略論優(yōu)化營商環(huán)境對商丘發(fā)展的重要意義

◆摘? 要：優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是商丘贏得新一輪區(qū)域競爭的突破口，是其未來發(fā)展并崛起為真正的區(qū)域性中心城市的有力支撐。優(yōu)化營商環(huán)境是商丘高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，只有真正具備了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)新動能的培育，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

◆關(guān)鍵詞：商丘;營商環(huán)境;優(yōu)化

新時代新階段，區(qū)域或城市的發(fā)展與競爭，最好的戰(zhàn)略或者說抓手之一就是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，這是高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

商丘與整個河南一樣，是不發(fā)達(dá)地區(qū)、后發(fā)地區(qū)。這就意味著，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對商丘更具有特殊意義，是商丘換擋提速、轉(zhuǎn)型發(fā)展最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、營商環(huán)境是商丘贏得新一輪區(qū)域競爭的突破口

從當(dāng)前區(qū)域競爭的特質(zhì)看，主要的體現(xiàn)已不再是拼GDP、搏“體量”，而是拼軟實力，是拼“內(nèi)涵”“拼環(huán)境”“拼服務(wù)”。新一輪區(qū)域競爭，營商環(huán)境顯然已成制高點和突破口。

縱覽各地競爭不難看出，上世紀(jì)九十年代區(qū)域競爭更多的是發(fā)揮土地、原材料、勞動力等低成本優(yōu)勢;進(jìn)入二十一世紀(jì)以后的十多年間，各地把園區(qū)和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為比拼的集中領(lǐng)域，"五通一平"硬件、稅費、水電氣運等成本優(yōu)勢是比拼的最大關(guān)注點;"十三五"以來，直至已經(jīng)開始的"十四五"時期，區(qū)域競爭比拼的依然是成本優(yōu)勢，只不過這種成本優(yōu)勢，更多體現(xiàn)的是投資創(chuàng)業(yè)、資金運行的制度性成本，以及城市活力、創(chuàng)新生態(tài)、公共服務(wù)資源等軟實力。

商丘是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，地處豫魯蘇皖四省結(jié)合部的特殊區(qū)位決定了其天然具備了區(qū)域性中心城市的稟賦。商丘是國務(wù)院確立的全國性綜合交通樞紐城市，是國家"一帶一路""八縱八橫"高鐵網(wǎng)絡(luò)上重要的節(jié)點城市。隨著商合杭高鐵的建成通車運營、京雄商高鐵建設(shè)的加快實施，加上既有的鄭徐高鐵，以及多條高速公路的建成通車，為商丘建設(shè)奠定了最強健的基礎(chǔ)設(shè)施配套，為商丘插上了騰飛的翅膀。商丘從一個默默無聞的中原內(nèi)陸城市，至少從通達(dá)性上一躍而成為了一個區(qū)域中心城市甚至是國家區(qū)域中心城市。對多數(shù)區(qū)域而言，這顯然是難以企及的甚至是令人眼熱的超級資源配置，其可能帶來的發(fā)展紅利與可以展望的美好前景是可想而知的。但商丘也面臨空前擠壓。商丘西有國家中心城市鄭州，東有"淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市"徐州，這兩個城市不僅都是重要的鐵路交通樞紐，而且硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)較好，近年的發(fā)展勢頭很猛，被寄予厚望。商丘南北分別有區(qū)域交通樞紐城市阜陽和菏澤，還有關(guān)聯(lián)度較大的其他城市。面對區(qū)域競爭與發(fā)展，這些城市也是雄心勃勃，在城市硬件和軟件的打造上下了很大的夫，呈現(xiàn)出良好勢頭。從這個角度上講，商丘可以說是群雄環(huán)伺，要想突圍并實現(xiàn)異軍突起絕非易事。從資源稟賦上看，商丘的區(qū)位和樞紐地位是其最大的優(yōu)勢。但正如前所述，硬環(huán)境在區(qū)域和城市競爭中已不再是最主要的因素了。況且在區(qū)域比較與競爭中，商丘的樞紐優(yōu)勢和硬環(huán)境建設(shè)與鄭州、徐州等城市相比，并無特別之處，甚至還有不及。那么，未來支撐商丘發(fā)展并崛起為真正的區(qū)域性中心城市的，就只有營商環(huán)境等軟實力了。因此，商丘要贏得新一輪區(qū)域競爭的勝利，除了優(yōu)化、打造一流營商環(huán)境，別無選擇。

二、優(yōu)化營商環(huán)境是商丘高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

黨的十九大作出"我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段"的重大判斷，十九屆五中全會進(jìn)一步指出"十四五"時期"以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題"。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的標(biāo)志，高質(zhì)量發(fā)展將引起和推動我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大變革大嬗變，這場變革將具有影響深遠(yuǎn)的廣泛性和深刻性，是從理念到實踐以及二者交互的全面革命。

高質(zhì)量發(fā)展需要異于以往發(fā)展的新動能，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)模式是其核心，知識、技術(shù)以及信息、數(shù)據(jù)等新的高級生產(chǎn)要素成為其支撐。商丘發(fā)展的傳統(tǒng)動能主要來源于農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。商丘過去和現(xiàn)在一直以來都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧核心區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)量在120億斤以上，是全國糧食產(chǎn)量超百億斤的地級市之一;商丘也是人口大市，戶籍人口超920萬，其中富余勞動力超過250萬人，每年的勞動力和勞務(wù)輸出位居全國前列。商丘的第二產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展較快，高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展，但整體上看，還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且規(guī)模和效益較小，帶動力較弱。

推動商丘從后發(fā)直起而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快培育新動能。一是使科技創(chuàng)新真正成為充盈豐沛的高質(zhì)量發(fā)展強大動能，突出發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和內(nèi)驅(qū)作用。鼓勵支持企業(yè)在商丘創(chuàng)建設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，緊密跟蹤科技前沿，加強新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強市校（院）合作，加速實施和推進(jìn)基于商丘的內(nèi)引外聯(lián)的產(chǎn)學(xué)研一體化，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺有的放矢地開展面向商丘的創(chuàng)新，實現(xiàn)商丘高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動。二是要培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新動能。一方面培育植根于歷史大變局中的新興產(chǎn)業(yè)新動能。目前，我們正立足于第四次科技革命的前夜，新革命促生新變局，也催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)核裂變式成長。我們必須著眼長遠(yuǎn)，緊盯新產(chǎn)業(yè)革命的新動向、新特點，謀劃人工智能、5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新材料新能源等新基建項目以及新能源汽車等工業(yè)高質(zhì)量項目。另一方面，要揚棄高質(zhì)量發(fā)展中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動能，充分激活內(nèi)在生命力。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要與現(xiàn)代先進(jìn)科技相結(jié)合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級， 使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融匯數(shù)字化、智能化和綠色化，邁向傳統(tǒng)與現(xiàn)代深度融合的高端化發(fā)展之路，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能迸發(fā)新生命活力。

三、結(jié)語

新動能的培育，高質(zhì)量的發(fā)展，無不系于體制機(jī)制創(chuàng)新蝶變。一方面要徹底破除體制機(jī)制中的原發(fā)性和寄生性障礙，深化改革，加強制度創(chuàng)新，打破制約新動能培育的桎梏，讓市場在新動能培育中從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用。另一方面要更好發(fā)揮政府作用，為新動能培育和舊動能改造創(chuàng)造良好制度基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境，為各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活動打造公平、公正的競爭環(huán)境。惟其如此，商丘才能真正營造出優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)新動能的培育和發(fā)展轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介

董恒富，中共商丘市委黨校，河南商丘，476000。