科學(xué)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系逐步健全

許維娜

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。在“十四五”期間，我國(guó)黃河流域污水治理迎來新目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黃河流域指的是黃河水系從源頭到入海這條河流所影響的地理生態(tài)區(qū)域。記者了解到，“十三五”時(shí)期，沿黃9省（區(qū)）持續(xù)加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，城鎮(zhèn)污水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強(qiáng)，城市醫(yī)廢處置能力短板基本補(bǔ)齊，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分不平衡問題，設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，資源化利用水平不高，運(yùn)行維護(hù)能力不強(qiáng)，機(jī)制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

為了做好黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理的頂層設(shè)計(jì)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了從提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力、完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系、加強(qiáng)資源化利用三方面，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)表示，《實(shí)施方案》充分考慮了黃河流域?qū)嶋H情況，提出了“十四五”時(shí)期黃河流域城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用的具體目標(biāo)和政策措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，應(yīng)采取積極舉措扎實(shí)推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用水平。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長(zhǎng)龔道孝分析認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于攻堅(jiān)期、窗口期，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，《實(shí)施方案》為下一步工作推動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

龔道孝院長(zhǎng)還建議，要抓好落實(shí)，加強(qiáng)流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)下，構(gòu)建污染物削減績(jī)效切實(shí)提升、資源化利用水平有效提高的污水垃圾處理新格局，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理提出了哪些目標(biāo)？具體來看，《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川10個(gè)城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水垃圾處理的現(xiàn)狀與問題都有哪些？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院博士陶相婉分析認(rèn)為，新發(fā)展階段城鎮(zhèn)污水垃圾處理面臨著新形勢(shì)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨；三是治理體系和治理能力亟待提升。

污水資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)土規(guī)劃、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。胡洪營(yíng)建議，各省區(qū)應(yīng)選擇具有良好基礎(chǔ)、需求迫切、代表性強(qiáng)、示范意義顯著的地區(qū)，開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。

胡洪營(yíng)還建議，以試點(diǎn)示范為契機(jī)，推進(jìn)分布式污水再生利用設(shè)施、區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)和資源能源標(biāo)桿再生水廠等規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，研究開發(fā)和集成驗(yàn)證一批污水資源化利用適用成套技術(shù)。探索完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估認(rèn)證體系、市場(chǎng)激勵(lì)體系和監(jiān)督管理體系等，形成符合黃河流域特點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的污水資源化利用體制機(jī)制和可持續(xù)模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

如何才能確?！秾?shí)施方案》落到實(shí)處？據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》提出了四項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)工作落地見效。一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省級(jí)部署、市縣負(fù)責(zé)，系統(tǒng)謀劃實(shí)施。開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，推進(jìn)設(shè)施普查。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改工作。二是拓寬投融資渠道。各級(jí)人民政府建立多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是健全費(fèi)價(jià)稅機(jī)制。合理制定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。四是做好項(xiàng)目前期工作。完善規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，建立設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，優(yōu)化審批流程。

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