國家低碳城市試點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和青島打出系列組合拳

李莉

青島是全省首個(gè)國家低碳城市試點(diǎn)，應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作走在全國前列。圍繞低碳發(fā)展目標(biāo)，青島加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，普及綠色低碳發(fā)展理念，拓展國際合作空間，取得了良好成效。2019年，應(yīng)對氣候變化工作職責(zé)轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部門，青島市生態(tài)環(huán)境局貫徹落實(shí)國家和省決策部署，錨定實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，通過加強(qiáng)科學(xué)研究、打造特色亮點(diǎn)、推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)等舉措，著力打造碳中和先行示范的“青島樣板”。

應(yīng)對氣候變化開展工作，堅(jiān)持研究先行，不斷提升科學(xué)決策能力。持續(xù)資助青島市開展應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究，累計(jì)資助近20項(xiàng)課題、1000余萬元經(jīng)費(fèi)。其中，針對碳達(dá)峰碳中和共開展四期專項(xiàng)研究。1期主要采用目標(biāo)倒逼機(jī)制，探討全市碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的條件和主要路徑；2期重在探討溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，編制了溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制工作方案；3期側(cè)重開展碳中和愿景目標(biāo)與路徑研究；4期側(cè)重海洋碳匯試點(diǎn)示范研究。目前，3期、4期工作都正在進(jìn)行中。

在前期合作的基礎(chǔ)上，青島市生態(tài)環(huán)境局同中國科學(xué)院青島生物能源與過程研究所簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為應(yīng)對氣候變化工作提供強(qiáng)有力的科研支撐。

聚焦突破創(chuàng)新，打造適應(yīng)氣候變化工作亮點(diǎn)。2019年9月印發(fā)《青島市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃》，青島成為國內(nèi)首個(gè)印發(fā)適應(yīng)氣候變化規(guī)劃的城市。該規(guī)劃確立了全市適應(yīng)氣候變化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，對重點(diǎn)領(lǐng)域的措施及保障工作提出明確要求。在此基礎(chǔ)上，青島市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步組織實(shí)施《青島市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》編制工作。該規(guī)劃堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，以保障青島市率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力為目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2021年10月底編制完成，屆時(shí)青島市在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域特色將更加顯著。

運(yùn)用系統(tǒng)思維，推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）文件精神，抓住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰行動，在前期研究成果基礎(chǔ)上，青島市生態(tài)環(huán)境局委托中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院青島生物能源與過程研究所等單位編制了《青島市協(xié)同推進(jìn)碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》，積極探索“雙達(dá)”路徑。目前該研究項(xiàng)目一期已結(jié)題，二期工作已全面展開。

爭取氣候投融資試點(diǎn)，打造綠色金融實(shí)踐示范。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號），青島市生態(tài)環(huán)境局協(xié)助青島西海岸新區(qū)申報(bào)應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)。自2020年以來，委托中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位編制了《青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；西海岸新區(qū)管委與山東發(fā)展投資集團(tuán)簽訂合作戰(zhàn)略協(xié)議，吸引山東省綠色發(fā)展基金支持新區(qū)氣候投融資項(xiàng)目建設(shè)；搭建氣候投融資項(xiàng)目庫，初步遴選出以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的41個(gè)項(xiàng)目。在省政府、省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持下，青島市已向生態(tài)環(huán)境部呈報(bào)青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)申請，省政府將支持該試點(diǎn)寫入《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

近半年以來，青島市生態(tài)環(huán)境局協(xié)助西海岸新區(qū)積極推進(jìn)中歐氣候投融資合作示范區(qū)建設(shè)。7月10日，西海岸新區(qū)主辦的中歐氣候投融資暨ESG國際合作會議在北京舉行，示范區(qū)建設(shè)正式啟動，青島西海岸新區(qū)與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、德意志交易所等科研院所和國際機(jī)構(gòu)共同合作，探索引入國際綠色投融資數(shù)據(jù)中心、國際碳金融服務(wù)中心等國際優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造千億級國際氣候投融資及綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國乃至中歐間氣候變化最具影響力的對話及實(shí)踐平臺。會上還公布了STOXX-IIGF中國A股ESG指數(shù)，該指數(shù)是國際首條應(yīng)用中國本土化指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)供應(yīng)商的ESG指數(shù)，未來還將開發(fā)更多國際化指數(shù)，推動中國ESG指數(shù)國際化。

接下來，青島市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)推動溫室氣體排放清單編制常態(tài)化，組織實(shí)施2019—2020年度市級和區(qū)（市）級溫室氣體排放清單編制項(xiàng)目，更新溫室氣體在能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化、林業(yè)以及廢棄物處理5大領(lǐng)域的排放數(shù)據(jù)，為制定溫室氣體減排政策、科學(xué)制定考核目標(biāo)提供基礎(chǔ)。

同時(shí)，推動將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)行業(yè)的“新改擴(kuò)”項(xiàng)目環(huán)評，增加“碳評”內(nèi)容，推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。目前已完成征求意見稿，下一步將加快推進(jìn)。

進(jìn)一步推進(jìn)海洋碳匯基礎(chǔ)研究和試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮青島在海洋科研領(lǐng)域的集聚優(yōu)勢，搭建海洋碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，陸海統(tǒng)籌做好入海污染物控制，探索實(shí)施濱海濕地增匯工程，結(jié)合“海洋牧場”建設(shè)實(shí)施養(yǎng)殖區(qū)人工上升流增匯試點(diǎn)。探索制定海洋碳匯系列標(biāo)準(zhǔn)、推動海洋碳匯交易，打造“海洋碳匯特色示范區(qū)”。

加快推進(jìn)青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)。積極做好青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)框架下推進(jìn)中歐氣候投融資合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)同國際權(quán)威金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動歐洲交易所中國代表處落戶，積極協(xié)助西海岸新區(qū)打造“唐島灣論壇”等永久性氣候投融資國際對話平臺。

開展碳中和創(chuàng)新研究及先行示范建設(shè)。緊跟國家碳中和戰(zhàn)略決策，率先啟動碳中和戰(zhàn)略研究，初步判別全市碳中和愿景目標(biāo)，研制碳中和路線圖，建設(shè)“碳中和先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)”“零碳示范園區(qū)”“零碳示范小鎮(zhèn)”等，支撐青島市爭創(chuàng)全省、全國碳中和先行示范區(qū)，力爭為碳中和工作提供城市樣板。

（文章來源于青島市生態(tài)環(huán)境局）