停限電倒逼電價(jià)市場化

韓舒淋　江帆

國慶節(jié)前波及全國多個(gè)省份的限電停電，引發(fā)決策層高度重視。10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，將市場化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%調(diào)整為均不超過20%，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制。

會議要求改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制，推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。

會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區(qū)冬季用煤用電。

會議還提出以下三點(diǎn)要求：推動(dòng)有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸;支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求;推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，做好煤、氣、油儲備。六要堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展。

以往出現(xiàn)電荒，主管部門多使用行政手段以解燃眉之急，本次會議則傳遞出推動(dòng)電價(jià)市場化，從根本上解決問題的清晰信號。

自9月中旬以來，全國多個(gè)省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯(cuò)峰限電。在限電的省份中，也有的同時(shí)受到能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。

圖1：截至2020年底東北三省電力結(jié)構(gòu)

資料來源：中電聯(lián)。制圖：顏斌

東北三省的停限電情況最嚴(yán)重，馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，因此引發(fā)的關(guān)注度也最高。東北限電與雙控?zé)o關(guān)，是電力供應(yīng)短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計(jì)劃的停電，主動(dòng)采取錯(cuò)峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因?yàn)槔l限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。

風(fēng)電驟減，電網(wǎng)頻率跌破安全紅線

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《遼寧日報(bào)》9月26日晚間發(fā)布的消息，遼寧省工信廳在當(dāng)日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別，遼寧省啟動(dòng)三輪II級（負(fù)荷缺口10%-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

一份9月23日由國家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預(yù)通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。

根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計(jì)100萬千瓦。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認(rèn)了通知單的真實(shí)性。

中國電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動(dòng)。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當(dāng)電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時(shí)，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風(fēng)險(xiǎn)。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現(xiàn)的大停電，當(dāng)時(shí)英國電網(wǎng)海上風(fēng)電和分布式光伏出現(xiàn)大量無序脫網(wǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動(dòng)作，切除大量負(fù)荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度部門按預(yù)先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業(yè)負(fù)荷，也有居民負(fù)荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

2021年1月10日，江蘇省淮安市，大運(yùn)河上運(yùn)輸電煤的來往船只。圖/IC

煤電大減，東北電力供應(yīng)緊張

電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但是，如果按照正常的運(yùn)行流程，缺電事故本不應(yīng)嚴(yán)重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯(cuò)峰負(fù)荷超過2000萬千瓦，也沒有出現(xiàn)居民用電被臨時(shí)拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進(jìn)一步的原因。

出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應(yīng)壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會，吉林省常務(wù)副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個(gè)不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執(zhí)行。

如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應(yīng)壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動(dòng)有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動(dòng)了九輪有序用電，最大錯(cuò)避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯(cuò)避峰416.92萬千瓦。