“十四五”期間大氣環(huán)境治理的有效策略剖析

陳 穗

（九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局，江西 九江 332200）

我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃明確指出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境治理放在重要位置，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路[1]。下面結(jié)合實(shí)際，就“十四五”期間的大氣環(huán)境管理問(wèn)題做具體分析。

1 我國(guó)城市大氣環(huán)境質(zhì)量情況

近年來(lái)，霧霾在我國(guó)很多地區(qū)暴發(fā)，給公眾的生產(chǎn)生活與生命健康帶來(lái)了很大影響。有研究指出，若不對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也只是空洞的勝利[2]。新時(shí)代，我國(guó)大力推進(jìn)大氣環(huán)境治理，出臺(tái)了一系列治理措施。在國(guó)家強(qiáng)有力的引導(dǎo)與促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)大氣環(huán)境有所改善，但許多地區(qū)的大氣污染問(wèn)題依舊不容忽視。1949-2019年，我國(guó)主要大氣污染物排放量變化趨勢(shì)如圖1所示。當(dāng)前，我國(guó)多座重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量較差，大氣中污染物濃度超標(biāo)，重污染天氣的出現(xiàn)頻率依舊較高。

圖1 1949-2019年我國(guó)主要大氣污染物排放量的變化趨勢(shì)

目前，我國(guó)大氣污染有4個(gè)顯著特征：污染物構(gòu)成逐漸復(fù)雜，污染物來(lái)源逐漸多元，污染范圍逐漸擴(kuò)大，污染頻率逐步提高。在傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式下，我國(guó)大氣環(huán)境污染已經(jīng)到了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的程度，大氣中的污染物來(lái)源復(fù)雜、構(gòu)成復(fù)雜，這使得治理異常困難。粗放式發(fā)展使大氣污染來(lái)源和污染物構(gòu)成逐漸復(fù)雜，揚(yáng)塵污染、煤煙污染等都是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。部分地區(qū)還存在二次污染嚴(yán)重、多次污染疊加的現(xiàn)象。

研究發(fā)現(xiàn)，大氣中細(xì)顆粒物的最主要成分是二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這種物質(zhì)擴(kuò)散速度快、范圍廣、污染性強(qiáng)，會(huì)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生很大影響。與水污染等環(huán)境問(wèn)題相比，大氣環(huán)境質(zhì)量的變化還與季節(jié)變化有關(guān)。研究表明，在一年內(nèi)，我國(guó)一季度與四季度大氣污染更為嚴(yán)重。這是因?yàn)榧撅L(fēng)加大了污染物的擴(kuò)散速度與擴(kuò)散范圍，并且更容易引起疊加污染問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)大氣環(huán)境污染還具有持續(xù)性。20世紀(jì)80年代前，我國(guó)每年霾日數(shù)平均不超過(guò)50 d，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)每年霾日數(shù)不斷增加，東部部分地區(qū)超過(guò)100 d[3]。

2 我國(guó)大氣環(huán)境治理存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾猶存

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間總存有一定的制約關(guān)系。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須加大對(duì)資源的開(kāi)發(fā)與投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)等。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措無(wú)疑會(huì)對(duì)大氣環(huán)境的健康狀態(tài)產(chǎn)生一定影響。尤其是在傳統(tǒng)的技術(shù)體系與能源結(jié)構(gòu)下，緩解大氣環(huán)境污染問(wèn)題就意味著限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，地方政府要長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境的矛盾。

2.2 屬地管理體制限制大氣治理

環(huán)境屬地管理以行政區(qū)劃作為管理單元，將環(huán)境管理責(zé)任分解至各行政區(qū)劃單位。屬地管理體制雖有一定的科學(xué)性、可行性，但是也存有缺陷，尤其是在大氣環(huán)境管理方面存在不便。空氣屬于公共物品，具有高度的流動(dòng)性，大氣中的污染物也有很強(qiáng)的流動(dòng)性、擴(kuò)散性。因此，大氣環(huán)境治理很難單純按照某一地區(qū)的治理方法開(kāi)展[4]。

2.3 目標(biāo)責(zé)任機(jī)制有待完善

近些年來(lái)，我國(guó)的大氣環(huán)境治理總思路是控制大氣污染物總量。在治理時(shí)，各部門(mén)都注重對(duì)總量的控制而忽略對(duì)污染物濃度的監(jiān)測(cè)，這導(dǎo)致大氣質(zhì)量得不到很大的改善。除此之外，在進(jìn)行大氣環(huán)境治理時(shí)，區(qū)際污染物指標(biāo)按照產(chǎn)值原則進(jìn)行分配?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，各級(jí)地方政府雖然都加大了大氣環(huán)境治理力度并取得了一些成果，但是在治理過(guò)程中仍存在責(zé)任分配不合理、治理步調(diào)不一致的情況。這些問(wèn)題影響了大氣環(huán)境治理質(zhì)量與效率。

2.4 大氣環(huán)境治理考核不夠完善

科學(xué)完善的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)考核是提升大氣環(huán)境治理成效的重要舉措。但目前我國(guó)這一考核體系還不是十分健全，這影響了大氣環(huán)境治理工作的開(kāi)展。當(dāng)前，多個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確與統(tǒng)一，相應(yīng)的考核體系不夠健全，大氣環(huán)境治理效果難以得到大幅度提升。在國(guó)家和各級(jí)政府的大力宣傳與有效教育下，公眾環(huán)保意識(shí)有待提升，但參與大氣環(huán)境治理與監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性依舊不高，且相應(yīng)的監(jiān)管能力相對(duì)缺失，這使大氣環(huán)境受污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

3 “十四五”時(shí)期大氣環(huán)境治理的有效策略

3.1 創(chuàng)新大氣環(huán)境治理理念

“十四五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)要求，根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的理念指導(dǎo)各項(xiàng)治理活動(dòng)，從而獲得更好的管理效果。在發(fā)展過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到通過(guò)大氣環(huán)境治理可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏。研究與實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與大氣環(huán)境之間并不是十分尖銳且充滿(mǎn)沖突的關(guān)系，優(yōu)化大氣環(huán)境管理有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也可以促進(jìn)大氣環(huán)境改善。因此，新時(shí)代，要打破舊有觀念，以新的理論知識(shí)為指導(dǎo)，對(duì)大氣環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性有一個(gè)全面的把握，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行大氣環(huán)境治理方案設(shè)計(jì)，讓大氣環(huán)境狀況得到有效改善[5]。

3.2 建立綜合決策制度

“十四五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步完善、落實(shí)大氣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策制度，于戰(zhàn)略決策中納入大氣環(huán)境問(wèn)題，將生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定發(fā)展決策，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染與破壞。“十四五”規(guī)劃明確提出，新時(shí)代，要將環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)，加大力度解決環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。各級(jí)地方政府、社會(huì)組織和群眾應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，自覺(jué)踐行綠色環(huán)保理念，共同創(chuàng)造健康宜居生態(tài)。作為政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照“十四五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從各個(gè)方面有效防控與解決大氣環(huán)境污染問(wèn)題，逐步推動(dòng)大氣環(huán)境改善。

3.3 優(yōu)化大氣治理手段

“十四五”時(shí)期，要優(yōu)化大氣治理手段，落實(shí)大氣環(huán)境治理工作，有效提升大氣環(huán)境治理質(zhì)量與水平。在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家相關(guān)治理要求，對(duì)各類(lèi)大氣污染嚴(yán)加管控，對(duì)高污染燃料使用和廢物排放進(jìn)行管理，對(duì)露天燒烤區(qū)做出合理規(guī)劃，對(duì)環(huán)境執(zhí)法加以創(chuàng)新。同時(shí)，可采用市場(chǎng)激勵(lì)型治理方式，如調(diào)整排污費(fèi)征收范圍、調(diào)整階梯排污的差異比例、提升環(huán)保財(cái)政補(bǔ)貼力度等，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

3.4 建立并健全大氣環(huán)境治理考核體系

“十四五”時(shí)期，要高度重視大氣環(huán)境治理問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)要求，立足實(shí)際情況對(duì)大氣環(huán)境治理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)大氣環(huán)境治理機(jī)制予以完善，以此推動(dòng)各項(xiàng)治理工作規(guī)范、順利、高效開(kāi)展，讓大氣環(huán)境污染問(wèn)題得到切實(shí)有效的解決。

新時(shí)代，要完善大氣環(huán)境治理評(píng)價(jià)考核機(jī)制。首先，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，參考國(guó)際大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，確定與統(tǒng)一大氣環(huán)境治理考核標(biāo)準(zhǔn)，為各項(xiàng)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。其次，要優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。在開(kāi)展大氣環(huán)境治理績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)以先進(jìn)的知識(shí)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)環(huán)境治理成績(jī)做出客觀、科學(xué)與公正的評(píng)價(jià)，使考核的作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)各單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行梳理與整合，充分考慮并詳細(xì)調(diào)查地區(qū)差異、歷史因素等，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息全面、分類(lèi)指導(dǎo)的大氣環(huán)境治理考核體系，從根本上提升大氣環(huán)境治理的規(guī)范性、科學(xué)性與有效性。信息化時(shí)代，要充分利用新舊媒體，號(hào)召?gòu)V大群眾參與大氣環(huán)境治理與治理績(jī)效考核，使績(jī)效考核結(jié)果更加真實(shí)、透明，更能反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

做好大氣環(huán)境治理至關(guān)重要?！笆奈濉逼陂g，各地應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)度，秉承綠色發(fā)展理念，健全大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與治理機(jī)制，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境治理成效。