烏克蘭實施基礎建設升級顯商機

劉馨蔚

烏克蘭位于歐洲東部，黑海、亞速海北岸，東部、北部與俄羅斯和白俄羅斯接壤，西連波蘭、斯洛伐克、匈牙利，南同羅馬尼亞、摩爾多瓦毗鄰，是歐盟與獨聯(lián)體各國地緣政治的交叉點，地理位置十分重要。

自建交以來，中國與烏克蘭在各領域的友好互利合作關系發(fā)展迅速，兩國人民友誼不斷加深。日前中國駐烏克蘭大使范先榮表示，盡管受到新冠肺炎疫情影響，中烏兩國務實合作仍展現(xiàn)出強大韌性。

烏克蘭希望與中方積極拓展各領域互利合作

根據(jù)烏克蘭統(tǒng)計署公布的數(shù)據(jù)，2020年烏克蘭對華貨物貿(mào)易總額為154.19億美元，同比增長20.5%，其中對華出口71.13億美元，同比增長98%。中國繼續(xù)保持烏克蘭第一大貿(mào)易伙伴國地位。同年，中烏開通中歐班列，為兩國貿(mào)易擴大提供了源源不竭的動力。

范先榮指出，烏克蘭是最早響應“一帶一路”倡議的國家之一。近年來，中烏兩國在共建“一帶一路”方面一直保持著密切溝通與合作。烏克蘭作為歐亞物流中心樞紐地位的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，中烏經(jīng)貿(mào)合作更加快捷便利，兩國人民獲得更多實惠。

“隨著‘一帶一路建設不斷深入，中國以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的加快構建，廣大的市場和強勁的內需潛力為中烏經(jīng)貿(mào)合作開辟了更廣闊空間。”范先榮稱。

2020年底，中國和烏克蘭宣布啟動貿(mào)易自由化安排聯(lián)合可行性研究。目前，兩國已在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、航天、科技等多個領域達成重要成果和共識。一旦雙方正式達成有關協(xié)議，中國企業(yè)對烏克蘭出口、投資門檻將大為降低。

烏克蘭副總理斯特凡妮希娜表示：“烏克蘭有強烈意愿與中國一起，克服疫情不利影響，積極拓展各領域互利合作，提振兩國經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

據(jù)標普預測，2020年烏克蘭經(jīng)濟萎縮5.5%。與此同時，IMF指出，中國貿(mào)易成為全球經(jīng)濟加速復蘇的重要貢獻者。因此，經(jīng)濟低迷的烏克蘭希望搭上中國經(jīng)濟的“快車”。

今年3月，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基簽署一項新法令，對來自中國的游客實行臨時免簽證制度。7月，澤連斯基與中國國家主席習近平進行電話通話，雙方就兩國間簽署免簽協(xié)議達成一致意見。

烏克蘭政治分析師和東方學家安德烈·布扎羅夫表示，中烏之間建立互免簽證制度極具現(xiàn)實意義，是兩國人民開啟相互旅游和勞務移民的必要前提。

在疫情大流行背景下，明確引入免簽制度的相關參數(shù)對烏克蘭和中國尤為重要。布扎羅夫認為，互免簽證制度不會因中國勞務移民涌入導致中國勞動力在烏克蘭擴張。

烏實施“大型基建”倡議

今年6月，烏克蘭社區(qū)和領土發(fā)展部部長阿列克謝·車爾尼雪夫在出席“烏克蘭30周年——生態(tài)”論壇期間透露，烏政府計劃到2024年前加強25個工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，這將在相關經(jīng)濟領域創(chuàng)造數(shù)10萬個就業(yè)崗位。

在工業(yè)園區(qū)的諸多優(yōu)勢中，車爾尼雪夫提到了“低準入門檻”和新投資便利，主要包括利息補償、優(yōu)惠貸款、稅收和海關優(yōu)惠。

6月30日，中國商務部部長王文濤同烏克蘭基礎設施部長庫布拉科夫分別代表本國政府簽署了《中華人民共和國政府和烏克蘭政府關于深化基礎設施建設領域合作的協(xié)定》。根據(jù)《協(xié)定》，中烏雙方鼓勵兩國企業(yè)和金融機構在道路、橋梁、軌道交通等領域積極開展合作，推動構建兩國更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，并為實施合作項目提供必要幫助和支持。

近年來，中國和烏克蘭在基礎設施領域合作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。中國企業(yè)在烏承包工程市場新簽合同額連續(xù)兩年超過20億美元，為烏實施經(jīng)濟發(fā)展項目做出積極貢獻。今年是中烏戰(zhàn)略伙伴關系建立10周年，該《協(xié)定》簽署是兩國政府深化經(jīng)貿(mào)合作的具體行動，回應了兩國企業(yè)加強互利合作的需求，符合雙方共同利益。

當前，烏政府正在實施“大型基建”倡議，積極推動交通、電力等領域基礎設施升級改造。

烏克蘭一直是歐洲道路安全狀況最差的國家之一，全國主要公路路面破損率約為55%，全國12%的交通事故是由路面損壞直接導致。近年，烏政府加大對公路建設的投入力度，設立2018—2022年公路發(fā)展目標，計劃撥款3000億格里夫納修建公路。“大型基建”計劃中提出，擬出資850億格里夫納改造國家級公路，出資222億格里夫納修建地方公路。

在鐵路方面，烏克蘭繼承了前蘇聯(lián)發(fā)達的鐵路運輸交通網(wǎng)絡，鐵路密度不僅在獨聯(lián)體國家中名列第一，在歐洲也位居前列。在“2017—2021現(xiàn)代化戰(zhàn)略”中提到，未來5年，烏將投入1300—1500億格里夫納發(fā)展鐵路，提高運輸和運營能力。

在航空領域，烏政府批準了航空港發(fā)展規(guī)劃，對17個機場進行改造，至2023年將客運量提高一倍。

烏克蘭海岸線2000多公里，主要商業(yè)港口共18個，各大海港均是重要的黑海海運交通樞紐。水運領域也有著不小的投資機會。

烏克蘭是俄羅斯向歐盟輸送天然氣的主要過境國，天然氣管道與所有鄰國相通，管道總長3.76萬公里，居歐洲第二。管道運輸也是烏吸引投資的一大領域。

近年來，烏克蘭互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設不斷完善，用戶數(shù)量逐步增加。城市互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為58%。網(wǎng)絡基建方面也有著一定的投資機遇。

選擇工程項目需慎重，實時關注防疫情況

中烏建交以來，在經(jīng)貿(mào)領域簽署了一系列重要的政府和部門間合作協(xié)定，主要包括《中烏政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》《中烏政府間投資保護協(xié)定》《中烏政府間關于避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》《中國人民銀行和烏克蘭國家銀行間合作協(xié)議》《中烏政府間海關合作協(xié)定》和《中華人民共和國和烏克蘭知識產(chǎn)權保護協(xié)定》等，上述協(xié)定為雙方企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了法律基礎。

中國駐烏克蘭大使館經(jīng)濟商務處（下稱駐烏經(jīng)商處）稱，烏克蘭基建市場具有一定發(fā)展?jié)摿Γ貏e是港口和道路交通建設、電訊設施建設等領域有著切實的發(fā)展需要，對外國投資和企業(yè)帶資承包有較強烈的需求。中資企業(yè)要認真研究市場動向，科學決策。

首先，在考察項目過程中應充分了解項目背景、融資擔保、運營要求、合作伙伴背景等具體條件。根據(jù)自身實力和運營經(jīng)驗，慎重選擇工程項目，公平公正參與競標。

“烏克蘭對外國設計和施工單位的準入要求非常嚴格，其中部分手續(xù)辦理周期較長。中國企業(yè)應予以高度重視，根據(jù)烏有關法律法規(guī)及時獲取相關資質?！瘪v烏經(jīng)商處提醒道。

隨著經(jīng)濟復蘇和國際金融組織給予的貸款支持，基建作為烏克蘭經(jīng)濟的驅動力，未來幾年將保持迅猛的發(fā)展勢頭。駐烏經(jīng)商處分析，受其國內生產(chǎn)供應能力限制，建筑機械設備和材料市場將出現(xiàn)供不應求局面。工程承包企業(yè)應充分了解市場情況，提前做好相關施工準備。

駐烏經(jīng)商處介紹，烏克蘭法律對引進外籍勞務人員有嚴格規(guī)定。中國企業(yè)無論使用當?shù)貏趧恿Γ€是引進中國勞動力，都必須充分了解、嚴格遵守烏有關法律，全面核算勞動力成本，規(guī)范簽訂相關用工合同。同時，還要充分考慮當?shù)氐牧T工傳統(tǒng)，必要時提前與工會談判工資待遇。

駐烏經(jīng)商處建議，中方企業(yè)需在工程合同談判、簽署、執(zhí)行過程當中，依法行事，如業(yè)主方有超出合同規(guī)定的要求，請務必要求業(yè)主簽署補充合同，搜集好相關證據(jù)，以備工程驗收和索賠時使用。

另外，受疫情影響，國內工人無法按時派出，中國企業(yè)在烏承包工程項目普遍出現(xiàn)進度滯后現(xiàn)象，部分企業(yè)選擇加大本地分包力度。烏克蘭公共和私營部門投資意愿下降，導致洽談業(yè)務的進展緩慢。制造業(yè)企業(yè)應面臨原材料供給不及時、需求下降等問題，部分企業(yè)選擇以停工、削減工資支出等方式應對。駐烏經(jīng)商處建議，有關企業(yè)應密切關注烏疫情發(fā)展形勢和防疫政策動向，進一步完善項目投資、投標可行性分析，做好風險預判。