過社區(qū)組織或者其他一些互聯(lián)網(wǎng)渠道參與到規(guī)劃決策、監(jiān)督、管理等工作中來，合法使用監(jiān)督權(quán)，真正發(fā)揮群眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理的作用。

3、提高規(guī)劃監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作受到限制的因素較多，但其影響較大一個重要原因就是監(jiān)督管理的“人”的問題，工作人員業(yè)務(wù)水平低、專業(yè)能力不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高、職業(yè)道德有所欠缺等，都會對監(jiān)督管理工作的高效推進(jìn)產(chǎn)生一定影響，形成阻礙，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作效率低，管理混亂等，嚴(yán)重影響了建設(shè)發(fā)展。因此，提高監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)十分必要，對規(guī)劃監(jiān)督與管理工作高效開展與高質(zhì)量推進(jìn)意義非常。對此，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格工作人員調(diào)配的綜合考量，對于參與此項(xiàng)工作的人員專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面要有全面衡量和把握，并定期展開對工作人員的業(yè)務(wù)水平與道德素養(yǎng)的培訓(xùn)考核工作，建立獎懲機(jī)制，激勵全體工作人員的素質(zhì)提升，以獎懲機(jī)制確保整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)開展，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的效率。

三、結(jié)束語

總之，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系建設(shè)過程中，問題和弊端不可忽視，必須要深刻認(rèn)識，并深入思考，探尋更佳的監(jiān)督管理工作體系優(yōu)化完善之道。

參考文獻(xiàn)

[1]李鵬. "淺析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題與改進(jìn)策略——以興義為例." 山西青年 13（2019）：87-88.

[2]余建忠， 錢家濰， and 陳勇. "未來社區(qū)：引領(lǐng)未來城市發(fā)展變革 ——兼談城市發(fā)展整體視角下的未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)策略." 浙江經(jīng)濟(jì) z1（2019）.