無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

胡逸

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”。2020年，無錫在贏得防疫抗疫大戰(zhàn)勝利的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大考中，也取得了優(yōu)異成績。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)1156家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5572.78億元，同比增長10.2%。在新華數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2020年）》中，無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名全國第七、長三角第三。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，設(shè)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的航標(biāo)燈塔

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)工作，是無錫發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指向燈。2019年，無錫市委、市政府提出發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為首的“三大經(jīng)濟(jì)”，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“把無錫建設(shè)成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范城市”的目標(biāo)定位，明確了到2025年無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。2020年，無錫又出臺(tái)《無錫市加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《無錫市加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，推進(jìn)各重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，《關(guān)于加快推動(dòng)新基建積極培育新動(dòng)能的實(shí)施方案》《無錫市加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) ?打造世界級產(chǎn)業(yè)集群三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《無錫市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《無錫市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》等一批文件紛紛出臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)。2021年，無錫將出臺(tái)《無錫市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃》，分析無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展格局和重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，凝聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的同心合力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”為主要內(nèi)容，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)領(lǐng)域。無錫堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷完善全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的組織管理體系和工作運(yùn)行體系，凝聚全市各地區(qū)、政府各部門和各企業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展共識(shí)，形成發(fā)展合力，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。2020年，無錫成立以分管副市長為組長，全市各地區(qū)、各相關(guān)單位共同參與的無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作組，總攬全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作。工作組每半年召開全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，分析研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，研究部署相關(guān)工作，督促檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展。編制《無錫市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)范圍，定期開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。出臺(tái)《無錫市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作評價(jià)細(xì)則》，將各地區(qū)、各單位數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核范圍，以考核為指揮棒，項(xiàng)目化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。

堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的基石底座

面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，無錫堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)新基建積極培育新動(dòng)能的實(shí)施方案》，前瞻布局、加快推進(jìn)59個(gè)具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性的新基建重點(diǎn)項(xiàng)目。2020年，無錫市政府與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔四大電信運(yùn)營商共同簽署新一輪的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)議總投資金額超過287億元。目前，無錫累計(jì)開通5G基站8700余個(gè)，累計(jì)建設(shè)投入近10億元，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)、發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村和重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。無錫已建成全國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)全光網(wǎng)城市，光纖寬帶覆蓋率達(dá)100%，平均速率超140Mbps，在國內(nèi)率先建成全免費(fèi)WIFI城市（“無線無錫”）。建成全國首個(gè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋的地級市，累計(jì)建成窄帶物聯(lián)網(wǎng)基站超6300個(gè)，覆蓋商業(yè)用戶超150萬戶。統(tǒng)籌引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心質(zhì)量效率提升，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集約化、高效率發(fā)展，全市已建成15個(gè)成規(guī)模數(shù)據(jù)中心，機(jī)柜數(shù)18000余個(gè)。

堅(jiān)持載體建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的集聚高地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的重要承載，無錫堅(jiān)持特色化、集約化發(fā)展導(dǎo)向，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，以造鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為核心，堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，著力打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚高地。目前，無錫（國家）軟件園、無錫國家廣告產(chǎn)業(yè)園、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、國家（無錫）集成電路設(shè)計(jì)中心、無錫惠山軟件園等一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，無錫高新區(qū)、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，集聚了一大批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成了涵蓋數(shù)據(jù)鏈各環(huán)節(jié)的較為完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。江陰市、梁溪區(qū)獲評江蘇省大數(shù)據(jù)開放共享與應(yīng)用評估綜合試驗(yàn)區(qū)，著力開展數(shù)據(jù)開放共享和賦能應(yīng)用。無錫出臺(tái)《無錫市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評估規(guī)范》，計(jì)劃三年內(nèi)評選出10家產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、配套建設(shè)齊全、特色亮點(diǎn)突出的市級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。朗新科技產(chǎn)業(yè)園、易華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、中物達(dá)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、5G大數(shù)據(jù)創(chuàng)新園、空港大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)院等一批園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸形成各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的核心要素

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，無錫堅(jiān)定推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)流通，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)資源新價(jià)值。2020年，無錫城市大數(shù)據(jù)中心歸集數(shù)據(jù)207.69億條，為深入推進(jìn)放管服改革、疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境等提供數(shù)據(jù)賦能支撐，在中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)中國國際數(shù)字政務(wù)服務(wù)博覽會(huì)上榮獲“2020年度智慧政務(wù)獎(jiǎng)”。無錫市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)2020年7月正式上線，歸集開放數(shù)據(jù)集1984個(gè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)14867項(xiàng)，在復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布“2020下半年中國開放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》中，無錫公共數(shù)據(jù)資源開放水平在地級市綜合排名中位列江蘇第一，全國第六，獲得“數(shù)飛猛進(jìn)”單項(xiàng)獎(jiǎng)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速發(fā)展，連續(xù)兩年增幅超過30%，浪潮卓數(shù)、帆軟軟件、華云數(shù)據(jù)3家企業(yè)成功入選國家工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院與中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟共同發(fā)布的中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強(qiáng)榜單，字節(jié)跳動(dòng)、易華錄、金山云、安恒信息、四方偉業(yè)等一批數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)在無錫落戶發(fā)展，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)在各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的無錫路徑

應(yīng)用牽引和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)相輔相成，是貫通數(shù)據(jù)流通渠道，激發(fā)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的兩個(gè)抓手。無錫堅(jiān)持打造典型應(yīng)用，以應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)的匯聚共享，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。2020年5月，無錫城市服務(wù)“靈錫”APP正式上線，目前注冊用戶數(shù)超過224萬，日活躍用戶峰值超過20萬，上線事項(xiàng)超過500項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)22張電子碼照隨身帶，形成了“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一信用、統(tǒng)一運(yùn)營”的城市綜合服務(wù)門戶架構(gòu)。在銀川國際智慧城市博覽會(huì)上，“靈錫”城市服務(wù)App被評為“社會(huì)治理與服務(wù)成就獎(jiǎng)”。無錫先后上線“疫情防控一點(diǎn)通”“疫情管理通”“返錫通”“錫康碼”等，用數(shù)據(jù)賦能科技防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。無錫市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完成建設(shè)，推進(jìn)138家重點(diǎn)?；菲髽I(yè)接入“五位一體”信息化管理平臺(tái)，全市59家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)將尊老金、孤兒、教育補(bǔ)貼等資金發(fā)放對象納入全程監(jiān)管，2020年全市17個(gè)部門49條資金線累計(jì)發(fā)放資金7.57億元。

堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)渥土壤

發(fā)展環(huán)境直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體的實(shí)際感受和發(fā)展速度，無錫不斷優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持打造法治體系完善、貿(mào)易投資便利、行政服務(wù)規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2020年5月，《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》正式施行，首次在地方立法中提出“數(shù)據(jù)治理”概念，形成了公共數(shù)據(jù)全生命周期管理的模式，推動(dòng)無錫公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。2020年8月，無錫結(jié)合長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動(dòng)對接杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)資源，組織召開2020無錫（杭州）數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作洽談會(huì)，邀請杭州當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研院所等單位代表近300人參加，大力宣介無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和政策環(huán)境，推動(dòng)47個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目集中簽約，總投資金額近60億元。依托行業(yè)骨干企業(yè)，成立無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院和無錫江南大數(shù)據(jù)研究院，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家智庫，研究數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展《長三角一體化背景下無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位和實(shí)施路徑》 《構(gòu)建更加完善的無錫數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機(jī)制課題研究》等課題研究，探索和破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)。

未來，無錫將始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)定貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部署要求，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)前瞻謀劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

（作者單位：無錫市大數(shù)據(jù)管理局黨組書記，局長）

責(zé)任編輯：張蔚菊