探析當(dāng)前國土資源執(zhí)法管理中存在的問題及對(duì)策

王麗華

摘要：國土資源管理和監(jiān)察工作是關(guān)乎國家土地資源利用與開發(fā)是否合理的重要工作內(nèi)容，但是目前我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察中仍然面臨一些問題，這些問題嚴(yán)重的阻礙了執(zhí)法工作的實(shí)施，對(duì)于工作的開展和實(shí)施是一種阻礙作用，本文就常見的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策，以期能夠提高國土資源執(zhí)法管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國土資源;執(zhí)法監(jiān)察;問題;對(duì)策

引言：

我國土地資源是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的一種物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入健康發(fā)展，國土資源所需要體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷擴(kuò)大增加，并且土地管理也日益更為規(guī)范，使得目前國土資源管理市場秩序已經(jīng)發(fā)生了較大大的轉(zhuǎn)變，其規(guī)違法行為在很多較大程度上已經(jīng)受到了法律限制。十八大后，社會(huì)各方對(duì)農(nóng)村土地的實(shí)際需求量不斷擴(kuò)大增加，土地經(jīng)營市場主體違法違規(guī)占用農(nóng)村耕地的違法行為不斷擴(kuò)大增加，土地市場執(zhí)法紀(jì)督監(jiān)察檢查工作的開展難度也越來越大。特別是在我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的土地法制保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，這就可能會(huì)導(dǎo)致造成亂用、亂征、侵占農(nóng)村土地的違法行為時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國土資源執(zhí)法環(huán)境監(jiān)察管理工作仍然面臨著全新的現(xiàn)實(shí)問題和全新挑戰(zhàn)，需要及時(shí)采取一些針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施進(jìn)行綜合解決，這對(duì)于進(jìn)一步深入推動(dòng)規(guī)范我國農(nóng)村土地環(huán)境資源綜合應(yīng)用、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、存在的問題

1、國土資源執(zhí)法權(quán)威性不夠

當(dāng)前由于基層各級(jí)國土資源行政執(zhí)法管督監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏司法權(quán)威性，工作人員沒有“強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”，著裝也不夠規(guī)范統(tǒng)一，甚至都完全沒有身穿制服，使基層行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人明顯缺乏對(duì)基層國土資源相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行嚴(yán)肅性的整體認(rèn)識(shí)。在執(zhí)法過程中，威脅其他土地安全執(zhí)法人員、抵制土地執(zhí)法的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多地方基層政府國土資源管理部門就這一創(chuàng)造性做法開展“聯(lián)合執(zhí)法”，并與上級(jí)公安、檢察院等執(zhí)法部門緊密結(jié)合。目的是借助上級(jí)執(zhí)法行政部門的法律權(quán)威，嚇唬這些違法行為的當(dāng)事人。盡管存在著嚴(yán)重的“拉老虎皮”嫌疑，但行政程序的合法性和法律合理性仍然值得探討。而且，雖然僵化的行政執(zhí)法部門受到警力的限制，但不可能每一次僵化的執(zhí)法都要派員參與，即使派員參加，由于不是剛性執(zhí)法活動(dòng)主體，出工不按時(shí)出力的這種情況很常見，因此成立聯(lián)合剛性執(zhí)法隊(duì)的效果也很不理想。

2、共同責(zé)任機(jī)制構(gòu)建不夠全面

從目前國土資源部門違法行政違規(guī)行為案件較多發(fā)生嚴(yán)重的各個(gè)地區(qū)具體情況分析來看，可能有一種特殊的現(xiàn)象，即一些基層地方政府熱衷于非法申請(qǐng)項(xiàng)目和爭奪外商投資，有些地方還要求建立投資促進(jìn)項(xiàng)目的長期評(píng)估機(jī)制。所有項(xiàng)目都以投資促進(jìn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，并為投資促進(jìn)項(xiàng)目讓路。土地也不例外，在粗放經(jīng)營的情況下，以外延規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)營模式發(fā)展區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致土地開發(fā)利用管理中各種違法行為的頻繁發(fā)生。[1]

二、加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量的相關(guān)策略

1、提升國土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)用地行為的監(jiān)督以及限制

相應(yīng)的各級(jí)地方國土資源規(guī)劃行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須要按照嚴(yán)格執(zhí)行和并遵照新的有關(guān)土地的法律法規(guī)，要努力確保做到職工敢于執(zhí)法、勤于執(zhí)法以及人人善于有執(zhí)法，對(duì)于用后的土地進(jìn)行各種用土地管理冶在執(zhí)法監(jiān)督過程中，必須要從用前管理執(zhí)法監(jiān)督管理冶和土地用后管理執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)基本方面結(jié)合后再來進(jìn)行管理，避免在這些違法行為成為事實(shí)之后，才進(jìn)行補(bǔ)救。

2、完善農(nóng)村集體土地所具有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

要確定每個(gè)農(nóng)村農(nóng)戶集體土地的共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)戶按一定份額的共有土地關(guān)系，并且確定每個(gè)農(nóng)戶集體要按照此共有份額，對(duì)集體土地使用具有履行相應(yīng)的出讓權(quán)利和使用義務(wù)，從而能夠加強(qiáng)農(nóng)村土地所有產(chǎn)權(quán)人的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)，能夠有效遏制降低土地違法以及其他侵權(quán)占地現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，確保全市農(nóng)村集體國土資源執(zhí)法檢督監(jiān)察管理工作的正常順利開展。

3、加強(qiáng)宣傳，有效遏制國土資源違法行為

農(nóng)村農(nóng)民集體土地使用違法以及土地侵權(quán)行為的頻繁發(fā)生很在較大程度上也都是因?yàn)檗r(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域法制建設(shè)不夠健全、相關(guān)工作人員的農(nóng)民法制法律意識(shí)水平不足等而造成的，所以我們要在加強(qiáng)相應(yīng)領(lǐng)域法制建設(shè)以及農(nóng)民法律意識(shí)建設(shè)宣傳教育方面不斷加大投入力氣。

（1）國家建立了一起針對(duì)國土資源行政執(zhí)法部門監(jiān)察管理行為的監(jiān)督巡查管理責(zé)任制。國土資源執(zhí)法人員還需要充分整合應(yīng)用各家國土資源相關(guān)違法行為監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來充分發(fā)揮其對(duì)基層組織執(zhí)法人員的監(jiān)督力量，降低發(fā)生國土資源相關(guān)違法行為的可能發(fā)生。要對(duì)區(qū)域土地執(zhí)法實(shí)行巡查分片包干，確定土地巡查重點(diǎn)區(qū)域并嚴(yán)格落實(shí)巡查責(zé)任制，通過開展動(dòng)態(tài)土地巡查的多種方式不斷提升土地執(zhí)法巡查力度。

（2）各地要繼續(xù)增加對(duì)當(dāng)前國土資源市場供需平衡情況以及有關(guān)相應(yīng)政律法規(guī)的具體宣傳講解力度，積極向廣大群眾宣傳講解有關(guān)土地利用法律法規(guī)，使廣大群眾更加的做到知法、懂法以及遵規(guī)守法。走規(guī)范執(zhí)法與開展宣傳活動(dòng)相結(jié)合的執(zhí)法路子，有利于針對(duì)性地組織開展各項(xiàng)執(zhí)法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全縣廣大群眾的依法保護(hù)用地、依法保護(hù)管理土地、依法管理保護(hù)農(nóng)村土地的合法意識(shí)，提高全縣和社會(huì)公眾參與農(nóng)村國土資源用地管理的工作積極性、主動(dòng)性。[2]

結(jié)語：

土地資源在我國的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，對(duì)于我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的推動(dòng)作用。因此，在對(duì)國土資源進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過程中，應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的約束，避免在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)違法現(xiàn)象。其次還加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察過程中遇到的問題進(jìn)行全面的分析和解決，確保執(zhí)法過程“有法可依”，從而不斷提高國土資源的管理監(jiān)察力度，提高國土資源的利用率，促進(jìn)我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王維. 探析當(dāng)前國土資源執(zhí)法管理中存在的問題及對(duì)策[J]. 科學(xué)導(dǎo)報(bào)， 2013， 000（016）：417-417.

[2]易俊. 基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問題及對(duì)策建議[J]. 長江叢刊， 2017（16）：116-116.