礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全預(yù)防控制體系的融合研究

李暢 ，趙艷艷

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

0 引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種先進(jìn)的安全管理模式，是我國(guó)礦山行業(yè)安全管理的主要手段。隨著礦山行業(yè)的不斷發(fā)展，大部分企業(yè)已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)[1]。

安全預(yù)防控制體系是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的重點(diǎn)結(jié)合。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室自2016年4月陸續(xù)印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）等一系列文件，明確提出要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并在全國(guó)非煤礦山企業(yè)持續(xù)推廣[2]。

根據(jù)政策要求及企業(yè)需求，大部分礦山均開(kāi)展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及安全預(yù)防控制體系的建設(shè)，但在實(shí)際的推廣和應(yīng)用過(guò)程中，部分礦山出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控未落實(shí)、與現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系管理模式適配性差等問(wèn)題，造成機(jī)制建設(shè)流于表面，未能與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化原有的安全管理制度進(jìn)行有效融合的局面，形成兩套安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，違背了機(jī)制推廣的初衷。因此，明確安全預(yù)防控制體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系，并進(jìn)行科學(xué)、合理、有效地融合，是促進(jìn)非煤礦山落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、提高安全績(jī)效的必要手段。

1 體系關(guān)聯(lián)分析

1.1 基本準(zhǔn)則相同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與安全預(yù)防控制體系皆以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理本身即為非煤礦山企業(yè)安全管理的核心，一切的安全管理工作，最終目的都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。隱患排查治理就是管控安全風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)控制措施落實(shí)情況的追蹤確認(rèn)。通過(guò)隱患排查，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，把隱患消滅在事故發(fā)生之前[3]。

安全預(yù)防控制體系的建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

1.2 元素內(nèi)容關(guān)聯(lián)

安全預(yù)防控制體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控，其內(nèi)涵是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理制度、推動(dòng)安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性管理的一種支撐工具或方法，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)形成內(nèi)部關(guān)聯(lián)緊密的、系統(tǒng)的、完整的安全管理體系[4]。

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的核心工作，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審定級(jí)中占據(jù)主體地位。安全預(yù)防控制體系提出并推廣后，下發(fā)了多個(gè)文件，并逐步制定評(píng)分依據(jù)，通過(guò)獨(dú)立評(píng)審進(jìn)行規(guī)范管理。安全預(yù)防控制體系是對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)和隱患方面元素進(jìn)行細(xì)化、深化和規(guī)范，是為了保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效落實(shí)的重要手段[5]。安全預(yù)防控制體系是從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中抽離出來(lái)的，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理內(nèi)容的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)理解為一種推動(dòng)體系運(yùn)營(yíng)的工具，不應(yīng)獨(dú)立于管理體系之外[6]，如圖1所示。

圖1 金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全預(yù)防控制體系

2 體系融合流程

在兩個(gè)體系融合的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持延用、完善、建立的原則。即對(duì)礦山原有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系管理內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)难佑门c完善，并結(jié)合安全預(yù)防控制體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中新的要求，將安全預(yù)防控制體系理念、創(chuàng)新要求融入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作中，形成融合后的安全管理系統(tǒng)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是非煤礦山較系統(tǒng)、完整的安全管理體系。在堅(jiān)持延用、完善、建立的融合原則上，融合過(guò)程中應(yīng)按照元素關(guān)聯(lián)情況，結(jié)合已有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系管理的執(zhí)行方式，開(kāi)展安全預(yù)防控制體系的建立，如圖2所示。

圖2 體系融合流程

2.1 建設(shè)準(zhǔn)備

（1）明確組織機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)建一套安全管理體系前，一般要求企業(yè)根據(jù)體系實(shí)際需求情況，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。若企業(yè)同時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及安全預(yù)防體系的建設(shè)，則應(yīng)當(dāng)建立同一套機(jī)構(gòu)人員推動(dòng)建設(shè)工作。若在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)上，開(kāi)展安全預(yù)防控制體系建設(shè)，則應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理制度及原有的安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度中的要求，合理設(shè)置體系融合組織機(jī)構(gòu)。兩者在原則上是一致的組織，不可理解為兩套班子。

（2）確保安全投入。根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立完整的安全投入保障機(jī)制，針對(duì)性地為安全預(yù)防控制體系的完善與推行投入人力、物力、財(cái)力等資源。

（3）組織宣貫培訓(xùn)。按照安全預(yù)防控制體系的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，再次組織針對(duì)性的宣貫培訓(xùn)。培訓(xùn)方式、流程、管理等應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，并遵循自上而下貫徹的理念，實(shí)現(xiàn)全員的針對(duì)性培訓(xùn)。

（4）安全責(zé)任規(guī)劃。在體系建設(shè)初期，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中各級(jí)崗位、各部門安全責(zé)任的要求，對(duì)安全預(yù)防控制體系中融合的職責(zé)進(jìn)行明確。同時(shí)，在原有責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控的需求，優(yōu)化各層級(jí)、各崗位、各部門的安全責(zé)任區(qū)域、范圍、目標(biāo)等具體內(nèi)容。

（5）制度融合優(yōu)化。企業(yè)在建立安全預(yù)防控制體系中，往往會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求重新建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)告知等相關(guān)制度，既沒(méi)有同原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)已建的風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查制度融合，又沒(méi)有在其基礎(chǔ)上完善，進(jìn)而形成兩套制度，且往往內(nèi)容未統(tǒng)一，不利于企業(yè)管理[7]。

2.2 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，在安全預(yù)防控制體系提出的新標(biāo)準(zhǔn)與理念下，將統(tǒng)一按照四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（重大、較大、一般、低）進(jìn)行評(píng)價(jià)。且評(píng)價(jià)過(guò)程中，融入基于事故后果直判風(fēng)險(xiǎn)的理念，針對(duì)影響非煤礦山事故后果嚴(yán)重的危險(xiǎn)源，提出了直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)的條件，進(jìn)而對(duì)后果嚴(yán)重條件的公司實(shí)現(xiàn)層級(jí)管控[8]。

在對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)劃分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定等級(jí)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給非煤礦山作業(yè)崗位、設(shè)備、工藝等各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定級(jí)，在具備專業(yè)的安全管理團(tuán)隊(duì)的情況下可選用MLS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法集中評(píng)定。對(duì)安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)尚未全面建立的小型企業(yè)，可按照短板原理選擇單元安全風(fēng)險(xiǎn)的最高等級(jí)作為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

在確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照紅、橙、黃、藍(lán)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)代表色繪制礦山各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布圖，并在各區(qū)域公示。

2.3 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施

風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)基于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系已建立的各項(xiàng)技術(shù)、管理辦法，在延用、完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源頭及其后果，建立新的管控措施。每項(xiàng)管控措施對(duì)應(yīng)的安全管理措施、工程技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施應(yīng)能夠在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中持續(xù)運(yùn)行，不斷優(yōu)化完善，形成閉環(huán)管理[9]。各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施與體系內(nèi)容的關(guān)聯(lián)見(jiàn)表1。

表1 管控措施項(xiàng)目及內(nèi)容

2.4 管控分級(jí)

安全預(yù)防控制體系建設(shè)中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及定級(jí)結(jié)果，對(duì)安全職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。明確了公司、部門、車間、班組4級(jí)的安全職責(zé)，同時(shí)落實(shí)到具體的人員，實(shí)現(xiàn)人人管控風(fēng)險(xiǎn)，各自履行職責(zé)，自上向下追責(zé)的體系。

通過(guò)分級(jí)管控，逐級(jí)完善及落實(shí)崗位職責(zé)、管理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理等，是對(duì)安全責(zé)任清單履職和記錄的過(guò)程，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)要素的實(shí)施融入到全體員工的日常管理工作中，形成一套既涵蓋安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)管控責(zé)任的安全責(zé)任制，又體現(xiàn)公司、部門、車間、班組 4級(jí)具體人員的安全責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單的持續(xù)改進(jìn)，將管控措施中設(shè)置的具體崗位人員管控職責(zé)全部?jī)?nèi)容，分區(qū)域、按類別融入責(zé)任清單中，如圖3所示。

圖3 分級(jí)管控責(zé)任規(guī)劃流程

2.5 隱患排查與治理

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中，安全檢查按照日常、專項(xiàng)、例行、綜合等安全檢查類別執(zhí)行。在安全預(yù)防控制體系中，結(jié)合安全檢查的原則，將管控措施作為排查對(duì)象，根據(jù)分級(jí)管控責(zé)任清單的劃分，將其分類、分層級(jí)、分專業(yè)形成統(tǒng)一、特色、內(nèi)容具體、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的隱患排查表，貫穿于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)檢查類別中。

在排查計(jì)劃、清單落實(shí)的基礎(chǔ)上，梳理隱患治理流程。根據(jù)確定的隱患層級(jí)及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別，明確隱患自動(dòng)上報(bào)、治理、驗(yàn)收流程，根據(jù)責(zé)任清單及組織機(jī)構(gòu)，形成自下而上逐一對(duì)應(yīng)的跟蹤、驗(yàn)證關(guān)系，保障治理工作的有效實(shí)施。

3 總結(jié)

本文基于金屬非金屬礦山安全預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)與運(yùn)行，研究了金屬非金屬礦山建設(shè)安全預(yù)防控制體系過(guò)程中向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系融合的方法，主要取得如下研究成果。

（1）分析了兩體系之間的內(nèi)容及元素關(guān)聯(lián)，確定了融合的基本準(zhǔn)則，提出了安全預(yù)防控制體系融合后的流程及優(yōu)化重點(diǎn)。在針對(duì)具體企業(yè)時(shí)，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，確定融合過(guò)程中的體系文件建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)的可操作性。

（2）體系融合以礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為核心架構(gòu)，將安全預(yù)防控制體系的建設(shè)與運(yùn)行內(nèi)容全面融合，進(jìn)而全面、系統(tǒng)、規(guī)范地落實(shí)安全預(yù)防控制體系的推進(jìn)。

礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容全面，涉及礦山建設(shè)、運(yùn)行、改進(jìn)等各環(huán)節(jié)所有的安全管理內(nèi)容。在實(shí)際的融合作業(yè)中，應(yīng)通過(guò)逐步改進(jìn)、落實(shí)安全預(yù)防控制體系，以點(diǎn)帶面、閉環(huán)考核的方式管控企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效推動(dòng)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全管理績(jī)效。