既頻繁停電，又電力過剩，柬埔寨為何有此“奇觀”

王昕楠　張菁

柬埔寨水力資源豐富，但水力發(fā)電受季節(jié)影響較大。圖/法新

盡管近年來頻繁停電，但柬埔寨即將面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩問題。

自2019年以來，電力緊缺成為柬埔寨的日常。柬埔寨政府一度決定除周日和國定假日外，每天斷電6小時來緩解供電壓力。

與此同時，根據(jù)柬埔寨官方公布的電力裝機(jī)數(shù)據(jù)和電力需求增速，以及世界銀行和IMF對柬埔寨GDP增長的預(yù)測數(shù)據(jù)，綠色和平估計(jì)，到2025年，柬埔寨電力系統(tǒng)的實(shí)際備用率將高達(dá)74.17%，同時出現(xiàn)1013.12兆瓦的過剩產(chǎn)能。

一邊是電力緊張，一邊又面臨裝機(jī)過剩，這源自柬埔寨不平衡的能源結(jié)構(gòu)。

水電不穩(wěn)是問題之源

柬埔寨電力缺口與該國的電力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，柬埔寨當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)以水電為主，煤電次之，生物質(zhì)能和光伏發(fā)電占比較小，近年來水電的頻繁停擺是造成柬埔寨停電現(xiàn)象頻發(fā)的一大原因。

柬埔寨水力資源豐富。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，柬境內(nèi)有60個潛在水電開發(fā)地點(diǎn)，水電蘊(yùn)藏量達(dá)10吉瓦，其中50%的水電蘊(yùn)藏量位于湄公河主流，40%在其支流，10%在湄公河外的西南地區(qū)。然而由于水力發(fā)電受季節(jié)影響較大，只有在雨季才能發(fā)揮最大功率，旱季柬埔寨水電發(fā)電量只能達(dá)到平均水平的25%。隨著氣候變化的加劇，以及湄公河已建成的大量水電站影響，水力發(fā)電的波動性持續(xù)增加，如今柬埔寨已經(jīng)很難再開發(fā)新的水電項(xiàng)目。

史汀生中心（The Stimson Center）分析師Courtney Weatherby曾公開表示：“柬埔寨政府的能源發(fā)展計(jì)劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴(yán)重干旱之后，很多大壩無法滿負(fù)荷發(fā)電，人們對水電的可靠性提出了質(zhì)疑。”

因此，在嚴(yán)重的旱季，柬埔寨十分依賴周邊國家的進(jìn)口電力以緩解供電不足。柬埔寨向鄰國進(jìn)口電力的比重雖然在2016年-2018年間有所降低，但在2019年和2020年又有所升高，分別占總發(fā)電量的20.9%和25.17%。

除了水電出力降低，柬埔寨薄弱的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的電力可及性偏低也是影響該國電力安全的重要原因。由于柬埔寨電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有電網(wǎng)布局較為分散，覆蓋區(qū)域集中在首都金邊等主要大城市的周圍，部分地區(qū)（特別是農(nóng)村地區(qū)）還未完全實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋。截至2019年，柬埔寨有99.49%的地區(qū)獲得電力許可（licensed zone），92.68%的村莊已經(jīng)通電，但電力供應(yīng)質(zhì)量不穩(wěn)定，無法保證24小時穩(wěn)定供電。

近年來，柬埔寨政府對于電力發(fā)展的重視程度有所提升，特別是農(nóng)村地區(qū)的電力規(guī)劃。根據(jù)柬埔寨的原有規(guī)劃，到2020年，柬埔寨每一個村莊都將能夠獲得任何類型的電力供應(yīng)，但受疫情的影響，2020年的農(nóng)村電力計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)，截至2020年末，依然有占總數(shù)2.61%的村莊未獲得電力供應(yīng)。

表1：柬埔寨電力產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩

資料來源：世界銀行、IMF、柬埔寨電力局。制表：張玲

圖1：2013年-2020年柬埔寨各能源裝機(jī)量占比

資料來源：根據(jù)柬埔寨電力局（EAC）年報整理。制圖：張玲

煤電是解決之道嗎？

為解決缺電問題，柬政府近來迅速擴(kuò)大電力供應(yīng)，并選擇用火力發(fā)電來填補(bǔ)電力空白，批準(zhǔn)了多個煤電項(xiàng)目，在2020年與兩家燃煤電廠簽署了協(xié)議，其中包括由柬埔寨皇家集團(tuán)（Cambodian Royal Group）和中鋼集團(tuán)子公司中鋼設(shè)備有限公司共同建設(shè)的耗資13.4億美元的700兆瓦波東沙哥（Botum Sakor）煤電站，以及另外一家由柬埔寨本土公司開發(fā)的位于奧達(dá)棉吉省的265兆瓦燃煤電廠。

東盟經(jīng)濟(jì)研究所（ERIA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年以后，柬埔寨的煤電裝機(jī)量將超過水電裝機(jī)量。雖然柬埔寨政府希望通過新增煤電解決眼前的用電之急，但從長期來看，依然有一些無法解決的難題。

隨著氣候變化加劇，惡劣天氣導(dǎo)致的水電設(shè)施供電不穩(wěn)將很可能成為常態(tài)，新增煤電確實(shí)能解燃眉之急，但長遠(yuǎn)來看，化石能源未來將不再是能源供應(yīng)的主力軍，而海外煤電機(jī)組服役時間普遍超過30年，如今大量上馬新的煤電項(xiàng)目，很有可能導(dǎo)致未來還在服役時間的煤電項(xiàng)目被強(qiáng)制關(guān)停，造成資源浪費(fèi)。

全球能源轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)，全球已有121個國家已做出將在21世紀(jì)中葉或之前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展承諾，全球化石能源的需求預(yù)計(jì)將在未來十年達(dá)到峰值。空氣污染、水資源限制、碳排放過高等環(huán)境壓力和發(fā)電成本不斷上升等問題也使得煤電行業(yè)的處境愈發(fā)艱難，同時，按照產(chǎn)能過剩時優(yōu)先淘汰煤電的原則，新建的煤電項(xiàng)目成為沉沒資產(chǎn)的風(fēng)險愈加明顯。

在低碳能源發(fā)展已成為全球共識的當(dāng)下，柬埔寨政府除了考慮短期的電力供應(yīng)安全，也需要有前瞻性規(guī)劃國內(nèi)能源電力發(fā)展，制定更可持續(xù)的電力規(guī)劃，保障電力供給能滿足長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

柬埔寨于2020年底更新了本國的NDC（國家自主貢獻(xiàn)）目標(biāo)，表示與基準(zhǔn)情景相比，2030年該國溫室氣體減排將達(dá)到41.7%。