在實踐中探索民族地區(qū)社科院新智庫建設(shè)與發(fā)展之路

加強社科院新智庫建設(shè)是黨中央的明確要求、是適應(yīng)國內(nèi)與國外新的形勢背景的客觀要求、也是新時代條件下，不斷促進和加快地方的經(jīng)濟與社會不斷向前發(fā)展的需要。民族地區(qū)社科院的最大特色就是有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究，以及相關(guān)的實證與對策研究。故民族地區(qū)社科院新智庫建設(shè)與發(fā)展之路應(yīng)該突出自身地域特點，開展特色研究，致力于解決地方在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所遇到的各種具體問題和難題的研究;針對當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題、人民群眾關(guān)心的一系列熱點問題，進行深入研究和開展相關(guān)的調(diào)研，并及時提供相應(yīng)的智力咨詢和理論支撐，給出最佳的策略方案與實施路徑。

智庫指的是智囊機構(gòu)，也常被稱為“思想庫”“智囊團”。主要的主體是由各方面專家、研究人員所組成的一些專門的研究咨詢機構(gòu);主要的工作是在社會、政治、經(jīng)濟、科技文化、軍事、外交等領(lǐng)域開展工作，主要目的是能夠為相關(guān)的決策者或決策層在處理相關(guān)問題時出謀劃策，并試圖能提供相應(yīng)的智力咨詢和理論支撐、并給出最佳的策略方案與實施路徑。在我國，常指的“智庫”主要由以下幾種機構(gòu)組成：由隸屬于黨委政府的行政政策研究機構(gòu)，學(xué)術(shù)性的事業(yè)單位研究機構(gòu)，一些由公司或個人所創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢公司、研究會等民間政策研究組織。

加強社科院新智庫建設(shè)的必要性和重要性

長期以來，社會科學(xué)院系統(tǒng)是極具中國特色的社會科學(xué)研究機構(gòu)、也是我國社會科學(xué)研究的骨干力量。

（一）是黨中央的明確要求

根據(jù)黨的十六大報告的明確要求，各級社會科學(xué)院也一直按照《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》中所提出的“地方社會科學(xué)研究機構(gòu)應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際開展應(yīng)用對策研究”的精神，開展了一系列的工作，在向智庫轉(zhuǎn)型方面做了大量探索，積極調(diào)整定位。例如，各級社會科學(xué)院都力求更加貼近地方實際、貼近應(yīng)用對策研究。[1]2007年，黨的十七大報告中有專門強調(diào)“思想庫”的作用所在;并將對“思想庫”的定位首次寫進了黨代會的相關(guān)報告中。而《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，[2]則非常明確地強調(diào)：“要重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)?！盵3]這意味著加強社科院新智庫建設(shè)的必要性和重要性凸顯;而加強社科院新智庫建設(shè)也開始逐漸地被納入到國家戰(zhàn)略層面。

（二）是適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的客觀要求

首先，新時代背景下，各種不可測因素與不確定成分日益增大、而各種突發(fā)事件和重大事故又不斷出現(xiàn)。例如，當(dāng)面對一些復(fù)雜多變的新問題與新情況時，一些事關(guān)國家或本地、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展等一系列的重大問題的決策就十分需要來自各級各類智庫（特別是社科院智庫）所提供的智力支持和理論支撐。其次，改革開放四十多年來，隨著我國綜合國力不斷增強、人民生活水平不斷提高，也出現(xiàn)了一些前所未有的新問題、新情況及一些新的社會矛盾。如何有效協(xié)調(diào)各類利益矛盾？如何解決各類利益矛盾？如何向政府表達(dá)公共利益的訴求？此時，社科院的獨特作用凸顯。

（三）是新形勢下促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需要

其一，從其存在看，社科院系統(tǒng)從中央到地方都有設(shè)置，具有學(xué)科全面、學(xué)科專業(yè)知識豐富等優(yōu)勢。其二，從其設(shè)置看，地方社科院是由省級黨委和政府出資舉辦的科研機構(gòu)，相對于高校和一些民間的研究機構(gòu)而言，地方社科院在這些科研機構(gòu)中具有更強的官方色彩，是社會科學(xué)研究的主力軍與正規(guī)軍。其三，從自身的優(yōu)勢來看，地方社科院在推動本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的良性發(fā)展層面也有著其他高校和一些民間的研究機構(gòu)所不能比擬的優(yōu)勢。當(dāng)然，加強社科院新智庫建設(shè)也是社科院自身不斷向前發(fā)展的客觀需要所在。

加強社科院新智庫建設(shè)中的優(yōu)勢與面臨的問題

（一）優(yōu)勢及其表現(xiàn)

因為長期以來立足于本地區(qū)的經(jīng)濟社會實際情況，地方社科院（特別是民族地區(qū)的社科院）具有自身優(yōu)勢與特色，主要表現(xiàn)如下：

一是地域色彩鮮明。在實際的工作中，地方社科院就可以結(jié)合本地區(qū)的一些實際情況，積極以應(yīng)用對策研究為主攻方向并開展相關(guān)調(diào)研。

二是更加側(cè)重于應(yīng)用對策研究。很多地方社科院就是在“密切結(jié)合本地區(qū)域優(yōu)勢與特色的基礎(chǔ)上”，積極開展相關(guān)的調(diào)研與工作，形成了一批成果顯著的特色學(xué)科研究。例如新疆社會科學(xué)院新近成立的宗教研究院與歷史研究院，就緊密結(jié)合第三次新疆工作座談會的相關(guān)要求，積極開展具有特色的學(xué)科研究。

三是社科院系統(tǒng)多與黨政部門和社會實際有著較為密切的聯(lián)系，可以依托一些課題研究和調(diào)研工作，從而可以在理論和實踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，對涉及到本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題可以進行一些前瞻性的思考與系統(tǒng)思考，進而可以提出一些更有分量、有見解、有可操性的政策或建議。

加強社科院新智庫建設(shè)中面臨的問題

第一，對社科院的智庫性質(zhì)認(rèn)識不到位。首先，部分地方政府部門對社會科學(xué)學(xué)科的科學(xué)性及其重要性的認(rèn)識仍存在一些偏差。例如，部分地方政府部門并未給予智庫充分的重視，而地方社科院開展的部分研究成果的闡釋性及宣傳性的成分居多，獨立思考的成分較少，直接導(dǎo)致智庫的發(fā)展尚有較大空間。其次，部分地方黨政部門對社科院的智庫性質(zhì)和作用認(rèn)識仍不到位，部分地方黨政部門并沒有真正將地方社科院納入決策咨詢體系。

第二，地方社科院同黨委、政府之間溝通渠道有待進一步順暢?？陀^實際是，近年來，一些地方社科院也在采取各種方式，更加積極主動地向地方黨委、政府靠攏。但在實際工作中，各地方社科與地方黨委、政府之間的溝通仍存在某些不足。例如，一些地方社科院的決策咨詢研究多帶有較多的隨機性與臨時性，不具有常規(guī)性、長遠(yuǎn)性的發(fā)展規(guī)劃……其實，這就造成地方社科院同地方黨委、政府決策之間的信息不對稱或不對等，從而使哲學(xué)社會科學(xué)研究的實效性和咨政性功能大打折扣，對地方社科院決策咨詢研究的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響。[4]

第三，科研領(lǐng)域有待進一步拓展、科研手段也有待進一步提高。其一，很多專業(yè)的研究人員在選擇申報各級各類課題時，多從自己的興趣出發(fā)、或從熱點出發(fā)進行各種申報;至于自己研究的成果能否真正對國家和地方的發(fā)展產(chǎn)生有效的作用與切實的幫助，則缺乏足夠的重視與理性的思考。其二，地方社科院的研究人員大都只有文科背景（并且是主要偏重于文史哲等傳統(tǒng)人文學(xué)科），具有自然科學(xué)方面學(xué)術(shù)背景的研究人才緊缺。

第四，體制、機制有待進一步完善。其一，從外部看，社科院正面臨著生存和發(fā)展空間的危機。例如，地方社科院的一些機構(gòu)的研究方向與一些政策研究室、高等院校等機構(gòu)的研究方向相近或者重復(fù);而許多高校的社科研究機構(gòu)正挾著基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢大步走向市場。導(dǎo)致的結(jié)果就是：地方社科院常常處于“搞學(xué)術(shù)研究比不過大學(xué)”“搞對策研究又不如一些政策研究室、高等院?！钡膶擂尉车?。其二，從內(nèi)部看，體制機制有待進一步完善。應(yīng)用對策性的研究所相對設(shè)置不足且力量較為薄弱;在課題組織與人員的配置層面，又很少會有跨學(xué)科的強強組合;思想的交流碰撞就比較少;而一些課題立項后，就算研究報告完成了，其影響范圍與受眾人群也很少，主要就是課題組成員及進行成果鑒定的那么少數(shù)幾個人。其三，地方社科院的成果宣傳推廣機制有待進一步拓寬。

第五，成果的評價標(biāo)準(zhǔn)尚沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度。例如，地方社科院怎樣算是為地方社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)？就一直沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從歷史和現(xiàn)實的情況來看，這個評價標(biāo)準(zhǔn)或評價尺度主要就是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和滿意程度來進行該衡量。因此，很多地方社科院就把獲得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“肯定性批示”作為一個主要的標(biāo)準(zhǔn)。但是，地方社科院并不是政府職能部門、也沒有政策和行政手段，一篇“要報”或“專報”獲得“肯定性批示”后，相關(guān)政府能否將對策貫徹落實、能否將反映的問題解決，都是不得而知的。[5]因此，急需確立一個統(tǒng)一的服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)。

在實踐中探索民族地區(qū)社科院

新智庫建設(shè)與發(fā)展之路

民族地區(qū)社會科學(xué)院的最大特色就是有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究和相關(guān)的實證與對策研究。由此，民族地區(qū)社科院新智庫建設(shè)與發(fā)展之路應(yīng)該突出地域特點，開展特色研究，并致力于解決地方在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所遇到的各種具體問題和難題的研究;能立足本地，針對一些重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題進行深入研究;能及時提出一些更加具有建設(shè)性、可操作性、戰(zhàn)略性的對策與建議，不斷增加解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題的能力。

（一）在民族地區(qū)特色的基礎(chǔ)理論研究中進一步發(fā)揮優(yōu)勢

其一，進一步加強基礎(chǔ)理論研究。進一步加強基礎(chǔ)理論研究是服務(wù)于地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要途徑之一，也是為應(yīng)用對策研究提供理論支撐的關(guān)鍵所在。其二，具有地方特色的基礎(chǔ)理論研究，有利于提高民族地區(qū)社科院的自身影響力。其三，重視民族地區(qū)特色的基礎(chǔ)理論研究之外，要力爭在特色中發(fā)揮民族地區(qū)社科院的最大優(yōu)勢;進而為民族地區(qū)的改革發(fā)展與穩(wěn)定服務(wù)、為民族地區(qū)的各級政府提供一些詳實而又具有實操性的決策服務(wù)。在2021年新疆社會科學(xué)院春季赴內(nèi)地高校招聘的文案中就這樣寫道：新疆社會科學(xué)院的主要職責(zé)是進行科學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為新疆穩(wěn)定、發(fā)展、改革提出決策設(shè)計，是新疆自治區(qū)黨委、政府的“思想庫”和“智囊團”。

（二）把應(yīng)用對策研究作為重要研究領(lǐng)域開展

目前，根據(jù)自身優(yōu)勢，各地方社會科學(xué)院也都已形成一種共識：積極開展特色學(xué)科研究，以開展本地區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究為支撐，使應(yīng)用研究同基礎(chǔ)研究相互促進、相互支持。而在新形勢下，民族地區(qū)社會科學(xué)院就更應(yīng)該把應(yīng)用對策研究作為自己的一個重要研究領(lǐng)域，以期不斷實現(xiàn)自身價值。而只有更好地貼近現(xiàn)實、走進基層、融入社會，才能更好促進民族地區(qū)社科院的科研成果從理論研究向現(xiàn)實的應(yīng)用轉(zhuǎn)化、并不斷擴大社會影響力。例如，新疆社會科學(xué)院于2020年底在原有的歷史所與宗教所的基礎(chǔ)上，新成立了歷史研究院與宗教研究院。宗教研究院是新疆惟一專門從事宗教研究的科研機構(gòu)，主要研究和闡發(fā)馬克思主義宗教理論與黨的宗教政策;研究新疆各種宗教的歷史與現(xiàn)狀、當(dāng)代宗教問題、如何引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)等問題，為新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府和相關(guān)部門決策提供理論依據(jù)。新疆中國特色社會主義理論體系研究中心則結(jié)合實際，對新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論問題和實踐問題進行前瞻性的研究。

參考文獻

[1]崔樹義.論地方社科院智庫建設(shè)中的三大關(guān)系[J].社會科學(xué)管理與評論，2013（2）.

[2][3]2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》.

[4][5]山東社會科學(xué)院課題組.論地方社科院向新型智庫的轉(zhuǎn)型[J].社會科學(xué)管理與評論，2011（1）.

作者簡介

李玉蘭 中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校黨史黨建教研部副教授，主要從事黨史黨建問題研究