海上人命救助任務(wù)應(yīng)急管理創(chuàng)新初探

孫萬(wàn)

0 前言

海難事故屬于海上突發(fā)事件，具有瞬時(shí)性、災(zāi)難性和不確定性等災(zāi)情特點(diǎn)。據(jù)國(guó)際海難統(tǒng)計(jì)資料：全世界每年發(fā)生海難近萬(wàn)次；沉沒(méi)漁船、貨船近千艘；死亡人數(shù)十萬(wàn)余人。發(fā)生海難事故時(shí)，在人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境救助中，人命救助任務(wù)是永遠(yuǎn)排在首位的。中國(guó)救撈是我國(guó)海上人命救助專(zhuān)業(yè)力量，隸屬交通運(yùn)輸部，擁有191 艘專(zhuān)業(yè)船舶，20 架救助直升機(jī)，救助船舶在6 級(jí)海況（風(fēng)力9 級(jí)、浪高6 米）能夠?qū)嵤┯行嗣戎?，直升機(jī)可以在接警90 分鐘內(nèi)迅速轉(zhuǎn)運(yùn)遇險(xiǎn)人員，救助區(qū)域已覆蓋我國(guó)所有海域，現(xiàn)已形成了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈“三位一體”的綜合功能，可應(yīng)對(duì)任何類(lèi)型的海難事故。海上人命救助作為海上安全的最后一道防線(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，保障我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海上人命救助任務(wù)特點(diǎn)

海上遇險(xiǎn)事故種類(lèi)較多，常見(jiàn)的有以下幾種：船舶故障失去動(dòng)力；風(fēng)浪太大或者船舶發(fā)生碰撞觸礁等意外造成破損或沉沒(méi)；船舶起火造成人員處于險(xiǎn)境；船員突發(fā)傷病等。由于海上遇險(xiǎn)的環(huán)境不同于陸地，受天氣、潮水、風(fēng)浪、船舶受損程度、船員傷情等因素影響，為保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要首先保證人命安全，而海上交通工具有限，人員不像陸地上這么密集，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，很難得到旁人的協(xié)助，總體說(shuō)來(lái)，與其他事故相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 事故險(xiǎn)情信息的準(zhǔn)確性要求較高

主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是險(xiǎn)情發(fā)生的描述要準(zhǔn)確。接到險(xiǎn)情信息時(shí)，管理部門(mén)要第一時(shí)間對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定救援方案。如果夸大險(xiǎn)情，會(huì)造成資源浪費(fèi)。如果對(duì)險(xiǎn)情描述不準(zhǔn)，會(huì)干擾救援方案的制定，缺少相應(yīng)的救援設(shè)備，也會(huì)造成決策失敗甚至救援失敗。二是定位信息要準(zhǔn)確。險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)在海面上，為保證救援力量迅速識(shí)別和定位難船，必須能夠準(zhǔn)確反饋事故發(fā)生的位置，風(fēng)速和流速等信息。由于海上不是固定場(chǎng)所，船舶故障后會(huì)發(fā)生漂移，在風(fēng)浪作用下還會(huì)發(fā)生位移，尤其是夜間發(fā)生事故，目測(cè)搜尋會(huì)受一定的影響，船舶在海上行進(jìn)速度有限，在事故發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)該確保定位信息準(zhǔn)確，避免搜尋時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，耽誤救援時(shí)間。

1.2 救助任務(wù)實(shí)施的緊迫性要求較高

與其它醫(yī)療救援、地震救援類(lèi)似，在海上遇險(xiǎn)也有所謂的“黃金救援時(shí)間”。由于海上險(xiǎn)情具有突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)效性快、危害性大、救助難、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，海上遇險(xiǎn)黃金救援時(shí)間是一個(gè)相對(duì)概念，是指這個(gè)時(shí)間段內(nèi)遇險(xiǎn)人員生存概率較高。根據(jù)不同的險(xiǎn)情，有相對(duì)不同的黃金救援時(shí)間。比如直接落水的人員，水溫越低，黃金救援時(shí)間越短。水溫低于零下，存活時(shí)間僅有十幾分鐘。而如果是在相對(duì)有一定空間的沉船中，比如船體發(fā)生翻扣，人員在氣穴中停留，最長(zhǎng)存活時(shí)間是72 小時(shí)。有專(zhuān)家測(cè)算，海上遇險(xiǎn)事故的平均存活時(shí)間為12 小時(shí)。對(duì)海上救援時(shí)間進(jìn)行分析，找出海上遇險(xiǎn)黃金救援時(shí)間非常必要，有利于科學(xué)制定海上搜救措施，集中力量最大限度地增加遇險(xiǎn)人員獲救的可能，提高海上人命救助成功率。

1.3 救援力量的專(zhuān)業(yè)性要求較高

海上人命救助任務(wù)需要專(zhuān)業(yè)的設(shè)備、專(zhuān)業(yè)的救援人員和專(zhuān)業(yè)的救助方案。在大風(fēng)浪下發(fā)生的海難事故，需要救助船舶有更高的抗風(fēng)浪能力；根據(jù)不同的險(xiǎn)情，還需要配備專(zhuān)業(yè)的工具，比如滅火工具、呼吸器、特殊帶纜設(shè)備和救援裝備等；救援人員要在保證自身安全的前提下救人，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，具有專(zhuān)業(yè)的判斷力和決策力、冷靜的心理素質(zhì)和精湛的專(zhuān)業(yè)能力。水下救援則需要專(zhuān)業(yè)潛水員下水探摸，有經(jīng)驗(yàn)的潛水員會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)迅速找到幸存人員，提高救援存活率。

2 海上人命救助應(yīng)急管理現(xiàn)狀

為迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，最大程度減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡，我國(guó)建立了較為完善的海上搜救應(yīng)急機(jī)制，工作指導(dǎo)原則為“政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范；統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主；防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作；以人為本，科學(xué)決策，快速高效”。發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)和處置程序主要分為以下幾步：海上遇險(xiǎn)報(bào)警——海上遇險(xiǎn)信息的分析與核實(shí)——遇險(xiǎn)信息的處置——指揮與控制——緊急處置——分級(jí)響應(yīng)——海上應(yīng)急反應(yīng)通信——海上醫(yī)療援助——應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)——遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)——社會(huì)力量動(dòng)員與參與——救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整——海上應(yīng)急行動(dòng)的終止——信息發(fā)布。[1]

圖1 國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系

國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救助力量等組成（如圖1 所示）。中國(guó)海上搜救中心是應(yīng)急組織指揮體系中的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救等工作以及指導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府和相關(guān)企業(yè)海上搜救等工作[2]。中國(guó)救撈作為國(guó)家海上唯一的專(zhuān)業(yè)救助力量，負(fù)責(zé)航行在我國(guó)沿海水域的國(guó)內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外航空器及其他方面的具體的搜尋、人命救助任務(wù)等。

中國(guó)救撈在山東煙臺(tái)設(shè)有交通運(yùn)輸部北海救助局和交通運(yùn)輸部煙臺(tái)打撈局；在上海市設(shè)有交通運(yùn)輸部東海救助局和交通運(yùn)輸部上海打撈局；在廣東廣州設(shè)有交通運(yùn)輸部南海救助局和交通運(yùn)輸部廣州打撈局。其中救助局下還設(shè)有救助飛行隊(duì)和救助基地、救助船隊(duì)。在北京設(shè)有交通運(yùn)輸部救助打撈局，為三個(gè)救助局和三個(gè)打撈局的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這三地六局加上交通運(yùn)輸部救助打撈局，共計(jì)七家單位，組成了中國(guó)救撈這支隊(duì)伍。

中國(guó)救撈是海上遇險(xiǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)救援的專(zhuān)業(yè)救助力量，具備專(zhuān)業(yè)化的人員、裝備、技術(shù)。中國(guó)救撈自1951 年8 月24日成立以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)次體制改革，根據(jù)黨中央“建設(shè)精干實(shí)用的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”的要求，致力于建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、作風(fēng)堅(jiān)強(qiáng)、執(zhí)行堅(jiān)決、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、在關(guān)鍵時(shí)刻能起關(guān)鍵作用的國(guó)家專(zhuān)業(yè)救撈隊(duì)伍”，目前擁有救助、打撈、飛行三支專(zhuān)業(yè)力量，救助范圍基本覆蓋了我國(guó)沿海水域，重點(diǎn)水域出動(dòng)快、到達(dá)早，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，救得下來(lái)，形成了大、中、小三種船型和航空器相配套，快速、高速相結(jié)合的裝備體系，構(gòu)建了空中、水面、水下三位一體的立體救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋、全天候運(yùn)行。

70 年來(lái)，中國(guó)救撈作為海上專(zhuān)業(yè)救助力量，在海上遇險(xiǎn)事件中發(fā)揮了積極的作用，挽救了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。從1951 年中國(guó)救撈成立到現(xiàn)在70 年來(lái)，面對(duì)臺(tái)風(fēng)、寒潮等自然災(zāi)害造成的災(zāi)難，救撈職工在海上重特大突發(fā)事件處置中，發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)的關(guān)鍵作用，如“桑吉”輪救援、南海海上國(guó)際大救援等事件。70 年來(lái)，共計(jì)成功救助遇險(xiǎn)人員近8 萬(wàn)名（其中外籍人員1 萬(wàn)余名），救助遇險(xiǎn)船舶4 千余艘。

3 海上人命救助面臨的新問(wèn)題

近年來(lái)，天災(zāi)人禍等意外事件愈發(fā)呈現(xiàn)性質(zhì)復(fù)雜、情況復(fù)雜、邊界復(fù)雜等問(wèn)題。傳統(tǒng)的海上人命救助事件已經(jīng)不僅限于因海上臺(tái)風(fēng)，船舶觸礁、碰撞等引起的近海范圍內(nèi)的海上事故，一切有可能威脅海上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件都有必要做好應(yīng)急管理，海上人命救助的外延正在逐漸擴(kuò)大，特別是近幾年參與救援?dāng)?shù)起社會(huì)廣泛關(guān)注的水上人員遇險(xiǎn)險(xiǎn)情，這些險(xiǎn)情已經(jīng)不僅僅是發(fā)生在海上，而是已經(jīng)擴(kuò)展到了其他區(qū)域。

比如2015 年在長(zhǎng)江航道內(nèi)發(fā)生的“東方之星”客船沉沒(méi)事件，中國(guó)救撈派出專(zhuān)業(yè)潛水員攜帶專(zhuān)業(yè)設(shè)備趕往救援，歷經(jīng)90 多個(gè)小時(shí)將難船打撈出水，共打撈出14 具罹難者遺體；2018 年發(fā)生在重慶萬(wàn)州的公交車(chē)墜江事件，中國(guó)救撈派出力量從水深70 多米的江底成功打撈出失事公交車(chē)，尤其是專(zhuān)業(yè)潛水員隨后成功探摸出在事故中被震落的只有指甲蓋大小的行車(chē)記錄儀芯片，及時(shí)還原了事故的真相；2020 年發(fā)生在貴州安順的公交車(chē)墜湖事件，中國(guó)救撈同樣派出了專(zhuān)業(yè)的人員和裝備，協(xié)助完成救援任務(wù)；在汶川、玉樹(shù)等地震救災(zāi)中，中國(guó)救撈出動(dòng)直升機(jī)到災(zāi)區(qū)投送救災(zāi)物品，成功實(shí)施部分傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等等。這些雖然都不是發(fā)生在海上的遇險(xiǎn)事件，但是只要人民有危難，在需要專(zhuān)業(yè)救援力量的時(shí)候，我們就必須出手相助。因此，從人命救助的空間來(lái)看，呈現(xiàn)從海上擴(kuò)展到內(nèi)河水上水下，甚至陸地救援的趨勢(shì)。

目前救撈的力量配置是部署在我國(guó)沿海海域，由于我國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974 年國(guó)際海上人命安全公約》、《1979 年國(guó)際海上搜尋救助公約》等，對(duì)于公海以外的區(qū)域出現(xiàn)人員遇險(xiǎn)事故，將根據(jù)公約規(guī)定由相關(guān)的國(guó)家負(fù)責(zé)搜救。2014 年發(fā)生了馬航MH370 失聯(lián)事件，飛機(jī)上共有來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)西亞、俄羅斯、烏克蘭、印尼、澳大利亞、意大利、美國(guó)、荷蘭、新西蘭、法國(guó)等11個(gè)國(guó)家227 人至今下落不明。事件發(fā)生后中國(guó)救撈派出了一艘大功率救助船舶，攜帶深海掃測(cè)設(shè)備，赴南印度洋海域開(kāi)展失聯(lián)客機(jī)搜尋任務(wù)。因此，從救助搜尋的范圍來(lái)看，有從我國(guó)沿海延伸到公海甚至到遠(yuǎn)海的可能。

4 海上人命救助應(yīng)急管理的新需求

由于海上人命救助面臨上述的新問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急管理也提出了新的需求，主要建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)海上人命救助應(yīng)急管理工作。

4.1 更加高效的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制

由于海上搜救工作涉及面廣，牽涉不同的部門(mén)和社會(huì)力量，經(jīng)常需要陸?？諈f(xié)同行動(dòng)，雖然在國(guó)家海上搜救應(yīng)急處置機(jī)制下，交通運(yùn)輸部海上搜救中心牽頭負(fù)責(zé)救助行動(dòng)，各省、各地方也有相應(yīng)的搜救指揮部門(mén)，但由于整個(gè)過(guò)程還需要協(xié)調(diào)各地不同的部門(mén)和力量，因此，需要建立更加高效的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制，用于協(xié)調(diào)軍隊(duì)、水產(chǎn)、氣象等不存在隸屬關(guān)系的部門(mén)，避免出現(xiàn)職責(zé)界限不清的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高搜救組織的協(xié)調(diào)能力。

4.2 更大范圍的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)

由于海上事故的高度緊迫性，需要完備的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行支撐，對(duì)海域的水文情況、船舶信息、人員信息、可調(diào)用的搜救力量等，迫切需要建立一個(gè)搜救資源共享庫(kù)，便于在搜救過(guò)程中及時(shí)獲得有效信息，快速作出搜救方案，協(xié)調(diào)合理的搜救力量，以贏得更多的救助時(shí)間，取得更高的救助成功率。

4.3 更智能化的搜救手段

4.3.1提高信息獲取精準(zhǔn)度

開(kāi)發(fā)研制智能化芯片，每個(gè)船員隨身佩戴或作為手環(huán)，如發(fā)生人員落水可以自動(dòng)報(bào)警，發(fā)出定位信號(hào)。救助船配備能夠在惡劣天氣下使用的無(wú)人機(jī)，在接近目標(biāo)海域時(shí)就開(kāi)始搜尋，比目視更可靠，以實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅捷處置”的救助目的。

4.3.2提高通訊智能化手段

在搜救人員出發(fā)時(shí)可以與遇險(xiǎn)人員建立即時(shí)聯(lián)系，通過(guò)遠(yuǎn)程音頻或者視頻，指導(dǎo)他們做好第一時(shí)間自救工作，能最大限度減少傷亡，同時(shí)緩解遇險(xiǎn)人員的緊張情緒，在搜救人員到達(dá)后更容易配合救援，提高救援效率。

4.3.3提高水下搜尋能力

探索使用聲吶設(shè)備、微型無(wú)人潛航器等水下智能設(shè)備，結(jié)合專(zhuān)業(yè)潛水員水下探摸等方式，可以盡早發(fā)現(xiàn)幸存人員，在黃金救援時(shí)間內(nèi)提高遇險(xiǎn)人員的救助生存率。

4.3.4提高主動(dòng)巡航發(fā)現(xiàn)和預(yù)警水平

要探求主動(dòng)巡航式的獲取遇險(xiǎn)信息。類(lèi)似公安部門(mén)不但有110 接警臺(tái)負(fù)責(zé)接聽(tīng)群眾報(bào)警，還有巡邏警察，能夠在受害人無(wú)力或未來(lái)得及主動(dòng)報(bào)警時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。海上險(xiǎn)情不能完全依靠海事船舶巡航來(lái)發(fā)現(xiàn)，也可以探求主動(dòng)巡航的技術(shù)手段。比如利用無(wú)人水下探測(cè)器定時(shí)探測(cè)水下沉船沉物，或者利用航天遙感衛(wèi)星對(duì)海平面定時(shí)巡查等智能化手段。

5 結(jié)語(yǔ)

今年是建黨100 周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，也是中國(guó)救撈成立70 周年。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)救撈始終堅(jiān)持以人民為中心，生命至上的初心，發(fā)揚(yáng)“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的救撈精神，繼續(xù)向救撈百年節(jié)點(diǎn)奮進(jìn)。危難關(guān)頭我們不怕?tīng)奚?，但是根本的還是要在危難出現(xiàn)之前，從機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、信息支撐手段等方面努力完善，才能在實(shí)際的救助任務(wù)中實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)安全救援。本文旨在探討面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新要求下，對(duì)海上人命救助應(yīng)急管理提出的新需求，下一步將針對(duì)如何提高人命救助關(guān)鍵信息的時(shí)效性準(zhǔn)確性上做進(jìn)一步研究。