基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及對策

王麗華

摘要：土地管理是基于現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、方向和規(guī)劃范圍內(nèi)的各種因素，進(jìn)行的長期綜合分析和考慮，是對國土資源綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要采取的戰(zhàn)略規(guī)劃部署，實(shí)質(zhì)上是一種對國土資源利用的綜合規(guī)劃和布局。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理的重要性不言而喻。但在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的執(zhí)法監(jiān)察過程中，仍然存在較多的問題，制約著國土資源的管理。本文就執(zhí)法監(jiān)察過程中的問題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的解決策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn);國土資源;執(zhí)法監(jiān)察;問題及對策

引言：隨著我國時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國近年國土資源規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但是在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，出現(xiàn)了國土資源管理混亂以及各項(xiàng)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。面對該種現(xiàn)狀，我國政府等相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，致力于國土規(guī)劃問題的治理當(dāng)中，確保資源能夠合理利用的同時(shí)，也為我國整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代背景下基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的問題

目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源規(guī)劃立法在實(shí)施過程中，立法滯后的問題尚未完全解決，而且有關(guān)規(guī)劃工程建設(shè)立法方面的專門相關(guān)法律法規(guī)仍然未能及時(shí)得以不斷完善，導(dǎo)致很多立法工作過程缺乏相關(guān)法律依據(jù)，內(nèi)容以及立法形式和協(xié)調(diào)實(shí)施情況等均仍然存在不足之處，比如立法內(nèi)容不全面、規(guī)劃工程建設(shè)管理體制不健全、缺乏實(shí)際性和可操作性等。目前，規(guī)劃尚未實(shí)施以及相關(guān)管理機(jī)制不健善完善，現(xiàn)階段城市規(guī)劃體制建設(shè)中以組織編制規(guī)劃實(shí)施和決策監(jiān)督管理為主，決策監(jiān)督機(jī)制建設(shè)缺乏獨(dú)立科學(xué)性以及民主性，公眾難以直接參與其中。同時(shí)，在國土資源的執(zhí)法監(jiān)察過程中，仍然存在著執(zhí)法人員執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象，對于我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源充分利用而言十分不利。[1]

二、加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度的相關(guān)策略

1、保證國土規(guī)劃部門合理性分工

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使得縣級(jí)國土空間規(guī)劃面臨越來越多新的管理問題與挑戰(zhàn)，在這種新的情況下如何確保各級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行科學(xué)合理分工，并且將管理工作和規(guī)劃責(zé)任有效率地落實(shí)銜接到規(guī)劃個(gè)體身上，從而不斷提高規(guī)劃個(gè)體的綜合認(rèn)知能力水平。通過這種工作途徑和管理方法，可以有效率地保證城市規(guī)劃管理部門人員能夠合理明確分工，然后有效組織落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃工作。在此工作過程中，還不僅應(yīng)當(dāng)研究制定一套完善、健全的城市空間規(guī)劃管理體制，在空間規(guī)劃體制落實(shí)工作過程中，也還應(yīng)當(dāng)能夠充分考慮一些多方面的實(shí)際問題，并且不斷提高空間規(guī)劃工作分工的高度統(tǒng)一性以及整體性。實(shí)踐中還提出應(yīng)當(dāng)逐步提高專業(yè)國土管理工作人員的國土專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)以及從事業(yè)務(wù)技能，以此重點(diǎn)來保證確保國土資源空間規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的順利開展。同時(shí)，在當(dāng)前國土資源空間規(guī)劃管理建設(shè)工作實(shí)踐中，保障國土規(guī)劃管理部門按照科學(xué)性進(jìn)行工作分工，這是我們需要高度關(guān)注的一個(gè)問題。

2、樹立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)觀念

在現(xiàn)階段的城市國土資源規(guī)劃工作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)逐步提高土地工作人員的土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及生態(tài)認(rèn)知管理水平，并應(yīng)當(dāng)督促和鼓勵(lì)引導(dǎo)土地生產(chǎn)者的生活與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理保護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)中的物質(zhì)水平也在逐步得到提升，這些也使得當(dāng)今人們對于做好生態(tài)環(huán)保的意識(shí)要求不斷得到提高。因此，在室內(nèi)國土規(guī)劃空間科學(xué)建設(shè)相關(guān)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)提高相關(guān)工作人員的理論認(rèn)識(shí)操作水平，這樣才有利于有效確保國土空間規(guī)劃科學(xué)建設(shè)相關(guān)工作能夠健康順利開展。同時(shí)，還指出應(yīng)當(dāng)牢固樹立正確的國土資源空間規(guī)劃管理觀念。在當(dāng)前實(shí)施國土利用空間規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)不斷培養(yǎng)提高規(guī)劃工作人員自身的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)能力和規(guī)劃綜合技術(shù)素養(yǎng)，樹立準(zhǔn)確的、科學(xué)的空間規(guī)劃工作理念和科學(xué)觀念，將科學(xué)觀念和規(guī)劃理念有效地相互轉(zhuǎn)換并作為規(guī)劃行動(dòng)指南，進(jìn)而不斷提高當(dāng)前國土利用空間規(guī)劃的科學(xué)可靠性以及規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)效性。

3、提高規(guī)劃綜合性，加強(qiáng)法治化建設(shè)

國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要工作目的也就在于為國土規(guī)劃建設(shè)以及規(guī)劃管理工作人員提供政策引導(dǎo)，使其規(guī)劃能夠有效率地發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)者的作用，其規(guī)劃具有國家前瞻性以及國家綜合性和國家戰(zhàn)略性等基本特征。在加強(qiáng)國土協(xié)調(diào)空間規(guī)劃綜合建設(shè)管理工作組織開展管理過程中，應(yīng)當(dāng)積極組織做好國土協(xié)調(diào)規(guī)劃管理綜合管理，充分發(fā)揮空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用。同時(shí)，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)制定應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前存在的突出問題發(fā)展導(dǎo)向緊密貼合聯(lián)系起來，并根據(jù)當(dāng)前新時(shí)期國內(nèi)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展總體特點(diǎn)，分析現(xiàn)階段境內(nèi)國土資源空間規(guī)劃發(fā)展中的一些突出問題，通過與空間規(guī)劃中不充分協(xié)調(diào)、無法有序協(xié)調(diào)發(fā)展等一些相關(guān)突出問題緊密結(jié)合，制定切實(shí)可行的空間規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐中還指出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足實(shí)際，不斷建立健全和創(chuàng)新完善有關(guān)國土資源空間規(guī)劃管理方面的相關(guān)法律法規(guī)制度體系。通過不斷加強(qiáng)我國土資源空間規(guī)劃的管理法治化制度建設(shè)，自上而下都在進(jìn)行國家法律法規(guī)體系建設(shè)和機(jī)制完善，以此方式來不斷確保其內(nèi)容能夠在國家法律法規(guī)體系建設(shè)中的絕對主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)以及行政統(tǒng)籌與市場調(diào)控中的作用。自上而下的建立城鄉(xiāng)管理體系，并且嚴(yán)格保證為規(guī)劃城鄉(xiāng)、土地規(guī)劃提供效力，以免各地出現(xiàn)各種土地違法建設(shè)用地、占地等違法現(xiàn)象。[2]

結(jié)語：總之，在當(dāng)前我國正處于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，國土資源規(guī)劃工作已逐步提升至國家戰(zhàn)略地位。在不斷發(fā)現(xiàn)我國國土資源綜合管理工作中仍然存在的一些問題的同時(shí)，需要不斷探索學(xué)習(xí)進(jìn)而找到最適合的解決辦法，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，使我國國土資源綜合管理在具體的實(shí)際工作當(dāng)中不斷完善提高效率，實(shí)現(xiàn)我國國土資源綜合管理工作的不斷創(chuàng)新優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜超. 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及對策[J]. 低碳世界， 2018， No.182（08）：353-354.

[2]韋雪珍. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所國土資源執(zhí)法管理中的幾點(diǎn)建議[J]. 大科技， 2018， 000（018）：13-14.