提升數(shù)字化發(fā)展能力

王平

數(shù)字化集成降本增效、豐富業(yè)態(tài)、創(chuàng)造價值等多元功能，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，對協(xié)同加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、整體激發(fā)城市活力具有持久作用和深遠影響。蘇州電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，前沿領(lǐng)域試點較多，數(shù)字化基礎(chǔ)扎實、態(tài)勢向好，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字平臺、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的短板也不容忽視，亟須把準大趨勢、搶占制高點，充分釋放出數(shù)字化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特價值，率先建成全國“數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”標桿城市。

數(shù)字化對城市未來具有重要作用

隨著新一輪數(shù)字革命和數(shù)字時代的到來，識別并抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇的城市，將從以工商資本為驅(qū)動的規(guī)模經(jīng)濟為主向以知識資本為驅(qū)動的范圍經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟為主加快轉(zhuǎn)變，有望率先實現(xiàn)增長模式、功能形態(tài)和能級定位的全面提升。

通過創(chuàng)造iGDP改變增長模式。城市是經(jīng)濟增值活動的主陣地。在數(shù)字化城市，數(shù)據(jù)不但成為重要生產(chǎn)要素直接參與價值創(chuàng)造，而且可以帶動技術(shù)、資金、人才加速流動，促進資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，讓GDP具有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)屬性，即iGDP，成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新引擎。數(shù)字化還能促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)各領(lǐng)域共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式、新業(yè)態(tài)，為城市經(jīng)濟創(chuàng)造出無限增長可能。聯(lián)合國有研究發(fā)現(xiàn)，iGDP占比的提高對放大投資乘數(shù)效應(yīng)具有明顯作用。

通過數(shù)字映像重塑功能形態(tài)。采用3DGIS+BIM與CIM創(chuàng)建的數(shù)字孿生城市，將引發(fā)城市智能化管理服務(wù)的顛覆性創(chuàng)新，被譽為智慧城市建設(shè)的新起點?；诖髷?shù)據(jù)的技術(shù)驅(qū)動型城市治理，在加載能源、交通、醫(yī)療、制造等行業(yè)場景后，會創(chuàng)造出解析城市的全新視角，為解決擁堵、污染等傳統(tǒng)難題提供了新的契機。同時，隨著數(shù)字化超越城市邊界，都市圈、城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)將向著行業(yè)創(chuàng)新與分工協(xié)作不斷深化，依托云賦能不斷挖掘出靈動多變的數(shù)字內(nèi)容，也給疫情防控等跨區(qū)域、跨部門的流動性治理提供了最新手段。

通過數(shù)字轉(zhuǎn)型提高能級定位。進入數(shù)字時代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)新數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化成為常態(tài)，世界城市網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化特點愈加凸顯，傳統(tǒng)上決定城市競爭力的產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新實力、金融實力和聯(lián)通能力集成轉(zhuǎn)化為數(shù)字化能力。屆時，擁有海量數(shù)據(jù)的城市，有條件以極低的邊際成本利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，依靠遙遙領(lǐng)先的數(shù)字能級脫穎而出，實現(xiàn)更高目標和宏大愿景。對此，國內(nèi)部分城市已做出前瞻部署，北京提出要建成國際數(shù)字化大都市、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，上海提出加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，深圳提出打造具有深度學習能力的城市智能體、成為全球新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范，杭州提出打造數(shù)字變革策源地。

蘇州重點領(lǐng)域數(shù)字化存在短板

蘇州實體經(jīng)濟供給側(cè)數(shù)字化特征日益明顯，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化再造不斷提速，吸引全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶，是全國首批5G網(wǎng)絡(luò)試點城市、央行首批數(shù)字貨幣試點城市、全省首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，2019年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達3300億元。同時，蘇州3萬多億工業(yè)體量大而不強、大而不新，特別是從結(jié)構(gòu)、廣度、匹配度和支持力度來看，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求十分迫切。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在軟、硬失衡現(xiàn)象。與國內(nèi)部分城市由數(shù)字化商業(yè)驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型不同，近年來蘇州走得是一條依托先進制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑，受國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整緩慢、行業(yè)組織存在慣性等限制，實現(xiàn)速度并不搶眼。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，蘇州計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值是杭州的5倍，但信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入只有杭州的十分之一。在人民網(wǎng)發(fā)布的《中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ鞘?0強榜單》 中，蘇州列第9位，居武漢、廈門、南京之后，主要失分項是缺乏具有行業(yè)示范、輻射帶動的龍頭企業(yè)，缺少核心人才。

數(shù)字平臺滲透率還有極大提升空間。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)任重道遠。蘇州的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成數(shù)、星級上云企業(yè)數(shù)、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、省級“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”基地數(shù)均居全省第一，但相對全市17萬家工業(yè)企業(yè)的龐大基數(shù)來說還遠未成勢;在2萬家規(guī)模以上企業(yè)中，生產(chǎn)制造、物流配送、客戶關(guān)系管理的信息化建設(shè)率分別為34%、16%和38%。另一方面，電商應(yīng)用推廣較慢。2019年，蘇州規(guī)上服務(wù)業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)僅7家，實現(xiàn)營業(yè)收入6.69億元;2萬家“四上”企業(yè)中僅有5.6%開展電子商務(wù)交易活動。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2020中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強榜單》中，蘇州有1家，上海20家、深圳6家、杭州4家、南京3家、無錫2家。

數(shù)字貿(mào)易的巨大潛力有待發(fā)揮。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小。2019年，蘇州進出口為上海的64.6%，其中服務(wù)貿(mào)易進出口僅為上海的14.5%，占自身外貿(mào)比重的7.73%，遠低于全國14.7%、全世界20%的平均水平。代工模式制約跨境電商。代工企業(yè)基數(shù)大，產(chǎn)品技術(shù)極易通過互聯(lián)網(wǎng)被模仿，在貿(mào)易鏈條中長期處于被動，很難有耐心和實力跨越品牌和知識產(chǎn)權(quán)的壁壘。缺乏市場化運作的交易平臺。雖建有數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺，集成了海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)，但商務(wù)服務(wù)方面遠不如敦煌、阿里等市場化平臺貼近企業(yè)需求。

數(shù)字治理的基礎(chǔ)建設(shè)還需加強。共享程度不足。系統(tǒng)化數(shù)據(jù)治理體系正在構(gòu)建，數(shù)據(jù)質(zhì)量動態(tài)提高，制約大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用尤其是跨部門協(xié)同應(yīng)用。城管、交通等重點領(lǐng)域可視化管理系統(tǒng)尚未充分對接整合，影響對城市運行態(tài)勢的準確掌握。系統(tǒng)政策較少。近年來，上海出臺《加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020—2022年）》，杭州出臺《強化數(shù)字賦能推進“六新”發(fā)展行動方案》《杭州中院關(guān)于為數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)提供有力法治保障的指導意見》，深圳出臺《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案）》，對該領(lǐng)域進行系統(tǒng)部署，蘇州新近推出《推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》及八個專項工作方案，還需抓緊實施，力爭后來居上。

提升數(shù)字化發(fā)展能力的建議

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點是賦能，應(yīng)堅持目標導向、問題導向，充分發(fā)揮市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展工作領(lǐng)導小組抓總職能，加快夯實數(shù)字基礎(chǔ)，堅決破除數(shù)據(jù)壁壘，大力推廣數(shù)字應(yīng)用，創(chuàng)造全域覆蓋的沉浸式數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，用全方位賦能實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型。

培育數(shù)據(jù)交易市場，為生產(chǎn)要素賦能。數(shù)據(jù)本身不會創(chuàng)造價值，只有在迅速流動、開放共享的情況下，應(yīng)用相應(yīng)技術(shù)進行深度開發(fā)才會創(chuàng)造價值。一方面，探索建設(shè)新型數(shù)據(jù)交易市場。蘇州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在鋪開，有能力利用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，抓緊健全數(shù)據(jù)隱私保護制度，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，逐步化解數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)協(xié)作問題，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用?？山梃b上海、北京、深圳、杭州、青島等地經(jīng)驗，健全數(shù)據(jù)開放的管理制度，在確保風險可控的條件下加大數(shù)據(jù)開放力度，實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)最大可能的開發(fā)應(yīng)用。另一方面，健全數(shù)據(jù)要素配置制度。完善政商數(shù)據(jù)合作激勵約束規(guī)則，推動元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)目錄以及數(shù)據(jù)交易與共享產(chǎn)品的標準化，加大跨部門綜合協(xié)調(diào)力度，強化數(shù)據(jù)市場日常監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場的安全審查機制，有效保護政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)信息安全。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新。在全體機關(guān)干部中開展數(shù)字化專題輪訓，更好理解數(shù)據(jù)價值，把握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)律。

支持企業(yè)上云用云，為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)賦能。培育軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。一是制訂上云標準。研制企業(yè)上云實施指南、技術(shù)規(guī)范、效果評價等重點標準，使企業(yè)在需求分析、可行性評估、云服務(wù)選擇、測試部署和運維等各環(huán)節(jié)有標可依。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在重點行業(yè)和區(qū)域的應(yīng)用普及，提高企業(yè)上云的意識和操作能力。搭建面向平臺解決方案供需對接、成果推廣的公共服務(wù)平臺，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組建開放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是豐富云上應(yīng)用?；诟黝惢A(chǔ)共性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等環(huán)境開展海量工業(yè)App的開發(fā)和培育，促進跨平臺間工業(yè)App的異構(gòu)兼容和互操作，推動工業(yè)技術(shù)、知識經(jīng)驗、機理模型的沉淀及工業(yè)軟件云化。探索新技術(shù)融合應(yīng)用，促進各行業(yè)、各領(lǐng)域開展云上區(qū)塊鏈、云上大數(shù)據(jù)、云上人工智能等各類融合應(yīng)用的打造。開展工業(yè)上云應(yīng)用開源社區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)上云應(yīng)用開發(fā)及技術(shù)分享環(huán)境，加速完善開源人才培訓、認證、評價體系，推動工業(yè)上云應(yīng)用的開源模式健康發(fā)展。三是保障上云安全。完善云安全制度體系，圍繞多樣化工業(yè)場景中涉及的數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私保護、收益分配等問題建立配套監(jiān)管機制。提升云服務(wù)安全保障能力，督促云服務(wù)提供商深入落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責任，增強安全防護的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。推動云安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用和優(yōu)勢互補，創(chuàng)新云安全保障新模式。

合力拓展應(yīng)用場景，為在線經(jīng)濟賦能。堅持線上線下融合發(fā)展，著力推進智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以線上資源整合帶動線下生產(chǎn)、生活組織方式系統(tǒng)重構(gòu)。一是建設(shè)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加大在5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、地理位置、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的新一代信息技術(shù)投入，加強大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，促進公共數(shù)據(jù)采集以及重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)面向社會和企業(yè)開放共享，為在線經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。二是做好數(shù)字內(nèi)容知識產(chǎn)權(quán)保護。針對不同場景的知識密集型在線內(nèi)容，加強在新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新內(nèi)容領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，加強中小企業(yè)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新成果保護，強化在線經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法，處理好侵權(quán)、剽竊、不正當使用等問題，為數(shù)字化內(nèi)容發(fā)展提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。三是實施包容審慎監(jiān)管。建立創(chuàng)新包容的政策監(jiān)管機制，放寬創(chuàng)新型、融合型業(yè)態(tài)和模式準入門檻，探索負面清單、免罰清單等容錯監(jiān)管方式，從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，在守住安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供充足的空間。提高政府在線服務(wù)效率和跨部門協(xié)作水平，為在線經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，為數(shù)字貿(mào)易賦能。把貿(mào)易數(shù)字化作為參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局重要抓手，為國內(nèi)外企業(yè)和消費者打造“蘇州節(jié)點”，用數(shù)字化手段實現(xiàn)“買全球、賣全球”。一是集聚數(shù)字貿(mào)易高端要素。聚焦制造業(yè)、文化、旅游、金融、運輸、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，大力吸引數(shù)字跨國企業(yè)總部在蘇設(shè)立區(qū)域乃至全球創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、運營中心、應(yīng)用中心。強化自貿(mào)蘇州片區(qū)、昆山花橋、相城高鐵新城等區(qū)域數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能，抓住用好國家有序放寬增值電信業(yè)務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域外資持股比例機遇，打造全價值鏈數(shù)字運營服務(wù)體系。二是完善數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺功能。依托自貿(mào)蘇州片區(qū)，瞄準爭創(chuàng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，建好6大子平臺和8大功能分區(qū)，強化海外推介、信息共享、項目對接、版權(quán)服務(wù)等核心功能，努力實現(xiàn)貿(mào)易撮合數(shù)字化、貿(mào)易執(zhí)行數(shù)字化、貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化。積極參與長三角一體化數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)的有機融合，在數(shù)字貿(mào)易國際窗口中彰顯獨特優(yōu)勢。三是打造“集群一園區(qū)一平臺”發(fā)展模式。在支持本地平臺企業(yè)發(fā)展的同時，大力引進國內(nèi)外知名的數(shù)字貿(mào)易平臺公司，對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場量身定制數(shù)字貿(mào)易實施方案，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈營銷、金融、物流等環(huán)節(jié)，提供開放服務(wù)端口，打造集貿(mào)易信息展示、在線支付、融資分期、物流基礎(chǔ)設(shè)施等多元化服務(wù)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈交易服務(wù)。

推動政府數(shù)字轉(zhuǎn)型，為治理現(xiàn)代化賦能。大力推進數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)真正跑起來、用起來、活起來，系統(tǒng)提升流程優(yōu)化和協(xié)同治理能力。一是做好頂層設(shè)計?？茖W制定“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，不斷推進與數(shù)字政府相適應(yīng)的法律法規(guī)體系建設(shè)，制定完善相關(guān)標準規(guī)范，建立健全數(shù)字政府建、管、運體制機制，打造先進的總體框架和業(yè)務(wù)體系，形成技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的大平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和高效服務(wù)。二是筑牢數(shù)字基礎(chǔ)。健全高效的數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，不斷提高數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同的規(guī)范性、精準性和有效性。加快建成“1+10+N”政務(wù)云網(wǎng)融合資源體系，提高政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，公共管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。深化各類安全防護技術(shù)應(yīng)用，守住數(shù)據(jù)安全底線。三是提高應(yīng)用成效。全要素推進政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字化作為提供公共服務(wù)的優(yōu)先方式。深入組織開展試點示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成熟做法，以點帶面推動數(shù)字政府建設(shè)取得實效。高度重視“數(shù)字鴻溝”，密切關(guān)注數(shù)字弱勢群體，破解政府數(shù)字服務(wù)普惠性、公平性的堵點、難點和痛點，讓數(shù)字政府建設(shè)的成果更多更公平惠及全體市民。

（作者系蘇州市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長，上海市發(fā)展改革研究院博士后）

責任編輯：張蔚菊