我國國土規(guī)劃存在的問題探析與對策

高宇

摘要：國土的規(guī)劃必須科學(xué)合理地進行，國土的開發(fā)也要呈現(xiàn)高效、集約、綠色、安全和開放。國土規(guī)劃關(guān)乎各個行業(yè)的發(fā)展，同時與區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是息息相關(guān)。近年來，信息技術(shù)在國土規(guī)劃中的應(yīng)用越來越深入，不僅提升了國土的開發(fā)與利用，也為社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了突出的貢獻。大數(shù)據(jù)的時代背景下，國土規(guī)劃需要具備大數(shù)據(jù)思維意識，進一步完成管理體制規(guī)劃，確保國土規(guī)劃體系得以創(chuàng)建，促進國土開發(fā)利用方式的不斷創(chuàng)新，進一步推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成生產(chǎn)空間的集約化和高效化，提升生活空間的宜居性，創(chuàng)建山清水秀的生態(tài)空間。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃;問題;對策

1我國國土規(guī)劃存在的問題探析

1.1治理體系

國土規(guī)劃與國家或地區(qū)政治、行政體制聯(lián)系緊密，包括空間發(fā)展、空間布局兩層內(nèi)容，具備綱領(lǐng)性和法定性的特征。現(xiàn)有的各類各級法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等與建設(shè)“五級三類四體系”的國土規(guī)劃體系相矛盾，同時缺少統(tǒng)領(lǐng)國土規(guī)劃的主干法律、存在現(xiàn)有法律法規(guī)的要素不全、可操作性差等現(xiàn)象。

1.2“短期發(fā)展”與“長期規(guī)劃”的錯位銜接

《若干意見》及相關(guān)配套文件要求，涉及空間利用的各類規(guī)劃的規(guī)劃期限統(tǒng)一至2035年，新時期國土規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)為2025年，遠景可展望至2050年，屬于長期性空間規(guī)劃，這就造成了兩者編制期限的錯位銜接問題。一方面，短期性的經(jīng)濟與社會發(fā)展要求無法提供長遠性的國土空間開發(fā)保護指導(dǎo);另一方面，在本輪國土規(guī)劃編制期限內(nèi)需要經(jīng)過至少三個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的更替，容易造成發(fā)展意圖變化與空間管控是否調(diào)整的矛盾，從而導(dǎo)致“一張藍圖干到底”的動態(tài)變化。

1.3技術(shù)應(yīng)用

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展為國土規(guī)劃的編制和實施帶來新的契機，國土規(guī)劃體系建設(shè)無疑將成為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性智慧項目，是一個全局性的自組織與他組織共存的巨型系統(tǒng)工程和改革工作過程，需要成熟、規(guī)范的技術(shù)支撐。數(shù)字孿生體、數(shù)據(jù)中臺等架構(gòu)和技術(shù)尚處于技術(shù)成熟度曲線的過高期望的峰值，還需不斷沉淀和積累;5G通信的應(yīng)用正處于推廣階段，二、三線城市的建設(shè)還需一定的時間;國土空間時空大數(shù)據(jù)平臺的主要支撐軟件GIS系統(tǒng)，國外軟件占據(jù)了較大市場份額。當(dāng)前，國產(chǎn)替代化的需求對系統(tǒng)和平臺建設(shè)需要的計算、存儲、數(shù)據(jù)庫、中間件技術(shù)和設(shè)備提出更為迫切的要求。

2對上述問題的解決對策

2.1不斷加強國土規(guī)劃人才隊伍的建設(shè)

國土規(guī)劃的綜合性強，同時也具有較強的復(fù)雜性，因此人才隊伍的建設(shè)也要加強重視，強調(diào)人才的高素質(zhì)，致力于復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)，這樣才能保證每一個工作人員都能夠勝任自己的工作，能夠熟練運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進行數(shù)據(jù)信息的分析和使用，能夠?qū)⑿畔⒌膬?nèi)在價值充分挖掘出來。①注重將國土規(guī)劃工作相關(guān)的學(xué)科知識向從業(yè)人員進行傳授，促進從業(yè)人員知識體系的進一步完善，強化從業(yè)人員在國土規(guī)劃方面的認(rèn)知;②提高從業(yè)人員計算機應(yīng)用能力，經(jīng)常組織從業(yè)人員進行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，確保每一個從業(yè)人員都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進行國土規(guī)劃相關(guān)工作的開展和落實，為國土規(guī)劃的有效開展起到促進的作用。

2.2強化頂層設(shè)計，理清各類規(guī)劃定位與分工

一方面，需要進一步明確國家發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃的編制內(nèi)容與深度要求，劃定清楚各類規(guī)劃的任務(wù)分工邊界，如國家發(fā)展規(guī)劃中對空間布局的深度要求，如何與國土規(guī)劃的空間布局要求相銜接，要預(yù)留規(guī)劃接口。另一方面，部門間仍存在職能分工的交叉現(xiàn)象，需要高位統(tǒng)籌，如當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門推進的“三線一單”工作與自然資源部門推進的生態(tài)保護紅線劃定工作，兩項工作均從各自技術(shù)角度對自然資源進行評估，在一定程度上存在重復(fù)工作。再者，是城市設(shè)計的歸屬問題，鑒于城市設(shè)計特殊的空間屬性，自然資源部門從空間管控角度可以納入國土規(guī)劃體系，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門亦可以從開發(fā)建設(shè)、城市更新角度納入其部門職能管理范疇，這一問題需要從國家層面提出解決方案，減少部門間矛盾。僅從技術(shù)角度而言，針對城市立體空間建設(shè)管控，建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)方案審批工作，一旦審批通過，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實施管理。

2.3實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)評價，提供資源環(huán)境依據(jù)

客觀角度上來看，國土規(guī)劃工作涉及到的流程內(nèi)容較多。在正式規(guī)劃期間，需要工作人員立足于不同角度，針對國土規(guī)劃工作要點問題進行準(zhǔn)確貫徹與落實。其中，工作人員應(yīng)該重點針對各個流程環(huán)節(jié)的評價工作問題予以重點貫穿與編制。目的在于通過不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性與有效性特征，確保國土規(guī)劃工作可以為生態(tài)環(huán)境保護工作提供良好的資源環(huán)境依據(jù)。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況來看，在國土空間生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃評價類型方面，工作人員可以從資源環(huán)境承載力評價工作方面入手。究其原因，主要是因為資源環(huán)境承載力評價基本上可以視為規(guī)劃編制的基本要素。工作人員通過實現(xiàn)對環(huán)境資源的綜合調(diào)查與合理分析，可以為空間規(guī)劃工作，尤其是產(chǎn)業(yè)布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作提供良好的數(shù)據(jù)資源。

2.4加強數(shù)據(jù)獲取通道的通暢性，讓數(shù)據(jù)動起來

雖然現(xiàn)在的國土規(guī)劃理念已經(jīng)有了較為顯著的變化，但是就實際情況來看，還是有一些地區(qū)的工作方式?jīng)]有創(chuàng)新，依然采用傳統(tǒng)的方式進行，人本特征沒有得到明顯的體現(xiàn)。這個問題產(chǎn)生的主要原因就是數(shù)據(jù)的獲取通道不暢通，部門之間的數(shù)據(jù)共享性不強，數(shù)據(jù)之間的壁壘沒有打破，數(shù)據(jù)僅局限在部門內(nèi)部進行使用，數(shù)據(jù)的使用性不強。在這樣的情況下，政府應(yīng)該做好組織與協(xié)調(diào)工作，促進部門與部門之間的信息交流，徹底解決信息孤島問題。國土規(guī)劃關(guān)乎每一個城市和地區(qū)的發(fā)展，既需要了解城市產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息，也需要了解居民和城市資源的相關(guān)信息，數(shù)據(jù)越詳細(xì)越好，經(jīng)過科學(xué)性的規(guī)劃，才能更好地促進城市未來發(fā)展藍圖的形成。

3結(jié)束語：

國土規(guī)劃分區(qū)是國土規(guī)劃的重要依據(jù)，也是國土規(guī)劃優(yōu)化的核心內(nèi)容。其能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展以及自然條件基礎(chǔ)上對區(qū)域國土資源進行統(tǒng)籌開發(fā)利用，實現(xiàn)社會活動、經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，其具有較強的引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和約束性。

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